特别调查小组
总统外国情报咨询委员会
1999年6月
总统外国情报咨询委员会
1999年6月
具体地说,总统要求PFIAB”地址目前的反情报安全威胁的性质,它的发展在过去二十年中,我们已经采取措施来应对它,以及推荐任何可能需要额外的步骤。”他还要求PFIAB“向国会提交完整的报告，并在符合我们国家安全的最大限度内，向公众发布非机密版本。”
作为回应，尊敬的PFIAB主席Warren B. Rudman任命董事会成员Ann Z. Caracristi女士、Sidney Drell博士和Stephen Friedman先生组成特别调查小组，并从几个联邦机构(CIA、DOD、FBI)获得细节，以加强PFIAB工作人员的工作。在过去的三个月里，专家组和工作人员采访了100多名证人，审阅了700多份文件，涵盖数千页，并在能源部的五个国家实验室和工厂进行了现场研究和采访:利弗莫尔、洛斯阿拉莫斯、橡树岭、潘特克斯和桑迪亚。
小组编制了一份报告和一份证明文件附录，这两份文件都尽可能不保密。本报告还审查和提炼了大量机密材料，但这些材料已被降级为第二份附录，只有授权的收件人才能获得。这份报告检查:
在能源部内部，有许多世界政府资助的科学研究和发展组织的皇冠上的宝石。能源部作为许多有才华的科学家和工程师(包括许多诺贝尔奖得主)工作的孵化器，为这个国家提供了深远的优势。它的发现不仅帮助美国在冷战中获胜，它们无疑将继续为未来几代人的进步提供技术上的好处和灵感。美国国家实验室的活力在很大程度上来自于它们从尽可能广泛的人才库中吸引人才的能力，它们应该继续利用移民科学家和工程师的专业知识。然而，我们认为，该部核心结构的功能失调往往导致武器相关活动的安全管理不善，并缺乏对反间谍活动的重视。
美国能源部成立于1977年，被誉为联邦政府解决能源危机的核心方案，这场能源危机震惊了美国经济。这一新倡议的一个重要组成部分是能源研究与发展管理局(ERDA)，它是原子能委员会(AEC)的遗产机构，也是发展安全可靠核武器的国家计划的继承者。至少，这个概念是直截了当地提出的:把全国多样化、分散的能源研究中心，与其他能源相关企业放在一个伞状组织中，通过更密切的联系和集中管理，推动它们的科学进步。
在美国能源部诞生之时，核武器实验室的辉煌科学突破伴随着令人不安的安全管理记录。二十年后，几乎每一个最初的问题仍然存在。
然而，核武器实验室的辉煌科学突破具有一个非常令人不安的安全管理记录。例如，详细说明在LOS Alamos实验室访问的图书馆货架上发现了详细说明最先进的核武器的设计。员工和研究人员正在收到关于间谍威胁的任何培训或指导。多链指挥和绩效标准否定问责制，导致普及效率低下，混乱和不信任。合同的实验室中的竞争，以及人才，资源的研究人员，以及从安全问题中支持分心管理。金博宝正规网址财政管理由邋operal的会计讨论。核材料的数量和流动的不精确跟踪是一种持续的担忧。地理分权裂缝政策实施和领导的变化定期耗尽了机构记忆的小水库。渗透所有这些问题是一部位于友情科学界的一定程度的金博宝正规网址文化态度，这些态度在致命主义或Naivet�中保护了核知识。
二十年后，每个问题都仍然存在。今天仍然存在。
为了应对这些问题，该部门一直是历史困难警告的几乎不间断历史的主题，并试图但流产的改革。对管理人员纪录的开源文献的校准审查提出了一幅深渊图片。仅次于它的世界智慧壮举壮大是它抵御系统性变化的能力。在过去的十几年中，Doe每两到三年都每次均配出某种主要部门摇匀。没有总统，能源秘书或国会能够阻碍基本问题的复发。所有这一制度的内在曾经追踪过时的时间。特殊调查专家委员会发现一个饱和的组织饱和玩世不恭，傲慢无视权威，以及一个惊人的否认模式。例如，即使在克林顿总统发布总统决策指令61之后订购该部门对安全程序进行了根本性的变化，官僚官僚遵守勉强和迟来。
调查组发现这个部门充满了玩世不恭、对权威的傲慢漠视和令人惊愕的否认模式。
在过去的几十年里，美国能源部总部和武器实验室的官员们一次又一次地收到确凿的证据，证明他们懒散的监督可能导致对美国的核威胁增加。纵观其历史，该部一直是来自总会计办公室(GAO)、情报界、独立委员会、私人管理顾问、监察长和自身安全专家的大量批评报告的主题。ReportsReports它曾多次尝试改革。然而，该部门根深蒂固的行为和价值观导致它继续步履蹒跚，走向失败。
改革的前景
我们认为，能源部长理查森在试图处理能源部面临的许多关键安全问题时，他的一些改革，尽管不是全部改革，是在正确的轨道上进行的。我们赞同并鼓励他最近的许多倡议，我们对他的积极态度和对这些问题的掌握感到鼓舞。金博宝正规网址但我们认为，他夸大了事实，就像他几周前宣称的那样，“美国人可以放心:我们国家的核机密今天是安全可靠的。”
在审阅了700多份报告和研究、数千页的机密和非机密原始文件、采访ReportsReports了数十名联邦高级官员、访问了能源部几个处于调查核心的实验室之后，特别调查小组(Special Investigative Panel)得出的结论是，美国能源部(Department of Energy)无法在官僚和文化方面进行持久的改革，即使是在一位激进的部长领导下。
该小组发现，DOE和武器实验室有一个深深的根深蒂固的培养，有时，有时对安全问题持股，这不断挫败其内部和外部批评者的努力，特别是高级和房屋能源金博宝正规网址商业委员会。因此，办公室的重新装入和问责制的重组可能是有意义的改革的必要步骤，但它几乎肯定是不够的。
即使持续的结构改革的每个方面都充分实施，国家武器实验室的安全性最强大的担保者也不会是法律，法规或管理层图表。这将是每天负责实验室的运作的男女的态度和行为。这些不会在一夜之间改变，他们可能只在不同的文化环境中改变，这是价值观的安全性，作为日间的重要和不可或缺的一部分，并相信它可以与伟大的科学共存。
我们相信，当Richardson秘书返回办公室时，他的继任者不太可能对部门的严重性升值，而不是解决它们的比较兴趣。下一秘书在最近的公众抗求性国家秘密的公众屈服于最近的公众攻击，不会花几个月。事实上，局长官僚机构的核心非常有能力撤销秘书Richarddandss改革，并且如果有机会，可能会倾向于这样做。
最终,机构的性质和结构的激励下的文化科学研究需要高度重视如果他们是兼容的安全水平和程度的命令��控制的核武器的研究和管理。然而，这是必须做的。
pfiab查询
PFIAB委员会完全了解最近围绕能源部的许多管理失误的指控，以及对司法部、联邦调查局和中央情报局等实体随后所扮演角色的质疑。我们进行的很多研究都与这些指控有关。然而，这些问题的深度和复杂性要求拥有更多资源和更广泛章程的机构进行审查:即国会和联邦政府的金博宝正规网址常设执行机构。
在90天的调查中，PFIAB小组对联邦政府高级官员进行了多次采访，这些官员同意坦率地谈论能源部的问题和最近发生的事件，但不愿透露他们的姓名。总的来说，该小组发现，一些非常具有破坏性的安全妥协可能已经发生，就像最近几周一些人所说的那样。但我们认为，在情报和反情报方面，人们不能忽视这样一个现实:结论往往是基于概率，而不是确定性。
当然，领导人往往不得不采取行动，而且应该根据即将发生的危险的可能性而不仅仅是危险的确定性来采取行动。毫无疑问，更多的风险信息比更少的风险信息更好地服务于那些被委托负责公共福利的人。因此，专家组希望注意到那些帮助提高公众意识到美国能源部问题对国家安全构成的风险的人所做的贡献。虽然我们不同意他们的所有结论，但我们相信能源部的情报官员和考克斯委员会的成员都为理解和解决能源部的安全问题作出了实质性和建设性的贡献。正如我们在本报告后面所指出的，我们同意中央情报局局长对间谍活动损失进行的损失评估。我们还同意戴维·耶利米上将及其小组对该评估进行的独立审查的结果。
我们从克林顿总统那里得到的授权仅限于分析国务院安全和反间谍行动中的结构和管理问题。我们遵守了这一点。我们也认识到总统分配给我们的任务的独特性质。在其超过35年的历史中，PFIAB从未准备过向公众发布一份报告。因此，我们煞费苦心地确保这份报告的语言是“简单的英语”，而不是官腔，并且报告的调查结果是直接和坦率地陈述的，而不是政策内部人士经常采用的间接和委婉措辞。
解决方案
我们的小组已经得出结论，能源部，当面临深刻的公共责任时，已经失败了。因此，本报告提出了两种替代组织解决方案，我们认为我们认为大大将武器实验室免受历史问题的许多历史问题，并随着时间的推移推广负责任的文化的建设。我们还提供关于改善DOE的安全和抵抗的各个方面的建议，如1978年外国情报监督法案的人员保证，网络��安全，方案管理和跨部门合作。
武器研究和库存管理职能应该完全置于美国能源部内部一个新的半自治机构内，该机构有明确的使命，精简的官僚机构，并大大简化了权力和问责线。在这方面，可以从国防部的国家安全局(NSA)或国防高级研究计划局(DARPA)或商务部的国家海洋和大气管理局(NOAA)汲取有用的经验。另一种选择是一个完全独立的机构，如美国国家航空航天局(NASA)。小组成员对这两种选择进行了激烈的辩论。两者都有优点和缺点。归根到底，决定权掌握在总统和国会手中，我们相信，他们在制定重大改革之前，会认真考虑替代方案的优缺点。尽管如此，我们都同意，实验室绝不应隶属于国防部。
无论是哪一项提议，武器实验室都必须与能源部其他实验室和更广泛的科学界就非机密科学研究保持有效的科学联系。否则从长远来看将会损害国家的科学进步和安全。这一论点借鉴了历史:那些尊重和推进探索自由的国家比那些试图武断地压制和控制科学界的国家发展得更好。
DOE的核武器和研究功能需要更多的自主权，更清晰的使命，精简的官僚机构和增加的问责制。
然而，我们认为我们并不面临非此即彼的命题。过去20年提供了一种类似的控制实验，其结果指向了有希望的制度模式。美国国家航空航天局(NASA)和美国国防部高级研究计划局(DARPA)等机构在推进科学技术进步的同时，保持着令人尊敬的安全记录。与此同时，美国能源部(Department of Energy)凭借其分散的结构、令人困惑的交叉和重叠管理矩阵、以及糟糕的问责记录，推动了科技进步，但代价是糟糕的安全记录，对美国国家安全构成了令人深感不安的威胁。
托马斯·潘恩曾经说过:“政府，即使在它最好的状态下，也只是一个不可避免的恶魔;在它最糟糕的状态下，一个无法忍受的状态。”这份报告认为，纵观历史，DOE的表现应该被视为不可容忍的。
我们相信这个实验的结果和意义是清楚的。现在是国家领导人采取果断行动保卫美国国家安全的时候了。
安女士Caracristi
董事会成员
度瑞尔博士西德尼
董事会成员
史蒂芬•弗里德曼先生
董事会成员