在美国地方法院
哥伦比亚特区

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD)原告)没有。02 - 1146(电气)诉))中央情报局(华盛顿特区20505)被告。___________________________________)

被告提交非机密申报的通知
中央情报局局长乔治·j·特尼特

被告，美国中央情报局，通知提交所附的中央情报局局长乔治·j·特尼特的非机密声明。此声明是为支持被告在本案中要求简易判决的动议而提交的，该动议与此通知同时提交。

日期:二零零三年四月四日

在美国地方法院
哥伦比亚特区

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD)原告)没有。02 - 1146(电气)诉))中央情报局(华盛顿特区20505)被告。___________________________________)

乔治·j·特尼特的宣言

我。介绍．

我，乔治·j·特尼特，特此声明:

1.我自1997年7月11日起担任中央情报局局长(DCI)。在担任DCI之前，我自1995年7月起担任中央情报局副局长。在此之前，我曾在国家安全委员会(NSC)工作，担任总统国家安全事务特别助理和情报项目高级主任。在国家安全委员会任职之前，我在参议院情报特别委员会工作了7年多，包括担任了4年多的人事主任。

2.中央情报局(CIA)和国家情报总监(DCI)的地位是由1947年的《国家安全法》(Act of 1947)确立的，并在《美国法典》第50卷第401页进行了修订。根据该法案第102(a)条，美国法典第50卷第403(a)条，作为国家情报总监，我担任美国情报部门负责人;担任美国总统的国家安全情报事务首席顾问;并担任中央情报局局长。

3.根据《联邦法典》第102A条，第50卷第403-1页，中央情报局的职责是协助我作为DCI履行《联邦法典》第103条第(d)款第(1)至(5)项所规定的职责。根据《美国法典》第50卷第403-3条(d)的规定，作为中情局局长，我的职责是通过人力资源和其他适当的手段(不包括警察、传票、执法权力或内部安全职能)收集情报;提供总体方向国家情报的收集通过人力资源元素的美国情报机构(确保资源的最有效利用,美国风险和参与国家情报的收集通过人力资源最小化);关联和评估与国家安全有关的情报，并提供适当的情报传播;执行美国情报部门人员共同关心的附加服务;以及执行总统或国家安全委员会指示的与影响国家安全的情报有关的其他职能和职责。对DCI和CIA权力的更具体说明载于第12333号行政命令第1.5条和第1.8条(1981年)。

4.基于我作为中情局局长的职位，我对中情局的文件和记录有正式的保管和控制，并且根据法案第104(a)条，50 U.S.C.—404 -4(a)条，我在国家安全委员会推荐和总统批准的范围内，访问由美国任何部门、机构或其他实体收集的与国家安全有关的所有情报。

5.该法案第103(c)和104条概述了我作为美国情报部门负责人的职责，包括制定和批准年度预算。此外，我还被《联邦法典》第103条(c)(7)款、第50卷第403-3条(c)(7)款和第12333号行政命令第1.3条(a)(5)款特别指控，保护情报来源和方法不受未经授权的披露。最后，根据行政命令12958,3 C.F.R. 333(1995)，总统授权我代表他行使最初的绝密密级权限。

6.通过行使我的官方职责，我已经意识到这一民间诉讼。此处提出的陈述是基于我的个人审查和评估下文讨论的信息，并在与CIA和其他智力社区人员讨论的信息，他们了解了本文所述的活动。

7.本人了解，原告已根据《信息自由法》(FOIA)向中央情报局(CIA)提交了一份“显示2002财政年度情报和情报相关活动总预算的文件副本”(以下简称“FY02 IC总预算数字”)。我也理解原告指控中央情报局不恰当地隐瞒了这些文件。

8.CIA根据《信息自由法豁免(b)(1)》暂不公布FY02财年IC总预算数字，因为该数字目前已按照行政命令12958的标准进行适当分类;以及《信息自由法豁免》(b)(3)，因为它的发布可能透露我根据1947年《国家安全法》和1949年《中央情报局法》法定负责保护的情报来源和方法。本人提交此声明的目的，是为了尽可能全面地向法院和原告陈述本人作出上述决定的依据。

2背景．

9.作为情报部门的负责人，我的职责包括制定并向总统提交国家外国情报项目(NFIP)的年度预算申请，并参与国防部长对联合军事情报计划(JMIP)和战术情报及相关活动(TIARA)的年度预算要求的发展。NFIP、JMIP和TIARA的预算共同构成了美国情报和情报相关活动的总预算。在某些年份，国会通过了补充拨款法案，在常规年度拨款的基础上增加资金。虽然这些计划的年度和补充拨款所提供的数额没有在单一的预算要求或文件中提出或确定，但它们加在一起构成了总体的情报预算。因此，02财政年度IC总预算数字构成了NFIP、JMIP、TIARA和2002财政年度任何补充拨款的总和。

10.在现代国家安全机构的创建1947年,国家政策制定者不得不解决悖论的情报拨款:他们公开披露有关拨款的数量越多,越可以公开讨论的对象拨款没有对国家安全造成损害。

11.因此，五十多年来，行政部门在寻求情报拨款时，保护了拨款数字，以防止通过披露情报支出趋势和具体支出数字与特定情报项目之间的任何关联而暴露出的情报活动。

12.每年，众议院常设情报特别委员会和参议院情报特别委员会，以及两个拨款委员会，都会根据公开的情报授权和拨款法案，提交机密报告和附件。ReportsReports未公开的法案包含有关情报目标的有限一般信息和一些项目的具体信息。例如,房子报告107 - 592在《2003财政年度情报授权法案》第15页披露，2002财政年度情报追加预算为16.94亿美元。机密报告和附件中有详细的预算数ReportsReports字，这些数字被分解成各种项目和活动。这些分类版本，加在一起，反映了总体的情报预算，总是机密级别或更高。

13.这种安排的结果是，虽然大多数具体的预算数字仍然不受更广泛的关注，但情报目标、优先事项，甚至察觉到的失败，都尽可能公开辩论。我每年至少要向国会情报监督委员会公开作证一次。除公开讨论外，各委员会还在安全的房间内举行非公开会议，讨论和辩论较敏感的事项，以便不泄露一旦公开就有可能危害国家安全的资料。这是一个不幸的现实生活，没有办法直接与美国公众分享这些敏感信息，而不让那些会利用这些信息伤害美国和杀害美国公民的外国和实体获得这些信息。因此，美国公众以及我们的外国敌人并不参与这些机密辩论。然而，美国公众在国会中选出的代表严肃对待他们对选民的义务，认真考虑如何将税款用于情报目的，以及被资助的情报活动是否适合国家的需要。

14.国会通过为几个部门和机构制定的独立拨款法案为美国的各种情报项目提供资金。插入这些行动的情报拨款的具体数额或用途没有公开说明，这既是为了保护情报项目本身的机密性，也是为了保护用于向情报机构转移资金或在情报机构之间转移资金的机密情报方法。例如，1949年《中央情报局法》第5和8条构成了中央情报局秘密转移和使用情报资金的主要权力机构。这两个部分表明了国会的早期发现，出于国家安全的原因，中情局的情报拨款和支出分别被屏蔽在我们的敌人的视线之外。此外，近年来至少有三次，国会拒绝通过立法提案，要求美国每年公布总体情报预算。例如,参议院考虑后否决了这是1998财政年度情报授权法案的规定。此外,众议院否决了修正案《1997年和1998年年度情报授权法案》，该法案要求披露总体情报预算数字。

15.总而言之，国会每年都竭尽全力，尽可能地讨论情报项目和优先事项，同时将实际预算数字隐藏在这些项目之后，包括不让我们的敌人知道的最高总额。1根据这些国会措施，由于法律和行政命令规定我有责任防止可能损害国家安全的信息泄露，因此我必须仔细考虑任何可能破坏这种保护的行动。

16.1997年10月，在仔细考虑了当时独特的事实和情况后，我公开披露一九九七年财政年度用于情报及与情报有关活动的拨款总额为266亿元。在披露这一信息时，我发表了一份公开声明，其中包括以下两点:

17.1998年3月，在仔细考虑了当时独特的事实和情况后，我公开披露为1998财年为智力和情报相关活动拨出的总额为267亿美元。只有在评估1998年的公开披露后，只有在1998年拨款的公开披露后，就可以合理地对国家安全造成损害，例如通过表现出随着时间的推移的趋势，或者可以倾向于揭示情报来源或方法。1998年3月，我不指望1998年拨款的公开发布可能会损害国家安全或揭示情报来源和方法。我认为，在1997年拨款中，1998年拨款代表约为11亿美元的增加 - 或不到0.4％的变化。当时，它似乎不太可能与对手将这种特定的花费与任何特定的情报计划相关联。因此，我发布了1998年的拨款。

18.1999年4月，在仔细考虑了当时独特的事实和情况后，我决定不公布1999财政年度的情报总预算．在1999年4月，根据我的判断，这一数字的披露可以合理地预期会以我能够识别和描述的方式损害国家安全，并揭示情报方法。

19.今年，在回应原告的请求时，我再次仔细考虑了公布全部情报预算的后果——这次是2002财政年度。我这样做是牢记着今天独特的事实和情况。我得出的结论是，现在公开披露FY02财政年度总体预算数字可能会损害国家安全，因为我可以识别和描述，并披露情报来源和方法，为了保持有效的情报服务，不应该公开披露。

3考虑到目前的请求．

20.在评估是否公布02财年IC总预算数字时，我考虑了几个重要因素。

21.在经历了2001年9月11日的残酷袭击后，美国现在正与世界各地的恐怖组织开战。这些组织在国内外对美国人发动了可怕的袭击，使我们的国家失去了数千人的生命和数十亿美元。他们已经宣布，他们打算继续进行这些攻击，如果可能的话，将使用大规模毁灭性武器。尽管情报部门多年来一直在打击这些恐怖组织，但9·11袭击后，我们的努力显著增加。我们还准备对中东日益紧张的局势作出反应。为了取得成功，我们的情报工作必须暗中进行。因此，我认为我有责任仔细考虑这些情报活动是否会因任何与情报活动、预算或其他有关的信息的发布而受到负面影响。

22.值得注意的是，像奥萨马·本·拉登(Osama Bin Laden)的基地组织(al-Qa'ida)这样的恐怖组织不仅自己进行情报收集和分析，还可能从敌对美国的国家和其他恐怖组织那里获得信息。我将在下面更详细地讨论，我们的对手可以从预算数字中获得有关美国情报项目和活动的有用信息。因此，国家和非国家组织(如恐怖分子和毒品贩子)对情报预算的信息非常感兴趣，他们希望计算美国的优势和弱点，以及他们自己在美国情报和执法机构面前的弱点。外国政府也对美国情报工作的重点非常感兴趣。这些优先事项最能体现在特定情报活动的支出水平上。这就是为什么外国情报机构在不同程度上投入资源来了解其他国家政府的情报支出数额和用途。

23.其中一些外国政府在研究公开信息方面经验丰富2并将其与秘密获得的有关美国情报预算的信息进行比较，以获得有关预算如何构成、情报资金隐藏在哪里、以及用于各种目的的情报资金如何和在哪里转移的详细信息和估算。外国政府也拥有对政府项目(包括情报项目)进行成本分析的专业知识(这是公开的，并且在大学里广泛教授)。因此，这些组织已经掌握了重要的信息，可以帮助他们了解美国情报项目是如何得到资助的。

24.当外国情报机构从我们的预算数据中收集到有关美国情报优先事项和活动的信息时，它不一定会把这些信息保密。相反，正如美国在适当的时候与合作的情报机构共享情报信息一样，敌对情报机构与其他国家和对美国怀有敌意的非国家组织(如恐怖分子)共享有关美国情报活动的破坏性信息。因此，当我考虑公开02财年的IC总预算数字可能对美国国家安全造成的损害时，我必须考虑的不仅是各国情报机构的复杂程度和能力，还可能导致有害信息被广泛披露给那些自身分析美国情报预算数据能力较差的服务和组织。

25.最后,在评估是否公布总情报拨款,我不得不考虑版本是否可以添加信息已经提供给敌对的人可以合理预期的方式披露或导致其他信息的识别,可能会损害国家安全。事实上，公共领域的信息并不完全准确。如果预算总额的正式公布，即使它本身没有揭示情报界的所有敏感性，将提供有价值的分析基准或线索，使我们敏感的情报活动、来源或方法更容易和准确地被敌对服务和团体识别，那么，官方发布合理的可能会损害国家安全。

26.2002年10月，我作证了参众两院情报监督委员会将举行公开的、电视直播的联席会议，讨论情报机构在9·11恐怖袭击事件中的活动。我强烈地感到，美国公众需要了解我们在9·11之前和之后为打击恐怖主义所做的努力。因此，我经过深思熟虑，决定比平时更详细地讨论中情局为打击恐怖主义而部署的资源。虽然我没有透露具体的预算数字，但在我觉得有必要的时候，我确实讨论了百分比或人员力量。例如，在我对委员会的声明中，我指出，反恐活动占中央情报局2002财年预算要求的近10%。在回答众议员理查德·伯尔提出的问题时，我描述了如何应对9·11事件，中情局将反恐中心的人员增加了两倍，并将中心的预算增加了两倍。

27.虽然我认为这些信息对于让美国公众更好地了解我们在保护国家利益方面所面临的挑战至关重要，我还知道，我在那次事件中披露的一些信息构成了另一个谜题，可能有助于我们的对手获取有关我们情报活动的信息。尽管如此，根据第12958号行政命令第3.2(b)条，我行使了我的自由裁量权，我认定该信息的公众利益超过了合理预期的披露可能对国家安全造成的潜在损害，我决定公布该信息。我决定接受公布用于打击恐怖主义的总预算百分比的后果，并期望02财年的IC总预算数字能够得到保护，从而在一定程度上减轻披露对我们的对手的效用。因此，鉴于我在2002年10月所披露的信息有限，保护总预算数字的需要更加迫切。

28.我将在我的机密声明中更详细地讨论披露FY02 IC总预算数字的潜在后果，但鉴于这些事实，我担心通过提供预算上限的官方确认，公布总预算数字，将告诉敌对势力他们是否已经收集了情报拼图的所有碎片以及他们是否正确地把这些碎片拼在一起。我的机密声明包含高度机密和分隔的信息，因此，我谨请法院单独审查我的机密声明。一旦边界确定，就更容易将已知的拼图放置在适当的位置，并通过各种方法进行试验，使可疑的拼图适合于获得关于情报活动、优先事项、弱点和优势的最清晰和最令人信服的画面。

29.在提供了上述背景资料后，我将直接说明我拒绝原告POIA请求的原因。我的理由可以在这个非机密声明中讨论，如下所述。但是，我在我的机密声明中包含了一些比较敏感的信息ex parte，在相机由法院进行复审。

4《信息自由法》豁免(b)(1):机密信息．

30.对信息进行分类的权力来自一系列行政命令，最近的是第12958号行政命令，“机密国家安全信息”。命令第1.1(c)条将“机密信息”定义为“根据本命令或任何前任命令确定的需要防止未经授权披露的信息....”根据《信息自由法》，我没有公布FY02年IC总预算数字，因为根据行政命令12958所确立的标准，这是机密信息。

31.根据行政命令12958，信息最初可能是机密的，只有在以下情况下:1)由美国政府拥有、生产、为美国政府服务或在美国政府控制之下;2)属于订单第1.5条中规定的一种或多种信息类别;3)由原机密机构确定其未经授权的合理披露可能会导致原机密机构能够识别或描述的国家安全受到损害的机密。3.FYO2 IC总预算数字满足这些要求。

32.02财年IC总预算数字是由美国政府拥有、产生和控制的信息。此外，总情报预算属于命令第1.5(c)条所列的信息类别:“情报活动(包括特别活动)、情报来源或方法，或密码学。”

33.最后，作为最初的保密机关，我已根据该命令作出了对情报预算进行保密的决定。根据1995年10月13日的总统命令，“国家安全信息”，3 C.F.R. 513(1995)，重印在50 U.S.C. 435注(Supp. I 1995)，并根据行政命令12958第1.4(a)(2)条，总统指定我为官方授权行使最高机密的原始密级权限。我认为，合理地披露总体情报预算可能会对国家安全造成严重损害。因此，我将FY02 IC总预算数字归类为SECRET级别。在下面的段落中，我将确定并描述我有理由预计02财政年度集成电路总预算数字的披露可能对国家安全造成的严重损害。请注意，即使我已确定披露总情报预算将合理地预期只会造成一些损害，而不是严重损害，仍将意味着信息应处于机密级别——足以使其进入《信息自由法豁免》(b)(1)。

34.我的结论是，合理地披露总体情报预算可能会对国家安全造成严重损害，原因有几个。首先，公开总预算可能有助于对手将特定的支出数字与特定的情报计划联系起来。

35.如前所述，情报服务希望了解其他国家的情报支出的金额和对象，特别是真实或感知对手。Should I release the FY02 IC aggregate budget figure, U.S. adversaries could use that number, in conjunction with other information available to them from open or clandestine sources, to derive more specific information about U.S. intelligence programs, potentially going so far as to link budget increases or decreases to specific intelligence programs. In effect, hostile services can track trends in the U.S. intelligence budget and use that information to determine and budget for their own response to U.S. intelligence programs. The result is that carefully planned intelligence activities, including sophisticated collection systems, lose some or all of their value against certain targets. At worst, depending on the program, property and lives may be put at risk.

36.正如我将在我的机密声明中进一步解释的那样，预算数字提供了有用的基准，当与其他公开和秘密获取的信息相结合时，可以帮助有经验的情报分析员准确估计大量外国情报活动的性质和范围，包括秘密行动，科学和技术研发，以及分析能力。这些信息将使外国政府能够了解美国情报收集的重点，并利用自己的资源阻挠我们的情报收集工作，从而对我们的国家安全造成损害。

37.虽然外国情报机构对我们的情报预算进行的复杂分析可能会造成重大损害，但这种损害可能会急剧增加，这取决于信息是否被传递，以及传递给谁。正如我前面提到的，我们现在特别担心的是，我们的对手可能有机会把破坏性的信息传递给发誓要继续袭击美国目标的恐怖组织。因此，我认为，合理披露FY02 IC总预算数字，可能会对国家安全造成严重损害。

38.披露合理情报预算合理可以预计为其他针对美国的其他努力释放外国政府有限的收集和分析资源。没有政府无限的情报资源。致力于针对美国情报支出的性质和程度的资源是无法致力于针对美国针对的其他努力的资源。披露总体情报预算将释放那些针对美国针对美国的其他情报收集活动的外国资源，导致我们国家安全造成的损害。

39.披露总智力拨款合理，可以预期提供外国情报服务，并通过对我们对我们的智力能力和弱点进行评估。例如，一年到下一年的国会拨款之间的差额提供了大会对国家情报努力评估的衡量标准及其对规定的政策目标的满意度。不仅增加，减少或不变的拨款反映了一个国会决定，即现有的情报方案分别不足，不仅仅是足够的或仅适当的，以满足美国的国家安全需求，而是一个实际的数字表示改变程度。这种知识可以帮助外国政府或其他组织重定向自己的资源，以挫败美国情报收集努力，导致我们国家安全造成的损害。因为我已经确定了拒绝外国政府和其他组织信息的国家安全兴趣，以协助他们评估美国情报能力的实力，我确定合理占用的总拨款披露会导致僵局国家安全损害。

40.在不披露机密信息的情况下，我无法进一步公开阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包括在我的机密声明中。

41.总之，我认为，合理地披露总体情报预算可以为外国情报机构提供一个有价值的基准，以确定和挫败美国的情报项目。基于上述所有原因，我认为，合理地披露02财年IC总预算数字可能会对国家安全造成严重损害。因此，我已经确定，FY02的IC总预算数字目前是适当的机密。

V。豁免(b)(3):情报来源和方法．

42.经修订的1947年《国家安全法》第103(c)(7)条规定，DCI作为情报系统的负责人，“应保护情报来源和情报方法不受未经授权的披露”。披露02财年的IC总预算数字可能会暴露情报来源和方法，因为披露往往会揭示情报拨款是如何、出于什么目的秘密转移给情报机构和由情报机构支出的。

43.因为在联邦预算中隐藏情报资金的地方是有限的，一个有经验的预算分析师可以通过从公开披露的拨款中收集可疑的情报项目来构建一个假想的情报预算。总体智力预算的公布将为检验和完善这一假设提供一个数学基准。反复披露拨款总额可以提供更多的数据来检验和完善假设。对假设预算的确认可以揭示情报资金在拨款法案中隐藏的实际位置。

44.简单地说，向中央情报局和情报机构秘密提供资金以执行美国机密情报活动的手段本身就是一种国会授权的情报方法。披露02财年IC总预算数字可以帮助找到秘密情报拨款的地点，从而挫败这些国会批准的秘密拨款机制。因此，我认为，披露02财年IC总预算数字将倾向于披露受保护的情报来源和方法。在不透露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包括在我的机密声明。

6结论．

45.作为美国情报系统的负责人，作为总统与国家安全有关的情报事务的首席顾问，以及作为中央情报局的负责人，为了履行我的法定职责，保护机密信息、情报来源和方法不受未经授权的泄露，基于上述原因和我的机密声明，我已确定，必须保留FY02 IC的总预算数字，因为合理地披露可能会对国家安全造成严重损害，并有暴露情报来源和方法的倾向。

本人特此证明，上述内容均属真实无误。

2003年3月19日执行。

(笔记)

1.国会联合调查委员会调查了情报机构在9 / 11恐怖袭击事件中的表现，在最终报告中建议总统应该提交反恐预算建议，更强调长期投资。值得注意的是，该委员会随后建议，“在提出此类预算建议时，总统应考虑单独制定一项预算。分类情报部门预算”(重点已加)。最后报告的建议美国参议院情报特别委员会和众议院常设情报特别委员会联合调查2001年9月11日恐怖袭击事件第11页(2002年12月10日)。

2.这些公开来源超越了国会辩论和印刷媒体。例如，情报预算是许多研究国家安全问题和/或希望与情报机构做生意的实体(包括原告的雇主美国科学家联合会(FAS))强烈关注的主题。金博宝正规网址我们的对手可以很容易地从互联网和其他公共资源上获得许多推测性的信息。附件1该报告展示了一名资深分析师利用现有信息可以得出的关于情报预算的结论，无论正确与否。它还表明，有人可以相对容易地获得美国情报预算的详细和免费分析。公布实际的02财年IC总预算数字，只会帮助我们的对手选择那些可能比其他人更可信的预算分析。

3.损害国家安全损害的严重程度会影响分配给信息的分类水平：未经授权披露的信息合理导致异常严重损害是分类的最重要的秘密;合理的信息预计会造成严重损害是分类的秘密;和合理预期造成损害的信息是拨出的保密。