当然，在武器实验室的工作中，存在着科学探究与政府保密之间的基本矛盾。科学探究靠的是对信息的自由搜索和广泛传播，而政府保密要求的恰恰相反。但是，实验室创建和发展的历史背景也影响了它们随后的安全问题。
一个国际企业
美国的研究实验室一直有吸引移民人才的传统。也许第一位为我国核项目做出贡献的外国出生的人是阿尔伯特·爱因斯坦。1939年8月2日，爱因斯坦在给罗斯福总统的信中提到了制造原子弹的可能性，并且迫切需要政府采取行动。1943年，在新墨西哥州洛斯阿拉莫斯的曼哈顿项目中，有来自意大利(费米)、德国(贝特)、波兰(乌拉姆)、匈牙利(维格纳、西拉德、冯·诺依曼和特勒)、俄罗斯(基斯蒂亚科夫西)和奥地利(拉比)的科学家和工程师。的确，如果没有移民人才，原子弹可能永远也不会完成，而应用于该项目的人才多样性在当时被誉为国际合作的典范。埃莉诺·罗斯福(Eleanor Roosevelt)在1945年的一次广播讲话中宣称，来自不同种族和不同宗教的许多人研制出的原子弹，为我们将来解决困难奠定了模式。”2
多年来，美国对移民人才的作用和依赖有所增加，尤其是在研究生院和博士级别，美国的很多研究都是在这些地方进行的。从1975年到1992年，美国婴儿潮一代的老龄化导致大学适龄人口的总体规模下降。与其他工业化国家不同的是，美国获得科学和工程学位的学生数量有所下降。3.
从20世纪50年代到1995年，美国以外的国家的数量在美国大学获得科学和工程领域博士学位的公民人数稳步上升，1985年达到27%，1995年达到40%。1995年获得博士学位的人中有三分之二持有临时居留签证，中国博士生的数量超过了其他所有地区博士生的总和。4
但吸引外国人才的意愿也意味着更大的风险，即成为那些效忠外国的人的牺牲品。德国最早、也是最臭名昭著的核实验室间谍丑闻之一，集中在物理学家克劳斯·富克斯(Klaus Fuchs)身上。他是德籍英国人，曾为苏联在洛斯阿拉莫斯(Los Alamos)的研究人员从事间谍活动。本报告的机密附录中详细说明了最近发生在核武器实验室的实际和据称的外国间谍活动。
由于美国在科学和工程领域的人才库增长停滞不前，而国外可用的人才数量迅速增长，美国不得不在国家科学研究和发展项目中依赖更多的外国出生的人才，以保持世界上最好的研究设施。与此同时，自冷战结束以来，能源部与其他国家开展了更广泛的合作项目，努力减少核武器材料扩散和转移的威胁。到1990年6月，能源部为科学交流目的签订了157项双边研究和发展协议。这些协议的参加国包括苏联、中华人民共和国、苏联集团国家以及对核扩散构成威胁的国家。51990年12月，一份给能源部部长的报告指出，在未来几年里，外国访问能源部设施和分配到能源部设施的人数极有可能大幅增加6在外国人才大量涌入的同时，外国接触的不断扩大，引发了人们对效忠外国的科学家在安全方面做出的牺牲的担忧，并突显了在实施参与机密工作的正式许可程序时需要特别注意的必要性。
庞大的、拜占庭式的、令人困惑的官僚机构
从绝对意义上讲，能源部并不是联邦政府中最大的机构之一，但它的组织结构被普遍认为是最混乱的机构之一。这是它的起源的另一个遗产，多年来，它使得创建、实施、协调和执行一致的政策非常困难。
开发原子弹的努力是通过美国陆军工程兵团曼哈顿工程区(Manhattan Engineering District of The U.S. Army Corps of Engineers，简称Manhattan Project)和加州大学(University of California)这两个在文化和使命上都截然不同的组织进行的。国防部目前的形式是在卡特政府执政的第一年通过合并40多个不同的政府机构和组织而形成的，可以说它从未从这一事件中恢复过来。
新成立的能源部包括联邦能源局、能源研究与发展局(ERDA)、联邦电力委员会以及其他几个政府机构的组成和项目。包括核武器研究实验室，它们是ERDA的一部分，以前是原子能委员会的一部分。
许多这些机构和组织继续在能源部的保护伞下运作，其组织结构与加入能源部之前相同。
甚至在国防部成立之前，就有人担心，在如此庞大的官僚机构中，与核武器相关的行动在相互竞争的优先事项中会排到多高的位置。福特政府去年完成的一项关于该问题的研究考虑了三个替代方案:将武器行动转移到国防部，创建一个新的独立机构，或将该计划保留在ERDA范围内——这些方案在20多年后仍在讨论中。正如一位能源部计划的批评者所说《华盛顿邮报》在AEC下，武器是项目的一半。在ERDA框架下，这个数字是六分之一欧元。根据美国能源部的规定，这将是十分之一欧元。它没有得到应有的关注。�尽管这位评论家引用的比例被证明是不准确的，但他准确地指出了趋势的方向。
1978年，即能源部在新体制下运作的第一年，能源部已经签订了9500多份主要合同和1800多份财政资助，这些资助分布在188所大学和3200多家承包商之间。这个部门还在增长:从1977年到1978年，与大学研究人员的拨款和合同增加了22%。7
美国能源部的管理挑战任务
- 国家能源和技术发展的领导机构。
- 他做了史上最大规模的环境清理工作。
- 核能和武器研发。
- 特殊核材料储存之管理。
- 保护高度敏感的机密和专有信息，防止外国和公司间谍活动。
大小
- 如果被列入《财富》美国500强企业，将跻身前50名。
- 美国第四大土地所有者。
- 约180亿美元的预算占联邦政府可自由支配开支总额的近3%。
- 雇佣了11000多名联邦雇员和10万多名合同工。
- 拥有和管理超过50个主要设施分布在240万英亩和35个州。
复杂性
- 多样化的军事和文职人员队伍;美国公民和外国人;职业联邦官员和兼职研究人员;白领官僚，科学家和工程师专注于狭窄的深奥领域。
- 支持者包括白宫、国会、电力工业、跨国国防和航空航天公司、主要大学、寻求或监督环境清理的州和市政府。
缺乏责任感
根据手头的问题,一线工人在能源部设施可能对美国能源部负责总部在华盛顿,一个经理在办公室在另一个国家,一个私人承包商分配给一个能源部项目,从学术界研究小组的领导人,或实验室主任地板上另一个工人�年代的建筑。例如，在理查森部长今年早些时候提出重组计划之前，一个名为Sandia的实验室被9个不同的能源部安全机构管理或负责。
去年，在多年的报告强调了职权界限混乱的问题之后，能源ReportsReports部仍然无法确保安全措施的有效性，因为它无法追究人员的责任。1998年的一份报告哀叹，除了终止批发合同外，似乎没有足够的奖惩制度来确保承包商层面的每日安全监督8
问题不仅在于该部的权力和责任的分散性质。真正存在的是权威的动态和非正式特征。重大实验的结果本质上不可预测，研究团队的任务不稳定，单个研究人员的流动性，实验室之间的内部竞争，学术界的兴衰起伏，项目期限的设定和开始，联邦预算过程的周期性，以及白宫和国会所要求的能源和安全政策的转变，所有这些动态变量导致了国务院工作人员的不稳定性，以及无法给予武器相关的职能应有的优先级。因此，新来者在被同化的时候会有一段极其艰难的时期;在职者很难管理一致的政策;外部人士很难预测部门的表现，以及哪些领导人和派系是可信的。这些问题对政府机构来说并不新鲜，但能源部的问责真空只会加剧这些问题。
管理和安全问题一再出现，导致了不间断的改革倡议、外部审查和政策方向的改变。正如一位观察家1994年在《科学》杂志上指出的那样:每一届政府都会设立一个专门小组来审查国家实验室。问题是什么也没做。多年来，管理层的不断更替导致了几乎持续不断的结构重组和安全政策的反复逆转。在过去的十几年里，能源部平均每两到三年就会进行一次重大的部门改革。在此期间，安全和反间谍职责从一个办公室转移到另一个办公室。
文化和态度
在调查过程中，PFIAB小组采访的许多官员指出，武器实验室的科学文化是使国防部持续执行其安全程序的能力复杂化，甚至可能削弱的一个因素。尽管文化似乎没有被普遍接受的定义，但几乎每个人都认为它是独特的和普遍的。
在这个文化中，有一个方面被提到得最多的是一种傲慢，因为核研究人员专门研究世界上最先进、最具挑战性、最深奥的知识领域之一。核物理学家，按照定义，必须从字面上考虑外行人无法达到的其他维度。因此，他们可能会受到行政人员和官僚的限制和规定的约束，这就不足为奇了，因为他们并不完全理解所管理的业务的确切性质。
在一个庞大而复杂的官僚机构中运作，只有短暂的领导者，只会让科学家更有智力优越感:如果管理者对研究项目的轮廓只有一种模糊的认识，那么他们很可能不知道哪些规章制度对研究人员的活动构成了不合理的负担。
就至少一些安全问题而言，在优先次序上发生冲突的可能性是显而易见的。金博宝正规网址例如，如果安全官员对可能参与的科学家使用的神秘术语只有一般的了解，他们如何衡量在国际交流中未经授权披露的风险?
武器实验室的盛行文化被广泛认为是造成安全和反情报问题的原因。至少，要恢复公众对实验室保护核秘密能力的信心，就需要对实验室内部的文化进行彻底的重新评估。
变化的时代，变化的使命
总的来说，能源部，特别是武器实验室所承受的外部压力也值得注意。在超过50年的时间里，美国的核研究人员一直在转变和经常矛盾的态度的漩涡中运作。第二次世界大战刚结束时，核发现既被誉为毁灭性的灾难，又被誉为解决一系列人类问题的万灵药。在20世纪50年代和60年代，核武器的生产被认为是国际力量和国家军事威慑力量的最佳指标之一。
在20世纪70年代，国家领导人向核研究人员寻求能源危机的解决方案，与此同时，公众对核建设和核设施对环境的影响越来越感到担忧。
在过去的20年里，一些国会议员一再呼吁解散能源部，这无疑分散了那些试图做出影响实验室研究范围和方向的长期决策的人的注意力。冷战结束后，美国国会一直指望美国的核武器实验室能帮助其他国家稳定或销毁核武器储备。
每次国家�年代领导部门�年代做出了重大改变优先级或添加另一个任务,它已经把额外的压力放在一个政府机构努力保持和扩大它的一个最具挑战性的历史角色:保证人的安全,国家的安全和可靠性�年代核武器。
2.波伊尔,保罗。《原子弹的曙光:原子时代黎明时的美国思想和文化》．北卡罗来纳大学出版社，1985年，第138页。
3.国家自然科学基金，科学与工程指标，1996。
4.国家自然科学基金，数据简介，1996卷，第9期，1999年8月19日。
5.机密报告。
6.分类DOE报告。
7.美国能源部，1978年国会年度报告，1979年4月。
8.美国核指挥和控制系统支持人员，评估报告:能源部核武器相关安全监督过程，1998年3月。