4月6日，众议院宣布开战。4月7日，总统签署了一项关于政府雇员忠诚的“机密”行政命令。关于“惩罚干涉外交关系行为的法案、美国对外贸易的中立性、惩罚间谍行为、更好地执行美国刑法以及其他目的”的辩论，被称为1917年间谍法案，一直持续到今年春天，并于6月15日签署成为法律。23
间谍法的前身是1798年的《外国人和煽动叛乱法》，其中有三项法案是针对外国人的，另一项是针对煽动叛乱的。正如历史学家杰拉德·a·库姆斯(Jerald a . Combs)所写的那样，这些法案是由联邦主义国会通过的，“目的是压制反对与法国开战的声音。”这两个国家都没有宣战，但法国和美国的船只打了很多仗。其中一项措施要求外国人在成为美国公民之前在美国居住14年;当时的移民主要是支持民主党-共和党的法国人和爱尔兰人，而民主党-共和党人又倾向于支持法国。托马斯·杰斐逊(Thomas Jefferson)和詹姆斯·麦迪逊(James Madison)质疑《法案》的合宪性，这是1800年大选中的一个突出问题，杰斐逊赢得了选举。法案因此失效，被废除，或被修正为不存在这是我们作为一个国家的第一次这样的经历，而且在119年后又令人毛骨悚然地重演了一次。
陈述1914年从欧洲敌对行动的敌对行动开始，伍德罗威尔逊民主局的民主行政当局是太多的。但其同情与英国留下，就像富兰克林D.罗斯福的管理一样二十年后。此外，德国帝国帝国帝国中立，旨在削减美国供应武器的间谍活动，以便这样做与民族元素：德国和爱尔兰人，反对支持盟友;和一个新的团队，印度人，在主要旁遮普岛，反对印度的英国统治。
这里的模式是对两者的感知外部和内部威胁，后者源于意识形态或种族因素，这些后者往往相互重叠。第一届国会制定的第一条法令规定了美国政府官员的效忠宣誓。这是一个支持美国宪法的誓言。1861年，分裂战争开始四个月后，誓言被修改为“支持、保护和捍卫美国宪法和政府不受任何敌人的侵犯。国内或国外“25(重点)。请注意，国内市场是第一位的。此后，这种联系从未消失
在20世纪，国家的焦虑出现了一种新的强度。通常温和、理智的男人和女人会变得歇斯底里，面对无名的、看不见的、往往不存在的危险。在欧洲，一战本身在很大程度上就是这种不安全感的结果。正如我们现在所看到的，这是一场内战，它几乎摧毁了那个时代的主要文明，不仅是它本身，甚至是它令人眩晕的后果。战争带来了革命，革命带来了更多的战争，然后更多的革命。没有哪个国家不再安全;这是在前一个世纪长期和几乎未受干扰的稳定之后发生的。
美国无法逃脱这个;没有。因此，它来自1915年11月20日，威尔逊国务卿罗伯特·兰辛，最适中的男性，在爆发战争前经验丰富的各种仲裁庭，曾答应过一个国家之间的争端的时代依法定居，而不是武器，将撰写总统敦促他在即将到来的联盟地址中包括：
此前的5月10日，作为政治中学术的化身，深思熟虑、谨慎、理性的威尔逊对费城的观众说，“有一种人太骄傲而不敢战斗。”1915年12月7日，在向国会发表的年度国情咨文中，他谈到欧洲战争时说:“我们一直保持中立，刻意保持中立。”但后来这个：
从来没有哪个总统说过这样的话;没有一个。在与苏联冷战的半个世纪中，确实有外国出生的人生活在美国，积极地代表苏联参与煽动性活动，但没有一位总统说过这样的话。其他从事公共生活的人也是如此;许多私人生活中的其他人已经做到了，包括许多人知道他们在谈论什么。但讲述事实是，恐惧的强度，是的，对那些年的厌恶永远不会被平等。
助理司法部长查尔斯·沃伦被指派起草这些法律。1916年6月3日，17项独立的法案被提交给国会。次年的1917年2月3日，德国恢复了无限制潜艇战，美国断绝了外交关系。2月20日，参议院将17项法案中的13项加在一起通过了这项法案，但众议院没有采取行动。在3月20日的内阁会议上，司法部长格雷戈里声称“德国的阴谋”正在进行，但抱怨“他的部门在现有法律下无能为力”。在要求宣战的演讲中，威尔逊以间谍活动作为“普鲁士独裁政权”敌对意图的一个例子:
在很短的时间内，国会在政府最初提出的17项法案的基础上通过了立法。6月15日，《反间谍法》被签署成为法律。
当时和现在一样，有大量德国血统的美国人。德国文化广受推崇，公立学校教授德语，德国政治传统被视为基本民主。在战争初期，柏林政府开始利用这些附属物来影响公众舆论，反对美国参战。1914年8月战争开始时，德国大使带着1.5亿美元的德国国库券(相当于现在的22亿美元)抵达美国，进行宣传活动，为德国购买军火，并开展间谍活动，目的是拒绝向盟国提供战争物资。后者是武官弗朗茨·冯·帕彭上尉的职责。
以一种发感的方式，虽然英国交朋友，德国人制造了敌人。1916年7月30日早上，德国代理商，可能由爱尔兰民族主义者提供协助，在黑汤姆铁路和纽约港的毗邻仓库中吹了一个弹药垃圾场。（该网站现在是自由州立公园，旅游船前往访问自由女神像。）这是一个令人惊叹的事件，在两个级别和后果中都是一个民族问题。
冯·帕彭上尉还支持Ghadar运动(乌尔都语，意为“哗变”)，该运动主要由寻求从英国统治下独立的旁遮普印度人组成。它的总部主要设在加利福尼亚，旁遮普的农业工人从加拿大迁移到那里。一旦对德国宣战，美国政府就以参与阴谋的罪名起诉了大约105名不同国籍的人。从一开始，它就被视为“印度阴谋”。当第一批人被捕时，《旧金山纪事报》(San Francisco Chronicle)注意到，美国检察官约翰·w·普雷斯顿(John W. Preston)对那些被起诉的人进行了描述，称他们参与了“印度阴谋，这是德国中立阴谋的一个分支”。这篇文章接着说:
在审判中，这个阴谋被描述为“渗透并包围了整个地球”。29名被告被判有罪:15名印度人，14名德裔美国人或德国人。后者包括德国驻旧金山领事弗朗茨·冯·波普。“印度阴谋”进入了国家形象
尽管付出了巨大的精力和开支，但目前尚不清楚柏林方面为其精心策划、规模庞大的间谍活动付出了什么代价。当时，美国拥有一个真正的“国防”秘密，那就是美国军队根本没有准备好与主要对手进行一场重大战争。这支军队装备很差，所以当它到达法国时，不得不借用法国的大炮。但这是公开的秘密，从这个意义上说，《反间谍法》可以说收效甚微，甚至一无所成。然而，德国的间谍活动，无论是真实的还是想象的，确实对德裔美国人造成了巨大的伤害，从而对美国人民造成了巨大的伤害。
随着战争的临近，伍德罗·威尔逊发表了这样尖刻的预言:
他似乎没有注意到自己的过度，这在大学校长中并不少见。他提醒国会注意外国出生的人的阴谋，他们把毒药注入“我们国家生活的动脉”。不管他是否意识到这一点，威尔逊总是在德国向德国人灌输公民自由，同时从德国血统的美国公民那里夺走公民自由。在向国会要求宣战的信息中，他强调说:“我们与德国人民没有分歧。我们对他们没有感情，只有同情和友谊。”
在整个战争中，他按下了“与德国政府的战争，与德国人民的战争”的政策。保存，如可能已迁移到密尔沃基！
从那以后，美国政府从来没有像现在这样被对颠覆、秘密泄露和内部危险的恐惧所激起。在美国共和国的增长(1969年版)，塞缪尔·艾略特·莫里森，亨利·斯蒂尔·科梅杰和威廉·e·勒契滕伯格写道:
请注意种族认同和政治激进主义之间的联系。这一点在威尔逊1915年致国会的信中得到了体现:“充满激情、不忠和无政府主义的生物”，“必须被铲除”。现在一切都爆发了。历史学家继续:
幸运的是，德怀特D.艾森豪威尔于1915年毕业于西点。
当国会试图限制行政部门时，尽管力度不大，但可以说是滞后了。美国国会百科全书记录:
邮政局长阿尔伯特·s·伯利森(Albert S. Burleson)和司法部长托马斯·w·格雷戈里(Thomas W. Gregory)在打击他们认为是叛国的言论方面相互竞争。总统在一年内要求国会修改以加强间谍法，将其范围扩大到“关于政府形式的亵渎、下流或侮辱性的语言……宪法……或美国国旗，或陆军和海军的制服。”其结果是《煽动叛乱法》于1918年5月16日成为法律。
在这些法规下，一些亲德报纸和发言人，以及社会主义者和其他激进反战声音，都受到了压制和惩罚。在1919年申克诉美国案和艾布拉姆斯诉美国案的裁决中，最高法院支持这项立法的合宪性。国会允许这项法律在1921年到期。41
威尔逊的第一任国务卿威廉·詹宁斯·布莱恩(William Jennings Bryan)是一名和平主义者——用他的传记作者的话来说，他是一名“在国家之间的交往中致力于非暴力的和平主义者，几乎没有任何保留。”为此，他开始谈判19个“冷却”条约，规定当普通外交手段失败时，国际委员会可以调解争端。(在胡佛政府时期，国务卿弗兰克B.凯洛格(Frank B. Kellogg)又协商了19个。布莱恩优雅地辞职了，与威尔逊对德国击沉卢西塔尼亚号和其他船只的回应语气不同。亚瑟·林克观察到，“总统的笔记与其说是说了什么，不如说是没说什么，”布莱恩无法接受。它并没有说美国将尽一切可能“避免战争的可能性”。威尔逊的海军部长约瑟夫·丹尼尔斯(Josephus Daniels)是布莱恩的支持者，正如他的讣告所言，他当然被称为“和平主义者”禁酒主义者。无疑也是托拉斯的敌人。1916年3月，威尔逊任命牛顿·迪尔·贝克为战争部长，《纽约时报》的标题是:“贝克成为新的战争部长; He is known as an Ardent Pacifist."46
自17世纪以来，美国的贵格会教徒就一直提倡非暴力。突然之间，这样的观点变得具有颠覆性和“异域性”，而且是一种刑事犯罪。美国政府肆意侵犯自由。以1912年作为美国社会党候选人参加总统竞选的尤金·德布斯(Eugene V. Debs)为例。他获得了900369票，占全部选票的6.0%。(威尔逊的得票率仅为41.9%。)1918年6月16日，德布斯在俄亥俄州的坎顿发表了一场反战演讲，并表达了与Wagenknecht、Baker和Ruthenberg这三个人的团结，他们被判没有登记参加征兵。他还谴责了凯特·理查兹·奥黑尔因阻碍征兵而被定罪。这种言论现在被《反间谍法》禁止了。德布斯经过审判，被判有罪，三项罪名每项判十年监禁，同时执行。
直到第一次世界大战结束，最高法院才认为1917年的间谍法和1918年的煽动叛乱法符合宪法。最高法院在审议这些法案时确立的持久的法律先例来自申克诉美国案。奥利弗·温德尔·霍姆斯(Oliver Wendell Holmes)法官在代表最高法院撰写的意见书中，清楚地阐述了“明确而现实的危险”考验。该裁决确认，国会有权限制言论，以试图限制某些“罪恶”。福尔摩斯解释道:
在Schenck之后，霍尔姆斯司法议员还为一致的法院撰写了意见，坚持1919年3月10日的尤金V.Bebs定罪.48
美国总统在国会和法院的合作下，以捍卫民主的名义阻挠民主，这在过去和以后都是前所未有的。
不完全。1920年，德布斯以美国社会党候选人的身份再次竞选总统，这次是在亚特兰大监狱。与1912年相比，他获得了更多的选票(915,940票)，但选民比例(3.4票)较低。1921年圣诞节，沃伦·g·哈丁总统为他减刑。有人给了他一张从亚特兰大到华盛顿的火车票。12月26日，他首先拜访了司法部长哈里·m·多尔蒂(Harry M. Daugherty)，然后在白宫与哈丁总统进行了半小时的会面。在1920年的选举中，哈丁承诺恢复正常，他遵守了自己的诺言。(在威尔逊总统任期的最后一天，国会废除了《反间谍法》(Espionage Act)的1918年修正案，即《煽动叛乱法》(Sedition Act)。)但一切都不会再和以前一样了。
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23 statute at Large 40(1917): 451。
杰拉尔德·a·库姆斯，《外国人和煽动叛乱行为》，载于《世界图书百科全书》(芝加哥:世界图书公司，1996)，368。
25章大12（1861）326。
正如麦迪逊在1798年5月13日写给杰斐逊的信中所说，“也许这是一个普遍的真理，即国内自由的丧失要归咎于防范来自国外的危险，无论是真实的还是虚假的。”詹姆斯·莫顿·史密斯编，《文学共和国》，托马斯·杰斐逊与詹姆斯·麦迪逊的通信，1776- 1826(纽约:W. W. Norton & Co.， 1995)，第2卷第1048页。
兰辛写给威尔逊，1915年11月20日。阿瑟·林克编，《伍德罗·威尔逊文集》(普林斯顿:普林斯顿大学出版社，1980)35:230。
28同上，《在费城给新入籍公民的讲话》(1915年5月10日)，33:147-50。
29同上，《国情咨文年度讲话》(1915年12月7日)，第35卷第306-07页。
30美国司法部，司法部长年度报告，1916年(华盛顿特区:政府印刷办公室，1916年)，12-20。
《罗伯特·兰辛的备忘录》(1917年3月20日)，林克，《伍德罗·威尔逊的文件》，41:442。32同上，“在国会联席会议上的讲话”(1917年4月2日)，四十一:421。
朱尔斯·维特盖著，《对黑汤姆的破坏:德意志帝国在美国的秘密战争》，1914-1917(教堂山:阿尔冈昆出版社，1989)，42;亨利·兰道上校，《内部敌人:德国人在美国阴谋破坏的内幕》(纽约:G.P.普特南的儿子们，1937)，7-8。
34纽约时报记载回草：
爆炸发生在1916年7月30日凌晨2点08分，地点是一个从泽西城延伸到曼哈顿对面哈德逊河的仓库“黑汤姆”(Black Tom)。纽约一家报纸说:“一百万人，也许是五百万人被爆炸惊醒，爆炸震动了新泽西州沼泽沿岸的房屋，震动了曼哈顿岩石地基上的摩天大楼，把几英里外的人从床上掀了起来，发出了恐怖的广播。”
爆炸的声音远至马里兰州和康涅狄格州都能听到。火警和防盗警报都响了;纽约和新泽西之间的电话线被切断了。在哈德逊河两岸，人们穿着睡衣冲出大楼。成千上万的人在周围转来转去，看着天空被火苗染红，更多的爆炸声从港口传来。
在泽西城，居民涌入教堂。在埃利斯岛上，惊慌失措的移民们乘渡船被疏散到炮台湾。爆炸的弹片刺穿了自由女神像。黑汤姆终点站被彻底摧毁了。(Marc Mappen，《Jerseyana》，《纽约时报》，1991年7月14日，第12、15节)
继续进行见附录A第3部分
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