秘密消息
来自FAS政府保密项目
2004卷第100期
2004年11月14日

秘密法的到来

上个月，海伦·肯诺维斯-哈格(Helen Chenoweth-Hage)试图登上一架从博伊西飞往里诺的联合航空(United Airlines)航班，但被航空公司工作人员拉到一边进行额外检查，包括搜身检查武器或未经授权的材料。

Chenoweth-Hage是一名极端保守的前国会女议员(R-ID)，她要求获得一份授权此类搜身的法规的副本。

当地运输安全管理局安全主管朱利安·冈萨雷斯在接受《爱达荷政治家报》采访时表示:“她说她希望看到要求进行二次筛查的额外程序的规定，但她被告知她看不到。”

他说:“在没有看到规定的情况下，她拒绝接受额外的检查，因此她被禁止飞行。”“这很简单。”

Chenoweth-Hage并未要求披露用于筛查乘客的内部标准，只要求披露对乘客搜身的法律授权。他们为什么就不能让她看看呢?政治家评论员丹·波普基问道。

“因为我们不需要，”冈萨雷斯干脆地回答。

“这被称为‘敏感安全信息’。她不能看，其他人也不能看。”

因此，在美国治理的一个质的新发展中，美国人现在有义务遵守他们不知道的、实际上是禁止他们知道的具有法律约束力的规定。

这不是什么令人沮丧的东欧寓言。这是美国政府持续转型的一部分，这种转型使得美国政府更不开放，更不负责，更不容易被理性的考虑作为变革的工具。

Harold C. Relyea曾经写过一篇题为“密法的到来”的文章(《政府信息季刊》第5卷第5期)。它警告说，行政部门越来越依赖总统的秘密指令和相关文书，这让读者(至少有一位读者)大为震惊。

早在20世纪80年代，当这篇文章被写出来的时候，秘密法还在酝酿之中。现在它就在这里。

一份来自国会研究服务处的新报告以令人欢迎的清晰描述，通过修改《国土安全法案》中的几个词，国会“显著扩大”政府的权力，以生成“敏感的安全信息”，包括一个超越公众监督的“安全指令”的整个系统，就像前众议员肯诺维斯-哈格试图调查的一样。

CRS的报告提供了一位分析人士的观点，即秘密法规如何符合或不符合宪法权利，如旅行权和正当程序权。CRS没有直接向公众提供报告，但《秘密新闻》ReportsReports获得了一份副本。

参见“州际旅行:对身份认证要求和其他交通安全法规的宪法挑战”，国会研究服务处，2004年11月4日:

关于CRS的很多讨论都围绕着软件设计师兼慈善家约翰·吉尔摩(John Gilmore)展开，他因为拒绝出示有照片的身份证而被禁止登机。(一个涉及禁飞名单的相关案件是由美国公民自由联盟带来的。)

“在我自己的国家旅行时，我不会出示政府签发的身份证件，”吉尔摩说。

吉尔摩先生坚持在乘坐商用飞机时保持匿名的权利，这自然是有争议的，但政府不会对此进行辩论。相反，布什政府援引有关“敏感安全信息”的法规说，这个案件不能在公开法庭上辩论。

吉尔摩诉阿什克罗夫特案正在上诉中，有关该案的进一步信息可在此查阅:

运输安全管理局威胁要逮捕泄密者

美国国土安全部(Department of Homeland Security)监察长上周表示，运输安全管理局(Transportation Security Administration)调查与媒体或公众交谈的空警的行动“在当时的情况下是恰当的”，并不构成“政治迫害”。

然而，“来自两个地方的空军元帅表示，他们受到威胁，如果发现他们泄露了敏感的安全信息(SSI)，他们将被逮捕和起诉，尽管发布SSI不属于起诉行为，”监察长说。

美国国土安全部监察长(IG)指出，联邦空军元帅服务的政策也有些言过实际上:“未经保密文件保管人授权，以任何形式泄露机密信息或记录的员工，都违反了《美国法典》，将会遭到逮捕和起诉。”

但“我们质疑这一政策声明的法律准确性，它似乎将所有泄露机密信息的行为视为犯罪，”IG写道。

只有在某些狭义的情况下，未经授权泄露机密信息才属于刑事犯罪。

参见2004年11月的国土安全部监察长审计报告:

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