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信息安全审查处
国家档案和记录管理局
宾夕法尼亚大道700号,西北
华盛顿特区20408

总统
白宫
华盛顿特区20500

1996年9月16日

亲爱的总统先生:

我们很高兴向总统提交信息安全监督办公室1995年的报告。

正如我们在报告开始时所指出的那样,1995年财政年度确实是不平凡的一年。你们发布了三项行政命令,这是第一个将安全分类系统带入后冷战时代的命令。此外,与我们掌握的数据相比,行政部门的机构对文件进行了保密,与您的第12937号行政命令“美国国家档案馆部分记录的解密”相结合,他们在一年内解密了自1979年以来向公众开放的超过四分之一的原机密页面。

从1996财政年度开始,您的12958号行政命令“机密国家安全信息”生效,我们可以预期这些积极趋势将继续下去。初步数据表明,许多机构将达到您在12958号行政命令中制定的非常高的标准。然而,我们最初接触到的实施情况也表明,遵守情况将是不均衡的。最高管理层对你们所要求的改革的支持对他们的成功仍然至关重要。

我们的下一份报告将根据12958号行政命令记录第一年的经验。和以前一样,我们希望从整个行政部门和行业成千上万的个人对实现其崇高目标的承诺中获益。

尊重,

史蒂文·加芬克尔
导向器


“总统1995财政年度报告”是第13份报告,也是最后一份根据12356号行政命令审查安全分类程序的报告。以下数据突出了ISOO的发现。

分类

解密

维护


1995财政年度——一个不平凡的一年

1995财政年度是安全分类系统没有同类标准的一年。在政策层面,总统发布了三项行政命令,在国家安全信息的保密和解密方面,大胆地划分了过去和未来。在业务层面,行政部门的机构在一年内新分类行动的数量创了新低,解密的页数创了新高。

I.行政命令12958,“分类国家安全信息”

1995年4月17日,克林顿总统发布了第12958号行政命令,“国家安全机密信息”。该命令于1996财政年度生效,履行总统在他的政府早期要求将安全分类制度带入后冷战时代的承诺。总统在签署第12958号行政命令时发布的声明(转载如下)强调了其改革的范围。有关完整订单的副本,请参阅ISOO向总统提交的1994年报告,或与ISOO联系。

1995年4月17日

由总统表述

2第12937号行政命令,“美国国家档案馆部分档案的解密”

1994年11月10日,克林顿总统发布了一项执行命令,批量批准,举行的美国国家档案馆在美国国家档案馆中选择了一系列分类记录。这种前所未有的命令解除了约4500万页或14%的纳拉永久持有的分类物质,包括通过第二次世界大战结束和约会于20世纪70年代的相同数量的Clasified Holdings。有关此执行订单的副本,请参阅1994年总统的ISOO的报告,或联系ISO。

3第12951号行政命令,“公布天基国家情报侦察系统获得的图像”

1995年2月22日,克林顿总统发布了一项行政命令,该命令将首次导致历史情报图像的解密和公众可用性。具体来说,在1996年底之前,公众将可以访问来自Corona、Argon和Lanyard rnissions的图像。有关此执行订单的副本,请参阅1994年总统的ISOO的报告,或联系ISO。

四、分类行动和解密页面

也许是被1995财政年度非同寻常的政策发展所掩盖,行政部门的分类和解密人员也在同一年以破纪录的方式取得了他们的成绩。分类行动达到了创纪录的低水平,一年里解密的页数达到了创纪录的高水平。这些图表说明了这些成就的重要性。


分类行动- 1980 - 1995财政年度
以百万计的财政年度行动1980 8.8 1981 10.2 1982 10.3 1983 10.9 1984 12.5 1985 15 1986 10.8 1987 11.9 1988 10.5 1989 6.8 1990 6.8 1991 7.1 1992 6.3 1993 6.4 1994 4.8 1995 3.6


解密页面-1980-1995财年

以百万计的财政年度页数1980 24.6 1981 28.7 1982 16.8 1983 8 1984 11.5 1985 8.5 1986 14.5 1987 9.2 1988 5.1 1989 7.2 1990 12.3 1991 14.1 1992 9.5 1993 6.8 1994 11.5 1995 24 1995 45(根据行政命令12937追加)


跨部门安全分类上诉委员会

权威

功能

成员

Roslyn A. Mazer,主席
司法部

琼·a·邓普西
国防部

迈克尔·j·库尔茨
国家档案和记录管理局

威廉·h·利瑞
国家安全理事会

弗兰克·m·Machak
国务院

理查德•j•威廉
情报机构

支持人员

信息安全审查处

有关ISCAP章程的副本或其他信息,请联系ISOO:

电话:202-219-5250传真:202-219-5385电子邮件(电子邮件保护)


国家工业安全计划

成就 下一步

对“下一步”的回应


安全分类——它的成本是多少?

在削减和缩减开支的环境下,政府的任何职能或方案都受到一个问题的制约:“它的费用是多少?”安全分类系统也不例外。1994年,国会第一次向行政部门要求安全分类费用估算。OMB向国会报告了这些成本估算,并与行政部门合作,开发了一种收集安全分类成本估算的方法。ISOO通过行政命令12958向总统报告这些成本。第12829号行政命令“国家工业安全计划”还要求ISOO向总统收集并报告工业或承包商的成本。这是第一个安全分类成本估计报告。行政部门和工业界将被要求每年提供这些数据。ISOO将继续向总统报告。ReportsReports

政府

下面提出的数据是根据行政部门工作组开发的共同定义的类别收集的。这些类别在下面定义。人员安全:一系列相互关联和相互支持的计划要素,初步确定政府或承包商雇员的资格,并确保继续接触机密信息的适宜性。

物理安全:这部分安全涉及旨在保护国内或国外机密设施和信息的实际措施。

信息安全:包含两个子目录。分类管理:保密制度一种行政政策和程序体系,用于识别、控制和保护由行政命令或法规授权保护的机密信息不被未经授权泄露分类管理包括用于识别、控制、转移、传输、检索、库存、存档、解密或销毁机密信息的资源。信息系统安全性:确保由计算机或信息技术系统处理和存储的机密信息的保密性、完整性和可用性的措施和控制。它可以包括,但不限于提供所需的所有安全特性,以提供经认证的计算机硬件和软件保护系统,以及自动系统中的机密信息、材料或过程。

专业教育,培训和意识:建立、维护、指导、支持和评估安全培训和安全意识计划;培训计划的认证和批准;培训记录的制定、管理和维护;培训人员执行与其职责有关的任务;与机密信息相关的安全职责分配之前,人员的资格和/或认证。

安全管理与规划:制定和实施计划、程序和行动,以完成政策要求,制定预算和资源要求,监督组织活动,并响应管理层有关机密信息的要求。

独特的项目:没有在任何主要类别中报告但仍然重要且需要列入的部门或机构具体活动。

1995财政年度保安分类费用估计总额为27亿美元。这个数字包括32个行政部门提供的估计,包括国防部,其估计包括国家外国情报计划。然而,这并不包括中央情报局的成本估算。


政府安全分类费用估计1995财政年度

共27亿元人事保安6.33亿元实物保安1.75亿元资讯保安15亿元分类管理12亿元资讯系统保安专业教育、训练及认知6700万元保安管理2.57亿元独特项目640万元


1995财年安保分类总成本估算
共56亿元政府27亿元工业29亿元


行业

一个联合国防部和工业集团为与在行业内使用和保护分类信息相关的那些成本开发了成本收集方法。由于业界的成本与政府不同,因此不通过类别提供成本估算数据。相反,应用了采样方法,包括来自四种不同类别的设施的志愿者组成。设施类别是基于安全要求的复杂性,特定公司必须符合,以便与政府机构举行课程合同。

1995年的行业成本估计总额适用于作为行业样本一部分的每个公司最近完成的会计年度的12个月会计期间。对于样本中的大多数公司来说,1995年12月31日是其财政年度的结束日。1995年工业界保安费用总额估计为29亿美元。

由于这是政府和业界首次尝试估计安全分类成本,我们预计收集方法和数据的可靠性将逐年提高。当然,从这项工作中可以学到许多经验,从长远来看,了解“它的成本”应该对安全分类计划的管理有相当大的帮助。


数据没有显示的是:
分类山的大小

ISOO被反复问到两个问题,尽管我们收集和分析了所有的数据,但我们无法明确回答:(1)有多少机密信息存在(即,机密山有多大)?(2)今年哪一个更大:通过分类而形成的山体,还是通过解密而侵蚀的山体?我们无法用任何统计数据来回答这些问题的核心是缺乏有关机密信息重复的数据。

虽然ISOO收集、分析和报告关于分类操作或决策的数据(自1979年以来ReportsReports一直这样做),但分类操作并不容易转换为表示大小的度量(例如,一定的页数或甚至估计的页数)。分类操作可能适用于一两个单词,也可能适用于数百页长的报告。

即使归档主义者,记录经理或统计学家能够告诉我们“平均”分类文件是一定数量的页面,我们无法通过分类操作的数量来乘以此数量,并到达生成的分类页数在那年。这是因为伴随着几乎每份文件的伴随的广泛复制,无论是分类还是未分类以及文件是否以电子方式或两者都存在于纸上。今天,文档的制作人经常在计算机上创建它,可以通过按单个按钮来以电子方式分发数百个“副本”,电子文档的生产者和接收器通常只有几步之遥,即可远离打印机和复印机几分钟内可以产生数百张纸副本。

因此,就分类山的大小而言,分类行动是苹果,解密的页面是桔子。了解每一项都会丰富我们对安全分类系统的理解和监控。然而,将10次分类行动与10页解密信息进行比较,我们对已分类宇宙的总体大小知之甚少或一无所知。


原始的分类器

原始分类当局,也称为原始分类者,是指由总统或被选定的机构负责人书面指定在第一时间对信息进行分类的个人。根据第12958号行政命令及其前身第12356号行政命令,只有原始分类器才能确定哪些信息,如果未经授权披露,有理由认为会对国家安全造成损害。根据第12958号行政命令,原始分类器还必须能够识别或描述损害。

1995财政年度,整个行政部门原先的叙级人员为5 379人,比上一年减少了82人。这一数字是ISOO连续第五年报告的原始分类器的最低数量。自1990年以来,原始分类器的数量减少了17%以上,ISOO主要归因于冷战的结束和正在进行的精简政府的努力。然而,由于具有可比的原始分类权力的机构之间存在差异,ISOO认为,在不对机构业务产生负面影响的情况下,也有可能进一步削减。

原始分类法,1995年
总计5379绝密1336机密3031机密1102

第12958号行政命令对原始分类器进行了比以前更严格的问责。因此,ISOO预计原始分类器的数量将进一步减少。这些减少应通过改进分类决定的质量和减少分类决定的数量来提高整个分类系统的可信性。

在1995财政年度,各机构报告所有三个分类级别的原始分类机数量都有所减少。在最高机密和机密级别,机构报告减少了0.6%,而机密原始分类的数量减少了5%。ISOO希望表彰几家机构为减少原始分类器数量所做的努力。最令人印象深刻的是联邦应急管理局、美国宇航局和能源部的努力,报告分别减少了25%、22%和16%。虽然原始分类数量的减少不如上述机构中的减少那么显著,但ISOO也希望承认NRC、DOD、AID和CIA减少了原始分类数量。


原始分类

原始分类是由授权分类机构初步确定信息需要特别保护,因为未经授权披露信息可能会对国家安全造成损害。原始分类过程通常包括确定保护信息的必要性和放置标记以识别已分类信息。根据定义,原始分类优先于安全分类系统的所有其他方面:衍生分类、保护和解密。因此,ISOO通常将原始分类行动的数量作为其报告的最重要数字。ReportsReports

在1995财年,机构报告总共167,840个原始分类决定,这一数字占1994财年报告的原始分类决策的数量下降了18%,并将去年的数字取代为有史以来的最低报告的原始分类行动数量ISOO。ISOO保持过去几年的原始分类决策数量的减少是持续努力减少政府和冷战紧张局势的结束以及增加分类指南作为分类的来源。ISOO也将若干机构的努力归因于努力,以将原始分类保持在最低限度。通过分类层,秘密和机密决策都分别下降了31%和17%。但是,最高秘密原始分类行动的数量增加了211%。通过联邦调查局的正义是这一增加的主要贡献者。ISOO在审查为什么FBI为1994年度1994年度的1994年财政年度与1995年度的财政年度为21,871财政年度。在过去的4年中,联邦调查局一直转变为自动收集过程,这可能部分占增加。1993年财政年度,司法报告了15,108个原始的最重要的决定。 It appears that the fiscal year 1994 figure is the anomaly for the 3 fiscal years. Nevertheless, ISOO will need to closely monitor this area of Justice's program.

四个机构——司法部、中央情报局、国防部和国务院——继续占阿里最初的机密决定的近96%。在这些机构中,CIA报告的行动数量最多,共55822次。然而,这一数字表明CIA最初的保密决定比1994财政年度报告的数字减少了3%。国防部报告了总共43,542份原始分类决定,比前一年增加了不到1%。虽然司法部的最高机密原始机密行动大幅增加,但其行动总数减少了46%,至39678次。国家报告了1252项行动,比最初的分类决定数量减少了5%。

对于一些拥有较小的信息安全分类项目的机构来说,收集到的数据显示,最初的分类决定数量显著减少。ISOO特别赞扬了DOT、FEMA、NASA、ONDCP、PFIAB和财政部,它们报告的原始分类决定数量分别减少了89%、100%、50%、100%、58%和35%。

作为原始分类过程的一部分,分类器必须确定信息保护的时间框架。这通常被称为分类的“持续时间”。被12958号行政命令取代的12356号行政命令为分类者提供了两种指定国家安全信息分类期限的方法。首先,信息可以在特定日期或事件上被标记为解密。例如,分类器可以确定信息的敏感性将在特定项目完成时失效。该事件将被记录在文件的表面,当项目完成时,信息将自动解密。只有在分类时无法确定具体日期或事件时,分类者才有权使用第二种方法,在文件上标上“所需始发机构的判定”(OADR)字样。该机构指出,在采取解密行动之前,必须由原始机构审查这些信息。第12958号行政命令取消了OADR的使用。

在财政年度1995年期间,去年,OADR是一个可接受的原始分类决策标记,所有原始分类决策的9%都标明了特定日期或事件的解放,而1994财年报告的所有行动中的8%。


衍生分类

衍生分类是合并、解释、重新表述或以新形式生成分类源信息的行为。信息可通过两种方式进行分类:(1)通过使用源文件,通常是原始分类机构生成的信函或出版物,或(2)通过使用分类指南。分类指南是由原始分类机构发布的一套说明。它涉及一个特定的主题,描述了关于该主题的必须分类的信息要素以及分类的级别和持续时间。只有获得适当安全许可的行政部门或政府承包商员工,他们的工作要求他们重述机密来源信息,才可以衍生分类。金博宝更改账户

在1995财政年度,各机构报告了3,411,665项衍生分类行动。这个数字比1994财政年度报告的数字减少了25%多一点,而1994财政年度是ISOO有史以来报告的最低数字。ISOO再次将这一显著下降归因于政府继续缩减项目、行动和人员的努力,以及没有任何涉及美国的重大国际冲突。

衍生活动1995财年
总计3411,665绝密374,244绝密234,629绝密692,792
在1995财政年度,四个主要分类机构报告说,衍生分类行动的数目大大减少。在这些机构中,司法部带头报告称衍生品分类行动减少了26%。国防部报告说减少了38%。国务院报告说,从1994财政年度开始,减少了18%,中央情报局报告说,减少了3%。ISOO赞扬司法部、国防部和中央情报局在显著减少衍生保密行动数量方面所做的努力。其他所有机构报告了42,759起衍生品分类行动,比前一年减少了4%。在这些机构中,JSOO赞扬以下机构减少了1995财政年度衍生分类行动的数量:NSC(58%)、NRC(54%)、FRS(40%)、NASA(32%)和USDA(29%)。


合并分类,1995财政年度

原始分类和派生分类决策一起构成了所谓的组合分类活动。在1995财政年度,综合分类活动大幅减少了1194,392项(25%),总数为3,579,505项。由于衍生行为与原始行为的比例超过21比1,它们对组合分类行为的影响要大得多。连续第三年,衍生品和原始分类活动均达到历史最低水平。1995财政年度的数字是合并分类活动有史以来所报告的最低数字。

综合分类活动,1995财政年度
总计3579505绝密396115绝密24344824绝密748566

在1995财政年度报告的所有联合分类活动中,国防部占47%;中央情报局的40%;正义,8%;州,4%。与过去一样,其余的机构只占合并分类活动的1%。


系统综述

“解密系统审查”始于1972年,是指在永久有价值的机密(档案)记录达到特定年龄后,为了解密的目的,对其进行审查。根据12356号行政命令,NARA是唯一被要求对其机密资产进行系统审查的机构。

ISOO高兴地报告,在1995财政年度,系统审查方案的成果有了巨大的增长。在1995财政年度,各机构审查了2500多万页,比1994财政年度多1170万页(89%)。在被审查的文件中,94%的文件被解密了,与1994财年报告的84%的解密率相比有了显著增长。由于审查的页数和解密率的提高,1995财政年度在系统审查计划下解密了2300万页,比1994财政年度多出1100多万页。

ISOO认为,这一急剧增长是由于机构对第12958号行政命令所包含的解密改革的预期。正如去年的报告所预测的那样,处理永久有价值的旧机密记录的新方法正在重新定义解密的未来。

虽然几个机构的努力对增加做出了贡献,但国防部、国务院和国家航空航天局(NARA)是该项目实质性改进的主要贡献者。在1995财政年度审查的页数最多的是国家。国家审查了1000多万页,比1994财政年度多500万页,并解密了970万页。国防部在1995财政年度审查的页数第二高,为860万页,比1994财政年度增加了200万页。在被审查的860万页中,国防部解密了760万页。

1995财年,NARA审查的页数从1994财年的2320531页增加到6136000页,解密率略微提高了97%。NARA对其系统审查活动增加的主要解释是在整个财政年度内保留了经验丰富的文件审查员。

1995财政年度看到异常增加的解密活动流出三个项目:(1)第12937号行政令,“解密所选记录在美国国家档案馆,”总统早在1995财政年度发行的描述和复制ISOO去年年度报告的;(2)系统解密审查;(3)强制解密审查。在一年内,近7000万页以前的机密信息被解密。这是解密领域前所未有的非凡成就,预示着随着我们开始实施第12958号行政命令的解密改革,该计划的未来将会很好。


强制审查

根据12356号行政命令及其后续的12958号行政命令,强制性审查程序允许机构或公民要求机构审查特定的国家安全信息,以寻求其解密。请求必须以书面形式提出,并描述足够详细的信息,以允许机构以合理的努力检索信息。强制性审查仍然受到一些研究人员的欢迎,作为对《信息自由法》(FOIA)要求的一种争议较小的替代方案。它还用于寻求不受《信息自由法》约束的总统文件或记录的解密。在1995财政年度,在强制性审查下处理的4,099件案件包括42,257份文件,共计502 550页。处理的页面数量比前一年增加了55%。全部或部分解密网页的百分比(94%)比去年(83%)显著增加。鉴于解密文件的比例和页数都很高,强制审查仍然是解密信息的一种非常成功的机制。随着12958号行政命令下的跨部门安全分类上诉小组的出现,强制性审查可能会成为比过去更受欢迎的选择。

在1995财政年度,各机构处理了101起上诉,其中包括568份文件,共计1658页。其中,80%的页面全部或部分获得授权。

尽管这一比率比去年低8%,但这一比率仍然表明,如果他们继续上诉,研究人员可以继续预期在解密信息中获得更大的回报。


维护

12356号行政命令要求每个产生或处理机密信息的行政分支机构建立并维持“一个积极的监督和安全教育计划”。自我检查是一个机构计划的重要组成部分,允许它识别违反(轻微违反)行政命令,执行ISOO指令,或机构规定。各机构必须每年向ISOO报告这些自检的数量和结果。

各机关的自查次数连续5年减少。1995财年,各机关自查次数减少了2517次,比1994财年减少了20%。这种减少很大程度上归因于国防部,他们减少了2550次自我检查。其他降幅显著的机构包括GSA、HUD、Justice、NARA、NRC、State、Treasury和USIA。自我检查的减少主要是由于政府的持续缩减和重组。导致自检减少的其他因素是,在1996年财政年度发生的一些机构的政府关闭和未经授权的拨款法案的延长期限。美国国际开发署、美国中央情报局、美国能源部、联邦应急管理局和美国交通部等机构报告说,它们的自我检查大幅增加,从而增强了它们的监督能力。

在1995财政年度,各机构共发现8622项违规行为。与1994财政年度相比,这一数字减少了33%。每次检查发现的平均违规次数从1994年的1.02次大幅下降到1995年的0.84次。这些数字并不令人鼓舞,表明并非所有机构都有有效的自我检查项目。ISOO一贯认为,如果各机构进行更多的质量自我检查,就会发现更多的违规行为。ISOO认为,第12958号行政命令执行指令C部分的全面自检统一标准,如果得到持续实施,将有助于提高机构自检的质量。


安全培训艾滋病

执行命令12958在原则、实践和程序上带来了许多变化。安全教育比以往任何时候都更加重要。让接触机密资料的人士熟悉新分类系统的要求,是政府及业界保安专业人士的一项主要工作。ISOO目前正在探讨如何在预算考虑的范围内协调或发展尽可能多的安全教育工具的传播。目前,ISOO已经开发了一个新的标记小册子,作为原始和派生分类器使用的一般指南。我们还修订了广受欢迎的标准表格(SF) 312简报,包括新的行政命令和更新的“问题与答案”部分。

新标志小册子

这本小册子刚出版不久,是一本关于如何根据第12958号行政命令及其执行指令的要求对机密文件进行标记的通用指南。当对机密文件的标记有疑问时,授权的原始和派生分类人员以及准备机密文件的行政人员都可以使用这本小册子。

更新SF 312简报小册子

这本小册子仍然受到机构标准行业安全经理的欢迎,他们的任务是提供关于SF 312“机密信息保密协议”的简报。它包括完整的文本的所有法律、法规必须如果要求别人可用签署312年科幻小说,12958年包括行政命令的文本,一份312年的科幻小说,和更新的几乎所有问题的答案,员工可能会提高对保密协议。

SF 312视频

这段13分钟的视频提供了一种有趣但信息丰富的方式,回答了员工提出的关于保密协议的目的和他们在协议下的义务的大多数问题。它为员工提供了一个良好的基础上SF 312的简报。

第12958号行政命令和执行指令包

该数据包是一个三孔打孔,收缩包装的文件,包括执行订单12958,其实施指令,总统的原始Ciasification颁发机构指定和修正案。标签识别这些项目中的每一个。它们都以非常清晰,非常容易读取格式打印。这是订单的“用户友好”版本之一及其相关文档之一。


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