资源：ISOO

安全分类在后9/11环境

(经修订的第12958号行政命令)

威廉·伦纳德的评论
信息安全监督办公室主任
在
美国历史协会面板
华盛顿特区
2004年1月9日

2003年3月25日，总统签署了第13292号行政命令，进一步修订了最初于1995年颁布的关于国家安全机密信息的第12958号行政命令。修正案的主要目的是为各机构提供3.5年的额外时间，以解决自动解密开始前剩余的25年未审查的具有永久历史价值的机密记录积压问题。其他的变化是由机构间专业人员在分类和解密方面的广泛共识所建议的。它们反映了在执行E.O.12958方面7年的经验，以及9/11事件产生的新的优先事项。

新修正案最值得注意的是没有改变的部分。这次修订使最初于1995年建立的分类/解密制度基本完好无损。它对政府官员对信息进行分类或解密的方式产生了极其有限的影响。例如，有一个非常小的例外，在总统签署行政命令修正案后一天可分类的信息，在前一天同样可分类。为了所有切实可行的目的，新的修正案只是更加明确地说明了原先的E.O. 12958框架中已经隐含的内容。

我认为这项修正案最重要的成就是，它实际上将自动解密制度化，作为分类过程的一个基本要素。此外，随着我的办公室发布了修改后的执行指令，我们第一次有了一个明确的路线图，关于自动解密计划将如何全面执行的行政部门。此外，我们有明确的指标，可以让我们衡量我们是否成功实现了总统的方向，全面实施自动解密计划，截至2006年12月31日。

对于分类器来说，最显著的变化是过程的简化和标记要求的变化。对于那些参与解密过程的人来说，除了提供更多的时间来完成对25年前记录的审查之外，此次修订还更加明确了哪些记录需要自动解密，以及在什么条件下进行解密。

以下是修正案中最重要的变化摘要：

已经做了一些修改，澄清了在25年内自动解密哪些文件的问题：

所有这些规定已纳入行政命令修订执行指令最近我的办公室颁布。此指令包含一个明确的路线图，以如何自动解密程序将在行政部门内实施，有明确的指标，这将让我们知道，当我们已经完全实现了程序一起。路线图通过促进信息安全保障体系，明确不再符合分类的标准去除保证了分类系统的持续完整性。通过历史学家和研究人员，如你，这也有助于知情的美国公民，我们独特的政府形式，它从人的同意，获得其正当权力的基本要素。

在执行该命令的赞助，每一个行政部门机构一直要求制定更新的解密计划。在这个计划中，机构提供详细资料，以准备如何完全实现自动解密程序;即他们计划如何适当地撤销密级，免除，2006年12月31日，参考或延迟，所有机构划分有永久的历史价值和超过25岁的记录。总的来说，上述行动四门课程构成的道路上成功实现自动解密程序。

第一步行动，彻底解密，相当简单。行政分支机构一直在审查它们的许多机密资产，正如我早些时候所指出的，自第12958号《行政命令》最初实施以来，已经解密了超过10亿页以前被扣留的材料。对于25年或更久的文本分类记录，他们只有不到三年的时间来完成这一过程。在2006年12月31日前，属于某一机构的所有此类记录应自动解密，除非这些记录已根据该命令的规定得到适当豁免，或如果信息是由另一机构提供或以其他方式影响另一机构的利益或活动，则这些记录应提交给另一机构。应该指出的是，一些机构已经表示，他们不会审查他们的一些材料，而是允许它在适当的日期自动解密。

第二个行动方案，豁免，也相当直截了当。E.O.12958的一个基本原则是，作为一般规则，各机构只有在长达25年的时间内拥有对信息进行分类的单方面权力。机构可以免除自动解密某些满足特定、更严格标准的信息，但必须得到机构间安全分类上诉委员会（ISCAP）的批准。他们也可以免于审查自动解密目的某些文件系列，几乎总是包含有资格豁免的信息，但只有在总统批准。在这两种情况下，机构不仅必须得到ISCAP主席的明确授权，而且还必须指定最终解密信息的具体日期或事件。

对于25岁或以上的保密信息，适当转介给另一机构是第三个可接受的行动方案。其记录包含影响另一机构利益或活动的信息的机构，在未首先将记录提交给另一机构审查之前，不得对这些记录进行自动解密。然而，各机构有义务在自动解密开始之前识别这些记录。此外，他们有义务在25年前提交此类记录，如果他们没有收到其他机构的转介确认，则应采取后续行动。然后，接收机构有最多三年的时间来审查记录，并酌情解密或豁免。如果信息未经审查，则不迟于信息来源后28年自动解密。这意味着目前25岁或以上的文本信息被转介将有资格在2009年12月31日自动解密。

第四，修正执行顺序确定了一些实例，其中自动解密的发作可以合法被延迟。除了涉及转诊至其他机构的情况下，机构能够推迟了自动解密的发病额外的五年，特殊介质，如缩微胶卷，电影，录像带，录音带，或类似的媒体。因此，属于一个机构，是25岁以上的老年人等特殊介质记录将自动成为解密于2011年12月31日，除非另有豁免。提到其他机构，例如25岁以上的老年人特殊介质将受到自动解密2016年12月31日，除非另有豁免。

最后，自动解密也可以适当地延迟对于包含在一个整体的文件块的信息。这些信息须经自动解密对从文件块内的最新记录之日起25年一年的12月31日。因此，例如，在总统图书馆的分类信息将受到自动解密从每个四年政府任期结束25年。

虽然在25年的时候并不是所有的信息都被精确地解密，但是这个路线图是可预测的和可执行的——这是成功的两个关键因素。此外，它有助于确保以更连贯和更有背景的方式发布信息;例如，单个总统政府的档案被一次性解密，而不是作为日历的一个功能被零散解密。

这就是说，我并不低估各机构在满足总统提出的这一悬念方面所面临的挑战。任何关注过ISOO发布的年度报告的人都会很容易地注意到，到最近为止，从数量和资源方面的解密活动都比往年有所减少。在战争时期，当许多机构不得不转移稀缺资源以应对新的和不断变化的威胁时，这可能是可以理解的，但有效的解密是有效分类系统的一个基ReportsReports本要素。我们不能依赖这一系统来保护今天的敏感机密，除非我们定期清除它昨天的机密，这些机密不再需要为了国家安全而加以保护。允许这些材料继续被分类，除了造成对我们历史的不完整或扭曲的看法外，还可能对分类系统的总体效能产生腐蚀性影响。归根结底，无论是现在还是25年前，保护真正敏感的信息不被未经授权披露的不是文件上的安全标记；而是处理信息的人以及他们对这些标记完整性的信念。为了使不再对国家安全造成损害的信息保留在分类系统中，不必要地增加了所有分类信息的风险。

在这方面，我是第一个认识到的额外资源，这一挑战的投入并不一定是最有效的反应。相反，跨流程的改进，特别是在联合训练等领域，增加评审的权力，并在2006年12月31日，增加了机构之间的权力可以走很长的路要走履行总统的方向，实现自动解密的完整实现的代表团。