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以下备忘录，于1999年5月14日提交联邦地区法院，回应中央情报局的动议即决判决FAS诉讼，该诉讼要求披露全部的情报预算请求和1999财政年度的拨款。特别是，该备忘录回应了4月6日提出的反对披露的论点中央情报局乔治·j·特尼特宣言．

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD)代表)美国科学家联合会)原告)诉)案件1:98CV02107(TFH)中央情报局(华盛顿特区，20505)被告)___________________________________)

恭敬地提交,

凯特•马丁
华盛顿特区第949115号酒吧
中心国家安全研究
2130 H街NW
格尔曼图书馆701室
华盛顿特区20037
电话：（202）994-7060

原告律师

日期:1999年5月14日

介绍声明的事实即决审判的被告的运动应该是否认即中情局没有确定下信息豁免部分(b)(1)答:中情局的断言披露总预算金额将有害国家安全不符合总统的决心,相反b。The CIA's assertion that disclosure of the total budget amounts would be harmful to the national security is inconsistent with past practice and is illogical on its face C. There is evidence of bad faith in that the CIA attempting to conceal from the American people the fact that in FY 1999, the intelligence budget was significantly increased II. The CIA has failed to establish that the total budget amounts constitute an "intelligence method" exempt from disclosure under (b)(3) CONCLUSION

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD)代表)美国科学家联合会)原告)诉)案件1:98CV02107(TFH)中央情报局(华盛顿特区，20505)被告)___________________________________)

这是根据信息自由法（“信息自由法”），5 U.S.C.寻求披露诉讼秒。552，由美国国会为1999财政年度并经主管机关当年申请的总额拨款的情报预算的总金额。原告史蒂芬Aftergood是美国科学家，政策，研究和宣传组织于1945年由曼哈顿计划的科学家创立，目前在科学一些美国的60位诺贝尔奖获得者举办的联合会高级研究分析师。Aftergood宣言,标准。1。

1994年，美国国会专门针对两党的国家安全专家委员会审查，作为智能冷战结束后的适当角色研究的一部分，无论是预算要求和拨款数据可能在不损害国家发布安全。在1996年，他们一致决定，这两个数字可以安全地披露，并建议总统，他这样做。

作为回应，1996年4月，克林顿总统宣布，他“授权”公布全部的情报预算，因为披露这些预算不会损害国家安全，但实际上会有益于公众。由于这个数字没有公布，原告阿福特古德根据《信息自由法》要求中情局提供这个数字。但该机构拒绝解密。1997年10月，中央情报局局长自第二次世界大战以来首次公开了情报预算总额。在1997财政年度预算公布后，原告阿福特古德再次寻求并最终获得了1998财政年度预算的公布。然而，中央情报局现在既拒绝透露1999财政年度的拨款总额，也拒绝透露要求的总额。被告的论点是有缺陷的;按照他们的逻辑，中央情报局局长公布97财年和98财年预算数字的行为将对国家安全造成危害。

1996年4月，克林顿总统决定披露用于情报目的的年度数额不会损害情报活动，并授权披露。事实上，他承认，这样的披露将告知公众——向他们提供民主最核心的信息:纳税人的钱是怎么花的。正如当时的中央情报局局长约翰·多伊奇(John Deutch)所解释的，克林顿总统“被说服，披露每年用于情报目的的数额将告知公众，而本身不会损害情报活动。”¹

白宫宣布了总统的决定，作为宣布“情报界几项重大改革”的一部分，该改革建立在由两党国家安全专家组成的美国情报界作用和能力委员会(“布朗委员会”)发布的一份报告的基础上。²布朗委员会的两党成员由总统和国会，包括任命：参议员沃伦·鲁德曼B.，总统外国情报顾问委员会现任主席（PFIAB）;将军留·艾伦，小美国空军（退役），工作人员的前空军参谋长和国家安全局前主任;参议员约翰·华纳，现在参议院军事委员会主席;和Robert J.赫尔曼先生，国家侦察办公室的前主任。^3.该委员会于1994年根据法令成立，负责审查美国情报政策的“有效性和适当性”，包括“美国情报活动的预算应在何种程度上(如果有的话)公开披露”。^4.

在最终报告中，两党委员会一致建议“在每个国会预算周期开始时，总统或指定人员披露本财政年度用于情报活动的资金总额(包括NFIP、JMIP和TIARA)”。和为下一财政年度申请的总金额。”^5.

克林顿总统承认，预算金额的披露不会损害国家安全意味着没有依据这些信息在第12958号行政命令（“国家安全机密信息”）进行分类，因为该命令指出，信息可以被归类只有在其披露“合理预期可导致对国家安全，损害”秒。1.2（A）（4）。

尽管如此，总统并没有公布当时1997财政年度的预算数字，而是“授权国会公开拨款总额”。展览2。因此，原告阿福特古德代表美国科学家联合会要求根据《信息自由法》公布该数额。后良声明，第3部分。中情局最初拒绝了这一请求，声称根据《信息自由法》(b)(1)条，由于这些信息是适当保密的，而根据(b)(3)条，由于这些信息往往会泄露情报来源和方法，因此这些信息可以免于披露。Id．在上诉中，美国中央情报局承认，（B）（3）的来源和方法豁免并不适用于情报预算总额，但它仍在声称（B）（1）免税。后良声明，第3部分。Plaintiff filed suit under the Freedom of Information Act pointing out that, given the President's determination of no harm, "the CIA's refusal to release the total intelligence budget figure is in violation of the law." D.D.C. No. 97-CVO1096 (TFH). Finally, on the day the agency was due to file its Vaughn affidavit, on October 15, 1997, the CIA released the amount appropriated for fiscal year 1997. Aftergood Declaration, par. 4.

1997年10月，原告要求1998财政年度的拨款。^6.Aftergood宣言相提并论。5.美国中央情报局公布的1998年3月的信息，但被再次以诉讼威胁之后。ID。

在此期间，于1998年1月，原告Aftergood请求重大事实，比肩的财政年度1999年，被告人的陈述提交政府总预算请求的数额。1.美国中央情报局同意加快基于“迫切需要”，通知有关未决预算申请量公众的要求。重要事实的被告的陈述，比肩。2.原告解释，需要请求的数量，以便能够在预算拨款过程中的公众参与。Aftergood宣言相提并论。6.虽然CIA同意快速处理，它未能响应请求。1998年8月31日，原告提起这起诉讼。1998年11月23日，中情局终于回答请求，拒绝在它被归类为理由的信息。重要事实的被告的陈述，比肩。4.在12月11日，则通过CIA局长特尼特日提交的宣誓书主张预算请求是免除公开下的信息自由法，后者（b）的（1）和（b）（3），因为所请求的 information "would jeopardize intelligence sources and methods." Tenet Declaration filed Dec. 11, 1998, par. 20.

原告于1998年10月要求公开1999会计年度的情报预算总额，在用尽行政补救措施后，于1999年2月8日修改了诉状，将其包括在此次诉讼中。被告的重要事实陈述，pars。5 - 9。1999年4月6日，中央情报局提交了第二份由DCI特尼特出具的宣誓书，声称政府要求的预算数额和实际拨付的数额都不被披露。虽然DCI继续声称(b)(1)和(b)(3)豁免的适用性，但他不再声称披露所要求的预算金额会披露情报来源，就像他在4个月前提交的宣言书中所说的那样。

被告CIA寻求即决判决，根据《美国联邦法典》第5章第552节，1999财政年度情报预算中所要求的和已拨出的款项免于披露。中央情报局认为，首先，根据第12958号行政命令，这些信息是“适当保密的”，因此根据《美利坚合众国法典》第5章第552 (b)(1)条予以豁免;其次，公布这些数据可能会泄露根据《美利坚合众国法典》第5章第552 (b)(3)条法规予以豁免的情报方法。

即使在主张国家安全豁免时，机构也有责任根据《信息自由法》证明豁免的正当性。坎贝尔诉司法部案， 164 F.3d, 20,30， (D.C. Cir. 1998)引用公共卫生公司诉司法部， 983 F.2d 248, 250 (dc . cir。1993)。虽然来自适当官员的支持即决判决的声明应该具有“实质性的分量”，Id．在30(引用金诉司法部案， 830 F.2d 472, 480 (dc . c . cir。(1980))，在确定信息是否免于《信息自由法》的披露要求时，本法庭必须“确定该事项”德诺维” 5 U.S.C.秒552的（a）（4）（B），而且上诉法院已经明确的是，根据遵从代理声明‘不等于默认’。坎贝尔诉司法部案，164 F.3d 30（倒车简易判决的赠款，以FBI的信息是正确的国家安全为由，免除豁免收费1）。具体来说，政府无权在那里它支持豁免申报无法说清相反备案证或者是恶意的证据简易判决。坎贝尔诉司法部案，164 F.3d，在30（援引金诉司法部案，830 F.2d在218）。

在这里，被告CIA的论点是，根据《信息自由法》豁免1和3，所要求的信息是不被披露的中央情报总监宣言(DCI)。但CIA无权获得豁免的即决判决，因为DCI的声明没有解释相反的记录证据，而且它证明了恶意。CIA无权获得豁免的即决判决，因为披露所要求的信息并不会泄露情报方法。

中央情报局甚至从未提到，DCI的声明与克林顿总统的决定直接矛盾，即“披露每年用于情报目的的金额将告知公众和公众。不会，本身伤害情报活动．＂^7.总统决定接受一个国会特许委员会的建议，即“在每个国会预算周期开始时，主席或指定人员透露的钱拨给情报活动，为当前财年的总金额（包括NFIP，JMIP，和被请求TIARA），总金额为下一财年“。^8.行政部门长期以来的观点一直是，有关信息保密的决定是总统的责任，实际上，从宪法上来说，是总统的唯一责任。从宪法上来说，DCI只是总统任命的“下级官员”，其对信息进行保密的权力仅由总统授予。宗旨声明，第14页。DCI没有解释他是如何做出与总统相反的关于危害国家安全的决定的。他没有也不能解释他的立场如何符合总统的决心，即公开信息不会损害国家安全。^9.仅就这一点而言，即决判决必须予以否认。

这三个参数由中央情报局先进，披露了1999年财政年度的总预算数字将危害国家安全都归结为一个断言，外国对手可以用数字来了解美国的情报活动，这对他们是有用的。中情局认为，披露将有三个原因是有害的：（1）它“有理由相信，提供外国政府与美国自身的其情报能力和弱点评估”在10点的谅解备忘录和机构，报价宗旨宣言相提并论。15;（2），它“有理由相信，以协助外国政府与特别情报计划，具体的支出数字相关”标识。11，报价宗旨宣言相提并论。18;（3）该项披露“预计可免费外国政府进行有针对性的针对美国的其他努力有限的收集和分析资源，Id．第13页，引用了《泰尼特宣言》第22页。

每一个断言都必然意味着外国对手可以利用总预算数字来逆向工程一些更具体的信息，然后以这些方式对他们有用。但是，即使这样的反向工程是可能的，而且预算总额的披露会向情报分析人员透露一些迄今为止未知的、更具体的信息，国防情报局披露1997年和1998年的预算数额也会对国家安全造成危害。

DCI没有理由揭示1997年和1998财年的数字不同而且没有有害。相反，DCI关于披露1999年预算的断言适用于迄今为止披露的更大的力量。例如，DCI州“拨款一年的差额与明年的拨款提供了衡量国家的智力计划的评估。不仅增加，减少或不变的拨款反映了[SIC]一个国会决定，现有的情报计划的决定分别不足，超过足够的，或者只是充足，以满足美国的国家安全需求，但实际数字表示变化程度。“宗旨宣言，参见。16.但DCI本人之前披露了他的逻辑连续两年的总预算拨款，使美国对手能够进行非常分析，即DCI所申请将损害国家安全。

DCI声称，当他公布1997和1998财年的数据时，他保留了对未来几年做决定的权利。当然，这并不是在解释为什么披露数据在当时没有害处，现在却有害。他的声明中唯一的暗示是，在决定公布或不公布这些数字时，他考虑的是新闻报道和其他来源中公开的信息。ReportsReports这是一个奇怪的声明，因为在披露前两年的信息时，DCI不知道有什么额外的信息可能会出现在媒体上。这也与中央情报局反复强调的说法不一致，即官方确认公开的已知信息会给外国对手提供一些有价值的东西，从而成为隐瞒信息的理由。

总而言之，中央情报局自己以前的披露违反其当前对伤害的主张。

然而，即使在没有事先披露的情况下，国防情报局声称外国对手可以通过了解预算总额来反向设计一些有用的信息，这本身是不被支持的，而且从表面上看是违背常识和逻辑的。

预算总额包括众多机构和数百个项目的预算。例如，它包括国家外国情报计划(NFIP)、联合军事情报计划(JMIP)和战术情报及相关活动(TIARA)计划的预算。这些组件依次由许多较小的组件组成。

值得注意的是，这些成分可能每年都有所不同。我们所说的“情报预算”实质上是一种任意的结构，是预算过程的人为产物。正如当时的dci R. James Woolsey解释的那样，“要确定一个可靠和稳定的数字来捕捉我们在情报上的花费是极其困难的. ...战术情报和相关活动(TIARA)的组成部分既不是一个单独的计划，也不是一个明确定义的计划，而是活动的松散合并，可能每年都不同，这取决于不同的军事服务部门如何决定什么是战术情报。”¹⁰

在争论外国对手可以通过了解总预算的底线来反向设计一些有用的信息时，DCI没有提供任何证据或解释，说明这种反向工程实际上是可能的，因为构成总预算的变量很多，而且预算的构成每年都不同。¹¹没有证据或解释，反向工程的裸说法根本不可信。

此外，有相反的证据。美国的亲密盟友和情报合作伙伴，英国和澳大利亚的两个，都公开了他们的总情报预算。¹²如果这种逆向工程是可能的，在英国和澳大利亚将有充分的理由让他们的预算保密为好。¹³此外，美国科学家员工联合会约翰派克，其预算分析由中央情报局提交的，作为“预算分析师生产的那种假设智力预算的示例”，将通过预算编号的披露提供帮助（MEM。18和EXH的积分和当局。c），已经解释说，了解情报预算的总金额并非有助于执行预算分析。作为经验丰富的预算分析师，派克先生指出，总预算总额是一大批机构和方案预算的总体，这对于最多的相对于总数而言，这是一年中的大多数情况下，这与年份相同他们是否甚至包括在总数中。因此，总预算金额由对外部观察员不明显的过程到达，并且不可能将预算总额带到任何关于个人机构或方案的特定支出的任何内容。派克先生无法参加1997年和1998年披露的官方预算总额，并回顾了在特定金额所在的公布预算中确定。¹⁴

最后，虽然中央情报局声称披露预算总额将向外国对手披露有关美国情报活动的有用信息，但其中许多信息已经由中央情报局官员正式披露，包括中央情报局特尼特本人和其他人。事实上，DCI已经向纽约时报关于中央情报局将如何使用1999年财政拨款的问题，他现在声称的信息将被披露，如果预算总额被公布，将对国家安全造成损害。因此，《纽约时报》报道:

“在C.I.A.历史上的一些资金会迅速启动最大的招聘活动以及一些以间谍卫星和超级计算机。
“雇佣新一代的间谍和分析人员是至关重要的，”DCI特尼特说。特纳说，我想让人们知道，这不是一个臃肿的老组织，只是想要钱。它必须为新人、‘招聘、留用、薪酬、绩效、教育和培训’以及新设备支付费用，否则就得挂起它的斗篷和匕首。”¹⁵

例如，尽管DCI认为披露预算要求是有害的，因为它“可以预期向外国政府提供美国自己对其情报能力和弱点的评估，因为“一年的拨款和政府下一年的预算请求之间的差异提供了一种衡量其自己的情报计划的方法，”《信条宣言》第17条，这样的评估已经公开提供了。例如，1998年1月，在考虑1999财政年度的情报界预算时，国会听取了DCI特尼特以及其他预算包括在情报总额中的机构的公开证词，包括国防情报局局长和负责情报与研究的助理国务卿。¹⁶所有给美国及其伴随的优先级的最大威胁来年的详细评估。¹⁷例如，DCI宗旨说:

“主席先生，请允许我向你们保证，我们增加我们揭露的信息战活动。我们也正在发展，以改善我们的检测和计数信息战攻击的能力所需的工具。”¹⁸

“综合开支法案中增加的情报经费(数额保密)将用于重建情报收集和分析能力，由于资源减少，情报收集和分析能力受到严重侵蚀。这些新能力将是至关重要的，特别是在下个世纪的头几十年。具体来说，额外的资金将帮助情报界实现HPSCI在第105届国会期间提出的目标:重新调整技术情报收集计划，重建间谍能力，发展适合打击跨国威胁和敌对国家的秘密行动能力，并增加分析的深度和广度。”^19.

众议院议长纽特·金里奇证实了国会的观点，“在过去的削减情报伤了重点项目，其中包括先进的技术收集技术创新以及间谍活动和分析。”^20.

还有许多其他例子，官员们列出了情报机构的优先事项和利益。在1998财政年度预算中，DCI宗旨提供了对美国情报界自身优缺点的评估:

“参议员KYL。......去年秋天，政府解密这些已发表在1993年8月，该国的国家情报评估的一部分，而且我引用，“情报机构的监督遵守与化学品的能力武器公约严格限制，并可能继续下去了十年的其余部分。在监测制度的关键条款，在未经申报的地点质疑性视察，可以由国家来阻挠决心维护小秘密程序，使用延迟和管理访问规则的公约所不允许的。”这仍然是情报界的判断？
代理主任宗旨。嗯，主席先生，我认为19。我们还没有更新1993年的估计。但当我们有听证会时，我们会这么做。我想说的是，我们的监控能力可能仍然不是很好. ...”^21.

＂波斯尼亚．现在让我来谈谈欧洲和波斯尼亚冲突。......今天，我们的主要任务是为美国和部队保护了组成执行部队，因为他们执行代顿协定的规定联军。......在欧洲，美国国家情报支持团队正在部署我们的部队，把他们直接处理所有的情报机构的专业知识和技术资源。情报官员提供准确，详细的地图和信息的地形，矿山和潜在的敌对势力，包括可能造成危险外部势力的位置。所有这些材料是针对个别指挥官的需求，它是共享的，适当的，与同盟军。”^22.

“华纳参议员。鉴于你刚才所说的，你认为本届政府在你的预算和中央情报局的预算中有适当的分量吗?
一般唠唠叨叨的。先生,我认为,如果我们不采取,如果不增加减少的速度现在在我们——我们现在的山坡上——从降低人力已授权的角度来看,国会和,在我的例子中,通过部门,假设我们可以计划在继续斜率,我想我们可以做到。在我管理的项目,一般国防情报计划,我们已经做了一个慎重的决定尽量投资于自动化和增强的通信,这样我们的生产能力,我们有我们的工作,我认为最主要的不足从沙漠风暴,这是在移动智能。
参议员华纳……伍尔西局长，将你的机构和情报界的减员率与国防部的减员率进行比较。你不是在以更快的速度下降吗
伍尔西先生。嗯,,
参议员华纳。- 更加重要的结束时间减少？
伍尔西先生。至于情报部门的军队以及国防部的军队，沃纳参议员，在90年代每一个都将减少大约三分之一，刚好是33%。情报部门的文职人员将会减少，包括克拉珀将军的组织，中央情报局，国家安全局和其他机构的文职人员，将会在90年代减少21%到22% . ...
......
参议员Deconcini。......没国会通过减少17％在5年期间的情报？这不就是预算，我们设定，并没有国防部和OMB提高，要在22或23％附近的东西吗？是不是你的目标是现在？
伍尔西先生。让我说一句话
参议员DECONCINI。人事——人事。
伍尔西先生。让我说一 - 哦，对人才？
参议员DECONCINI。在人员。
伍尔西先生。我就说一句话然后请克拉珀将军。一旦削减来了，主席先生，在我的层面上，在工作层面上，我们并没有真正分配多少来自国会，多少来自行政部门。其中一些是立法规定的人员减少百分比，其中一些是根据建议或与行政当局的谈判作出的。在人员方面，我们以每年3%的平稳速度下降
参议员DECONCINI。哪一个会带你去哪里?
伍尔西先生。到99年将会下降21%到22%
参议员DECONCINI。到1997年——到1999年。
伍尔西先生。通过99年。
参议员DECONCINI。23——
伍尔西先生。国防部和中央情报局所属的情报机构是23%，而其他情报部门，比如财政部的人员等，则是更低的比例。”^23.

对于CIA的豁免声明的简易判决应该被拒绝，因为DCI的声明与相反的记录证据相矛盾，而且有恶意的证据。

在审查中央情报局的豁免声明时，本法庭必须确定被扣留的材料是否在来源和方法的法定保护范围内。菲茨吉本诉美国中央情报局， 911f .2d 755, 761-762 (D.C. cirr . 1990)。中央情报局未能证明预算总额是情报来源或情报方法。

中情局本身曾多次承认，豁免（B）（3）的情报来源和方法并不适用于总预算数字。首先，在1995年，以响应由原告总预算金额前一个请求，中情局承认，（B）（3）的情报来源和方法豁免并不适用。^27.然后，在1996年，当原告要求的总拨款1997年财政年度，美国中央情报局否认的初始信中列举两个豁免（B）（1）和（b）（3），但CIA则承认它错误地断言（b）（3）的来源和方法的豁免和“道歉”这样做。^28.而且，如果公开全部情报预算，就意味着泄露了秘密情报方法，那么该情报在公开1997、1998年度情报预算时已经被公开。中央情报局的声明再一次没有解释他去年在披露所谓的情报方法时的前后矛盾。这些过去的承认挫败了CIA新的诉讼立场，即豁免(b)(3)确实适用。

而且，在提出(b)(3)作为对该诉讼的辩护时，该机构和DCI自己提出了不断变化和不一致的主张。在他于1998年12月就此案提交的第一份声明中，中央情报局声称，请求的总额是豁免的，因为它“往往会暴露[同时]情报来源和方法”。1998年12月11日宗旨宣言第23页但仅仅四个月后，在他随后提交的声明中，中央情报局不再声称，情报来源可能会因披露预算总额而被不当披露。

最后，从逻辑上讲，很明显，正如CIA先前承认的那样，要求的预算总额不是豁免(b)(3)范围内的情报方法。国防情报院主张，如果公开预算总额，将有助于确定哪些预算中包含秘密情报项目的金额，因此，将暴露情报方法。但论证是循环的;情报拨款被隐藏在各个项目中，以掩盖预算总额。如果情报预算要求和拨款总额是公开的，则可以在一个预算项目中查明这些数字。

一个单一的预算请求，并拨款数字出版实际上提高了情报预算的安全性。这是分手的情报预算，并在涉嫌提供技术分析师“相关特别情报计划的具体开支数字”有机会单独项目隐瞒它目前的做法（宗旨宣言，参数18），因为它提供了更多的信息来分析一下。在披露一行项目一个单一的预算请求，并拨款数字，而不是使用多个行项目将遮蔽，而不是提供照明，尤其是情报计划的开支。这不是一个智力方法。

出于上述所有原因，被告的总结判决的动议，即1999财年要求和拨入情报活动所要求和拨出的总金额的请求的信息免征信息法案的披露要求应被拒绝。

恭敬地提交,

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凯特•马丁
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华盛顿特区20037
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原告律师

1999年5月14日

1.情报部门改革总监约翰·多伊奇于1996年4月23日(5日)在美国众议院情报常设特别委员会面前发表的声明[以下简称“多伊奇”][附呈为证据1]

2。白宫新闻秘书宣布，“反映总统促进情报系统开放的决心，他已授权国会在国会批准拨款会议报告时公开情报部门的总拨款——底线数字。”新闻秘书声明，总统关于情报系统改革的声明，1996年4月23日[见附件2]。

3.L.布里特斯奈德，中情局目前监察长担任委员会的幕僚长。

4.PUB。无规律的。103-359（关于角色和美国情报部门的能力委员会的成立）。

5。REPORT OF THE COMMISSION ON THE ROLES AND CAPABILITIES OF THE UNITED STATES INTELLIGENCE COMMUNITY, PREPARING FOR THE 21ST CENTURY: AN APPRAISAL OF U.S. INTELLIGENCE, March 1, 1996 at 142 (emphasis added)[hereinafter cited as "COMMISSION REPORT"][attached hereto as Exhibit 3].

6。国会通常挪用于十月份开始的财年的情报预算，在夏末或九月。

7.DEUTCH, Exhibit 1(增加强调)。

8.委员会报告，附录3，建议14-2,142页

9。值得注意的是，在执行总统的决定并公布了两年的总预算数字后，中央情报局于1998年11月23日首次宣布不会公布今年的数字，当时总统正在反对弹劾程序。

10.情报总监詹姆斯·伍尔西的声明，情报预算总额的公开披露，美国众议院常设情报特别委员会听证会，第103届国会，第2次会议。于1994年2月22日9时生效[见附件4]。

11.例如，一个全新的情报机构，美国国家影像制图局成立于1996年。

12.委员会报告，展览3，142。

13。早在1976年，参议院选择委员会概述了逆向工程论证的谬误：

“尽管在DCI]指出，中情局总预算数字将允许政府完善其美国情报界的一个重要组成部分的活动估计，他没有提供如何这一数字的公布会增加政府的证据的，例如，秘密的中央情报局的业务活动的知识，有会，当然是一些细化，如果它被称为是中情局的预算是$ X百万，而不是$ X + 1百万。这种细化的推移在任何时候都，但问题是这样的增益由敌对势力是否足以证明重写宪法规定，美国人民被告知它们的资金如何度过的。有一个正式承认预算总没有信号在秘密敌对势力的人力水平服务，更不用说深套药的数量。有一个正式承认总和数字不显露侦察车的成本，让独行其技术能力。

......

中央情报局每年预算总额的变化可能是由以下几个因素引起的:例如，通货膨胀、活动削减、重大重组或长期效率提高。假设中情局预算的增加提醒了敌对势力注意到中情局活动的一些变化，它本身不会透露新的活动是什么——一个新的秘密行动项目，更多的物资采购，或通过机械化提高分析能力。为了使[中央情报局的]论点有效，不仅敌方力量必须能够准确地确定活动是什么——例如，一个新的侦察系统——而且该力量必须秘密地获得大量被严密保护的信息，例如车辆的技术能力和它所包含的监视系统。似乎一个敌对势力能够获得这些信息，就能够发现中央情报局的预算总额，一个更广为人知的数字。敌对势力可能皮尔斯的可能性的所有壁垒旨在限制传播持股信息不能用来证明否认美国人民的宪法保障他们的信息,广泛发布,必须假定在敌对国家的掌握。

......最后，必须根据更详细的，并持续，暴露其他机构对国家安全至关重要的预算，从出版所有情报局造成的国家安全损失的索赔。已向公众提供大量信息，例如关于国防部和原子能委员会的工作。然而，这些机构拨款和支出的资金披露没有，并没有揭示重要的国家秘密。正如参议员·塞芬顿指出，“核航空母舰的成本或C-5A的成本没有什么秘诀。”但“对成本的了解并不相当于了解武器如何运作或如何使用方式。同样，知识'整体智力成本并不是以任何方式都有关于各种智能群体函数或计划如何运作的信息。“

s . RPT。不。94th cong .， 755, 2nd session。《关于情报活动的政府行动研究特别委员会的最后报告》，第一册:外国和军事情报，379-381号(1976年4月26日)。

14。派克宣言,标准。8。派克先生无法接触机密信息的事实丝毫不能削弱这一结论。由于总数字是数百个项目的支出总和，即使拥有“秘密获得的信息”，也不允许从预算总额推断出重要的新信息。

15.《美国情报局长挺身而出》，《纽约时报》，1998年10月23日[附呈附件5]。

16。S. HRG。587，第105丛，第二。SESS，当前和预计国家安全的威胁到美国，参议院委员会在智力（1998年1月28日）。

17。看,如。，中央智力乔治·特尼特J.主任参议院情报特别委员会前听证当前和预计国家安全的威胁到美国1-2的声明（1998年1月28日）

18.ID。在同一场听证会上，国防情报局局长还概述了该机构如何“识别”美国面临的各种威胁，以及该机构将在哪些方面投入资源。美国国防情报局(Defense Intelligence Agency)局长帕特里克·m·休斯(Patrick M. Huges)中将在参议院情报特别委员会(Senate Select Committee on Intelligence, Id。在5 - 6。

19.代表常设特别委员会在智力，新闻稿，主席波特·戈斯为智能（1998年10月21日）（R-FL）盛赞额外资金的美国国会众议院[附在此图表6]。

20。大部分的情报资金将用于华盛顿的卫星。后，1998年10月23日[附件为证据7]。

21.S. HRG。201号，第105丛，1 SESS，听证当前和预计国家安全的威胁到美国，38（​​1997年2月5日）。

22.美国中央情报局局长约翰·多伊奇的讲话。第二届国会104丛510号《关于美国及其海外利益目前和预计面临的国家安全威胁的听证会》，7(1996年2月22日)。

23.中央情报局R.詹姆斯·伍尔西主任S. HRG的备注。不。15，第104丛。，1ST SESS。，世界范围的情报评论，5-6（1995年1月10日）。

24。没有为争论所请求的预算金额比拨款数额比较敏感的基础。相反，所要求的数额少熊相对于实际的情报活动并不比总拨款和，因此，即使不敏感。

25。多伊奇,表现出1。

26。众议院常设情报特别委员会主席，众议员波特·戈斯昨天对美联社说，“今年的情报支出比1998年大幅增加。”众议院增加中央情报局预算，美联社，1999年5月14日。参见《纽约时报》1998年10月22日“大笔现金注入旨在重建贫血的cia”一文。[均作为附件8]。

27。1995年2月28日，中央情报局释放小组主席埃德蒙·科恩给原告阿福特古德的信[随函附件9];后良声明，第2部分

28。1997年1月17日，中央情报局信息和隐私协调员Lee S. Strickland给原告Aftergood的信(回应原告根据《信息自由法》要求披露“1991财政年度情报总预算”的请求)[见附件6];后良声明，第3部分

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