秘密消息
来自FAS关于政府保密的项目
二○○一年八月三十日

防泄漏法可能“行不通”

持怀疑态度的安全官员说，参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee)提出的一项有争议的提案将未经授权披露机密信息视为犯罪，但在实践中实施起来极其困难。除其他事项外，它可能需要建立一个全新的官僚机构，审查数百万美国人的公开声明，这些人曾经持有许可，现在担心因泄露机密信息而受到起诉。

防泄漏提议的实际困难在于，没有明确界定哪些是“机密”。机密信息的定义显然是不稳定的。今天分类的东西明天可能不会分类，反之亦然。

但更为复杂的是，不同的机构可能会同时为相同的信息分配不同的分类状态。一位最近退休的国家安全局高级官员表示：“即使是专家也不能总是就什么是机密达成一致。”。“存在可预测的可变性。”

(这一事实有时被《信息自由法》(Freedom of Information Act)的请求者利用，他们要求不同机构对同一份文件进行解密，得到的解密文本大相径庭，但互为补充。)

其结果是，一个谨慎的人可能永远不会绝对确定，有关国防或外交政策的某一特定信息是非机密的。这位官员表示:“(拟议中的防泄密)立法让任何拥有或拥有与媒体沟通许可的人面临风险，因为甚至在什么是合法或适当保密的问题上都没有达成一致。”

“现有的系统并不好，但当(拟议的)法律消除了伤害意图(作为披露信息的罪责标准)，并没有定义你如何知道什么时候是适当的机密，不管巴甫洛夫的可怜的狗如何表现，都会随机地让它震惊。”

“对任何担心陷入麻烦的人来说，要想继续实施表面上的保护，唯一的办法就是获得一份关于他或她建议说什么的书面分类审查。但从行政上讲，这将是一场噩梦。”

“整个想法是行不通的。作为人与分类系统花了一些时间,我不认为我们的政府的分类器能够处理许多调查,肯定会带来数以百万计的人谁有许可谁愿意找媒体,给编辑写封信,讨论在公共外交政策,等等。”

因此，该法律的实施可能需要建立一个新的政府实体，其唯一目的是审查和批准(或审查)先前清白的人提出的声明，这些人希望通过披露可能属于机密的信息来避免犯重罪。

没有人开始考虑这样一个新的政府范围的出版前审查机构可能会起什么作用，或者会付出什么代价。

另一个相当复杂的问题是，拟议中的法律禁止披露“任何”机密信息——不仅仅是某人可能有权获得的信息。这意味着，任何对已经公开的机密信息的讨论或阐述都可能是重罪。甚至出版前的评论也不能解决这个问题。

这名官员表示:“如果一份提交的文件包含从公共领域获取的机密信息，政府审查人员将无法证明该文件是非机密的。”“在法律上，他们甚至可能不允许提供删节文本，或以其他方式向一个曾经清白的人表明，他提出的声明中哪些信息属于机密，因为他或她不再被授权拥有这些信息。”

在任何情况下，“如果《信息自由法》的要求只是公民完成所要求文件的分类审查所必须经历的一个粗略的原型，那么任何要求官方审查以帮助他们避免发布机密信息的重罪的人都将不得不等待很长时间，”这位官员说。

“机构通常需要几个月到几年的时间来审查《信息自由法》所要求的信息。如果媒体不能等待约翰·Q·清白以确保他不会坐牢，那么公众实际上就被拒绝了他可能提供的任何信息。再见，第一修正案。”

目前，参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee)似乎在坚决推进这一提议。一场看似敷衍了事的听证会定于9月5日举行。与此同时，反对意见继续增多。

《芝加哥论坛报》（Chicago Tribune）今天发表的一篇社论称：“将所有泄密行为定为犯罪，以阻止实际上构成安全威胁的少数泄密行为，无异于烧毁房屋烤猪。”

高批评了能源部的安全

“能源部（DOE）最近已采取并将继续采取措施，以提高对其机密信息的保护和控制，但还需要采取额外的措施，”总会计办公室（GAO）的一份新报告称。

尽管声明有力，GAO最近对能源部安全政策的批评是微不足道的。这份新报告认为，美国能源部应该更具体地记录其决定，即个人雇员有“需要了解”机密信息，该机构应该考虑重新对绝密信息实施某些访问控制。

相当迟钝的是，GAO作者不承认安全和任务执行之间存在任何紧张关系。然而，激进的安全措施已被视为对能源部实验室的员工士气产生不利影响，并阻碍高技能人员的招聘和保留，对这些机构的长期活力构成威胁。

安全性方面的改进总是可以设想的，特别是在不考虑成本和性能的情况下。但只有关闭所有能源部设施，才能实现完美的安全。只有到那时，人们才能肯定地说，这些设施再也不会丢失任何秘密。

参见新的GAO报告（“DOE需要改进对机密信息的控制”，GAO-01-806，8月24日，380 kB PDF文件），如下：

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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