FAS简介：由乔治C.鲱鱼，在肯塔基州列克星敦大学的历史学教授以下演讲，提出在美国历史协会的1997年1月的会议并发表在美国历史学家组织的1997年5月的通讯。它与作者许可在此转载。
让我首先表明我的发言会比学术更个人说;他们会处理访问，而不是分析，并使用智能文档。它不应该是必要强调的一组如这种上网本的重要性。显然，我们不能没有揭示他们的文件辨别“隐藏的驱动器”背后的美国外交政策。这些文件现在都非常不可用。让我向你保证，如果在情报机构的人有自己的方式，他们将继续这样做。 我多年与美国中央情报局
乔治·C·赫林
我司有权这些评论“我多年与美国中央情报局”。在其他时间，其他地方，这样一个标题使人联想到危险，阴谋和冒险的愿景。我与中央情报局任职由岁月1990-1996，以及该机构的历史回顾小组所涉及的业务。唉，有见死不救尤其是冒险，但我想补充，有很多这很有趣。我离开了我用，现在，它已经结束了，落空感唠叨和HAVING，有时，被使用的持续愤怒。
当我第一次走近大约在1990年夏天的面板后面的服务，我正要分配相当积极。冷战已经结束了对所有实际用途，并且有一些理由认为那些已经上了前线机构现在可能开始开拓他们的一些浩繁的记录。该小组已经建立由中央情报局为免除了从信息自由法要求其操作记录的1984年立法计划的一部分。由于这是向我解释，我们将与美国中央情报局的历史工作的工作人员开始指定为可能的解密材料。
我的第一次会议排在1990年10月（只是当时萨达姆·侯赛因入侵科威特）。在兰利各机构总部的访问是值得的门票价格。我们到达后不久，我们被要求给我们的机票和其他收入为支出的一些个人谁刚进入房间。不久后，这些相同的人回来了，递给我们不可避免的平原，棕色envelopes--装满现金。在当天的会议上，我们被禁止进入房间休息，而不通过我们的东道主之一护航！
这第一次会议本身是难以阅读。在最好的政府的方式，我们通过各种官员“介绍”。经过一天的讨论之后，我们提出了一些建议。强调在我们的新时代，适应时代变化的重要性，我们呼吁原子能机构向更加开放移动。我们敦促选择的操作文件，那些关于重大秘密行动，例如解密，也中央情报局的解密可能早董事的文件进行审查。我们还敦促与国务院加强合作编制美国系列的外交关系和CIA文件的中央目录的创建。（我们不断听到，有没有这样的事，那记录的划分是从披露屏蔽其中的一个手段。）我不能代表别人说话，但我离开华盛顿的那一天的现金在我的口袋和瓦德感觉，如果我们没有征服新的世界，我们已经至少采取在千里征程众所周知的第一步。
在未来的几年里一些重要的发展似乎证实了我最初的乐观情绪。在1992年2月一个著名的演讲中，美国中央情报局局长罗伯特·盖茨承认，该机构并未履行其根据1984年的法律义务，结果，他说，有限的资源，低优先级解密的，以及最important--因为我对我的own--后来得知“刚性局政策和程序，对严重解密的拒绝偏见。”他答应了新的“开放性”。次年，他的继任者公开承认11个的秘密行动，并承诺与他们有关的文件将被释放。
在此期间，国会通过立法，建立一个委员会来的国务院记录兼管解密，加快发布速度并确保了FRUS系列的完整性。从这个委员会（其中我也是成员）敲打着，该机构给了国务院历史学家的FRUS体积较大出入，并就解密至少一个稍微宽松的位置。此外，中情局的情报中心的研究举行了一系列的“展示和讲述”了诸如在杜鲁门几年中，一些重要的文件被释放在古巴导弹危机和情报会议。
不争的事实，然而，我们的CIA小组可能采取没有信用的任何事。虽然国务院的历史顾问委员会毫不留情地打了招呼，中央情报局，该机构自己的面板设置某种不活动的记录。它没有1990年8月和1994年6月之间的见面，所以它没有机会在巨大的活动中解密的区域时施加任何影响。更难堪的我个人而言，在多个场合的CIA唱片发行问题在历史会议上来，中情局代表会自豪地指出该组原子能机构拥有一个咨询委员会在其三位著名的史学家，包括我自己，坐在。现在，我从肯塔基州来的，而且我不应该是迅速的，但它并没有太长时间，甚至让我意识到，我正在使用，而没有影响到支付机构的屁股走。事实是，在对比的是HAC，中情局面板没有椅子，在该机构的心血来潮满足，未表现出真正的影响，有时被用作门面。
该机构曾做过这样一个辉煌的公关雪作业，而且，在与人内外学术界众多的谈话，我经常告诉美国中央情报局是如何走向开放，一个精心培育的神话，这是很不容易的，我打消移动。
其实，涨幅比实际更多的幻想。当中情局公布的文件，它拒绝透露任何引用，显然使其难以在任何内部文件系统有跟踪这些和其他文件。为FRUS系列文件解密是在时间速度奇慢，以及文件的数量肯定释放不辜负我们的开放性的意义期望。我们这些参与解密来欣赏新给我们这个词的含义。根据字典的定义，“纂”手段编辑，修改，并准备出版。在CIA的说法，“纂”的手段来删除关键词和短语，检查员有时面目全非。释放到档案材料CIA是一些杂项文件和机密情报杂志上并没有实质性的达到一个很大的一些文章，但无法从该机构的任何部分，一间办公室的文件。虽然，很明显，有余地的意见分歧诚实，大多数历史学家的角度来看，董事盖茨和伍尔西的承诺并没有辜负。我们还没有看到的各种秘密行动的承诺材料。
小组终于在1994年，第一次月再次会面近四年来在几乎相同的方式，用同样的结果。一系列情况介绍后，我们所做的几乎出现这些1990年的翻版建议，两个主要的是，该机构建立其记录的中央库存，并启动解密的系统程序。我起草的报告，并提交。我从来没有听说过谁，如果任何人，看到它还是什么性格，如果有的话，是由它制成。
一个1994年的建议是在更多的定期小组会晤，并发挥其可能分配的任务一定的作用。经过一番犹豫，采取行动，至少在第一区域。1996年，该小组被扩大到添加新成员。值得注意的是，会议在二月和当年8月举行，并在每个场合，中央情报局局长约翰·多伊奇会见了组。至少在行政意义上，这代表真正的进步。
实质性和影响力而言，但是，它是很难说多大的区别。承诺仍在就对公认的秘密行动的文件提出的释放，但尚未有过任何版本。现在的问题，据称，有人认为这样的排放会损害与外国情报机构合作安排。在进行后其文件的十年一次的审查要求的1984年立法，该机构从豁免除去FOIA几个重要files--政策协调全国委员会的一个自由欧洲的办事处，以及亚洲基金会的管理文件。但它没有麻烦自己通知面板，使得只提供给参议院情报特别委员会的信息。
该机构的新的行政命令的反应是不太让人满意。在2月的会议我还是能清楚地记得一个难忘的时刻是显示俯瞰当华盛顿纪念碑方面测量机构的文件。开销也有过的工作的图形设计“的节录工厂”。尤其令人不安，我们被告知，165万页的预1975年机构记录，中情局将设法从解密的豁免行政命令下1.06亿，占总数的大约64％。
我们还了解到，宝贵的时间解密和美元小时，专门用于清除这种显然无伤大雅的事情，外国广播信息服务的成绩单，其中一些已经在公共领域多年。解密程序仍然繁琐不可能和劳动密集型的;多达三个“redactors”将读取每个文档的每一行。官员继续坚持的来源保护和方法，不可能甚至考虑任何年龄段的操作文件释放。在特别冷的时刻，从行动总局一个穴居人提到的行政命令为“傻旧法。”当被问及是否有必要继续从美国独立战争的秘密材料，因为的来源和方法，他说没有，可能不是，但他不能设定超出其这样的事情并没有得到保护的日期。
有太多不确定的争论在有关系统重要性的8月份的会议，而不是有针对性的解密。导演最终决定，该机构将其targeted--或selective--解密的政策立场。
8月份的会议，这是有时加热后不久，我们被告知，该小组再次进行重组，我们三个人谁曾与它从早年正在祖父了。任期限制，正在为以前什么都没有位置设立。我不能肯定地说是什么促使这种变化。很显然，我不能证明它的目的是摆脱麻烦制造者或消除我们中的一些已经积累的经验。但是，想到的肯定发生了约翰·加迪斯和我自己。其结果是在解密的过程中最关键的时候，除去多年的经验和体制记忆。
现在回想上六。几年前，试图公平起见，我必须承认的是，已经取得了一些进展。美国中央情报局已至少发布了一些材料：杂项文件，部分成品情报文件，以及肯尼迪遇刺记录稽征法所规定的一些材料。如果不出意外，这些版本建立之前并不存在的先例。至少在1996年8月，与FRUS卷国务院历史学家的合作已经显着改善，但怀疑仍然是访问仍然比完全逊色得多。访问本身，当然，成长于解密方面的新问题。更多的材料被解密，虽然“新版本工厂”还在加班。
这个不多说，正如我已经指出的，从我的角度来看，至少，这似乎远远达不到已被承诺的开放性。存在的主要问题，为董事盖茨在1992年指出，仍然是弥漫了自成立以来该机构保密文化;在盖茨自己的话说，在‘刚性机构的政策和程序向大量解密的拒绝偏见。’让我赶紧补充说，有一些人在该机构希望看到这种变化谁。这包括一些declassifiers，谁是认真坚持开放的政策，只要不损害合法权益。这当然包括了人们对中情局历史的工作人员，谁，如果不出意外，想客户所想，一些研究的，他们正在做的和已经做了一段时间就会看到曙光。不过，主流文化是和是保密的一个，和我自己的经验非常有限非常清楚这种文化是多么根深蒂固。
它可以改变？我们与国务院的经验表明，它可以。但是，这种变化需要从外面看，国会入侵即威胁的压力，和官僚本身，从上而下之内。历史审查小组，因为它已经构成，缺少了手段，使承担任何实际有效的外部压力。不管，因为这将改组，它都会有这样的方法是，在我看来，极大疑问。到目前为止，在兰利的高级官员显然已经决定，在一个机构拼命寻找一个使命，以各种庞大的内部问题，毁坏他们宁愿花自己的政治资本在比什么是其他地区，从他们的角度来说，相对较少和解密的潜在麻烦的事情。
该行政命令的机构的处理将是最直接的测试情况下，我怀疑。除非是由中央情报局领导分配给解密优先戏剧性的变化，我对结果不乐观。有一件事我与美国中央情报局和国家工作学到的是官僚机构的巨大能力挫败变化。我与美国中央情报局年这样让我没有理由相信，在任何时间很快的“隐藏驱动器”的背后美国的外交政策将可为我们分析一下，了解。