1998年9月25日
首先，我想对今天应邀在这个会议上发言表示感谢。这个小组讨论的话题不仅对历史学家和档案工作者很重要，对整个美国人民也很重要。它显然值得我们认真注意。
在我作为信息管理的CIA办公室主任的角色，我打算坦率地谈论中央情报局的解密方案和计划，以及有关的问题和制约因素，我们面临着平衡相互冲突的利益和要求。我们必须衡量我们希望释放尽可能多的历史信息尽可能对我们的需求 - 以及法律授权 - 以保护该国的国家安全利益。
中情局对冷战研究的贡献
为了允许更多的开放性和公共责任已经持续了一段时间，在中央情报局。这种努力开始与解密和九百万页的OSS记录转移到国家档案馆20世纪80年代。前董事罗伯特·盖茨，小罗伯特·詹姆斯·伍尔西，多伊奇和中央情报局乔治·特尼特的当前主任都已经支持蓬勃解密审查和发布程序。
在这些主管实施的项目下，我相信中央情报局在过去十年对冷战的学术文献做出了重大贡献。这一努力包括了一项由三个部分组成的战略，旨在直接和间接地对美国政府管理冷战时期苏联集团国家构成的威胁的计划和政策进行客观评估。
该战略的第一部分包括该机构支持国务院历史学家办公室出版关于美国主要外交政策决定和重要外交活动的全面、准确和可靠的文件记录——即美国外交关系系列，简称FRUS。事实上，中央情报局去年向国家历史学家公布了近2200页的材料——经过编辑的或全文的——以供可能使用和纳入FRUS卷。
我们理解确保这些文件准确可靠的必要性，我可以向你们保证，中央情报局致力于使FRUS程序发挥作用。事实上，去年5月，DCI宗旨宣布，支持FRUS程序是该机构解密和发布计划的首要任务之一。为了达到这个目的，中央情报局将“FRUS账户”交给了一名高级机构官员，该官员负责监督国家历史学家要求的文件的审查和发布。该机构还参与了一些新程序，这些程序是专门为促进讨论可能解密的与FRUS卷有关的历史秘密行动材料而设计的，这可能是FRUS过程中最困难的障碍。现在有一个高级别的小组，由国家安全委员会主持，由中央情报局和国务院的代表组成，其任务是决定历史上的秘密行动是否可以被承认，如果可以的话，还要为此提供具体的指导。该小组正在系统地处理过去几年中存在争议的问题。我期望所有积压的问题将在不久的将来得到解决。金博宝正规网址
该策略的第二部分一直以撤销密级所要求的行政令是25岁以上的老年人材料12958.该机构已到位的大型而昂贵的过程，以审查，撤销密级，并释放的分类一些40-60万页材料最初由CIA。这项工作应该提供，在未来的几年里，大语料库的证件历史学家使用分析和评估冷战事件。
战略的第三部分已经直接有助于学术文献的地方是有道理的，该机构这样做。在各种利益给美国人民冷战科目，并利用内部资源，我们有针对性的进行解密历史文件特定集合。我们根据已经解密并召开会议，围绕着这些研究结果已发表的研究。
事实上，在过去的几年中，美国中央情报局赞助或共同主办许多公开会议，并发布了美国早期的图像卫星（电晕），古巴导弹危机的重要文件，针对苏联的间谍活动努力通讯拦截（Venona）和机构分析冷战时期的苏联。一个标题为这些出版卷“评估苏联的威胁：早期冷战时期”应该特别关注这一群体的。本月初，我们还解密了U-2计划的官方中情局历史结合在国家战争学院举行的一次会议。此外，成千上万的有针对性的文件的网页进行了审查，解密，并释放到国家档案馆 - 包括超过500次国家情报评估，对前苏联超过25,000页成品情报，超过四分之一万页对肯尼迪总统遇刺的记录，并从我们的情报杂志，研究在智力超过4000页。虽然这些材料只涉及该机构的记录的一部分，但是他们仍然提供了一个重要窗口进入美国的情报活动中冷战时期的历史。
目的的严肃性
局的官员认真对待自己的责任，美国人民和历史账户，以尽最大可能，为我们的行动和我们的工作质量。在当前的时间，我们有一些有识别和释放计划尽可能多的信息就可以了，因为这样就可以了，没有损害国家的安全利益。我们正在努力罢工是开放的，负责任和保护国家安全的需要之间取得合理的平衡。
我们生活在一个健全的民主社会里，人们想要也应该更多地了解他们付钱买来的、为他们服务的政府组织，甚至是那些秘密的组织。托马斯·杰斐逊曾写道:“我宁愿暴露在因自由太多而带来的不便之中，也不愿暴露在那些因自由太少而带来的不便之中。”我们为美国人民的利益而工作和服务。当信息保护不再需要时，我们有义务向我们的同胞披露这些信息。
我们还认识到，历史信息的发布是该机构自身的最佳利益。我们是CIA的历史感到骄傲，在帮助打赢了冷战，促进世界各地的民主成就。往往在向公众解释情报的工作留给间谍小说或记者的作家。结果是什么样的情报机构实际上做了高显色和往往是不准确的画面。我们希望我们的历史和我们的外交政策决策过程中的作用进行准确，公正地写。
事实上，信息，如果向公众发布，可能是尴尬的机构并不妨碍其释放。让我举一个例子。该机构做早期的情报评估是朝鲜战争上。它指出，中国可能不会越过鸭绿江，攻击联合国部队推进到朝鲜。这种判断当然是错误的。问题的关键是，然而，该文件是为解密审核和发布。那里面的判决是错误的，这一事实是不能在审查过程中考虑。
要把它放到背景下，我还要指出，原子能机构的解密和释放计划在世界各地前所未有的。没有一个国家的对外情报局已经接近释放作为有关其过去那样具有中央情报局多的信息。例如，英国安全局，俗称M.I.5，最近才做出了第一次释放的记录给公众 - 约8000个扫描原稿的图像。但必须注意的是，这些记录之前和第一次世界大战期间，涉及到英国的政治和情报的历史是很重要的。
继续需要警惕
到目前为止，我所讨论的，当然，只是照片的一半，如果我停留在这里，我就不太坦率了。还有更多的解密问题。中央情报局局长负责调动中央情报局和其他美国情报机构的收集和分析能力，以确保我们的国家领导人掌握必要的军事、经济和政治信息，包括战略和战术信息，以作出知情的政策决策。简单地说，中情局从事间谍活动是为了收集对国家安全利益至关重要的信息。在这方面，工程处在很大程度上依赖个人、组织和其他政府的合作。只有美国政府和中央情报局保护提供我们所需信息的个人和组织的身份，这种合作才会继续。
该DCI的责任和权力，以保护情报来源和方法，在1947年国家安全法以及1949年的CIA法被发现，修正，以及在行政命令12958.这些当局接受一个基本原则，即我们永远背叛那些谁向我们提供重要的信息和帮助，无论是在萧瑟年冷战时期还是今天的信赖。对于这些人在东欧，例如，谁也不敢想象，柏林墙的倒塌，谁帮助做到这一点，以表达我们的感激之情为他们的英雄主义是尊重他们的安全，他们的隐私最好的和唯一的途径，他们的尊严。我们欠他们的忠诚度，我们不会背叛它。我们也不会透露这可能危及其他国家的情报资产和对我们工作的关键技术能力的信息。
这种担忧并非微不足道。情报工作涉及的利害关系和风险都很高。例如，建议我们应该只在有限的时间内保护消息来源，而且我们当然不必再担心在他们死后对他们的身份保密，这听起来可能很合理。我们认为这种推理是有缺陷的。其他国家的传统要比我们的悠久得多;世界其他地区的事件往往是由数百年的怨恨所引发的。在前南斯拉夫、在爱尔兰和在中东发生的事件很容易浮现在脑海中。对CIA来说，通知潜在的消息来源我们将保护他们“一段时间”是毫无意义的。在以后的某个时候揭露来源及其行为会使他们及其家人世世代代在他们的家园遭受人身危险、嘲笑或迫害，这很难成为同我们合作的动机。更严重的是对未来可能的合作者的寒蝉效应，他们将拒绝帮助我们，因为他们害怕有一天他们的名字会被美国政府揭露。 I am aware of no other government that would sign up to such a program; certainly no intelligence service can operate under such constraints.
考虑到这一点，可能用于审查和发布信息的类型包括我们所说的“原始信息”，如电缆业务，并在经常和定期刊物，以及其他形式的情报分析的形式完成的情报。金博宝更改账户这是通常的名字，操作方法，以及谍报最敏感的交易的信息 - 某些“原始信息”和业务材料，如果它是不源透露被释放。“原始信息”是最难以释放审查，但它可能是比成品情报分析外交历史学家不感兴趣。在任何情况下，我们必须继续保护在特定的外国国家，该机构正在充当美国政府的政策执行代理CIA业务活动的引用。这种类型的活动的细节并不在一个特定国家的工作外交的理解和关键，如果释放出来，可以把局人员和有风险的操作本身。
另一方面，完成的情报，往往是较少的来源披露，它提供了一个直接窗口，以了解情报机构告诉决策者的特定事件或危机，大大增加了对过去美国政府政策和外交的理解。大量已完成的情报，如NIEs和由情报局对前苏联所做的分析，已经向公众公开。
开放的现实
除了保护情报来源和方法，许多其他因素使我们的解密工作复杂化。最重要的是对解密审查的日益增长的需求。这些需求加在一起，在预算日益紧缩的情况下，是对工程处资源的一项重大支出。处理解密审查所需的资源往往不得不从该机构的核心任务中转移。
建立历史回顾和发布程序需要熟练的人员和先进的、昂贵的技术。中央情报局目前有相当于350人的全职工作，负责审查数百万份文件，以便通过各种发布计划公布。其中大约一半是退休的情报官员，他们正在帮助我们完成这项重要的工作。这里没有捷径。它需要有经验、有知识的人坐下来，一页一页、一行一行地审阅每一份文件。我们称这种提取敏感信息的过程为“编校”。我们的做法与其他一些机构所采用的所谓“及格-不及格”策略形成了鲜明对比，在这种策略下，由于一个单独的机密通道，整个文件都将被封存。
我们选择了“新版本”的策略，因为我们相信，我们可以用一个页逐页审核发布更多信息。由于我们业务的性质，这是罕见的情报文件不包含任何敏感信息。情报来源本质上是脆弱的，如果他们没有得到充分保护昂贵的收集系统可以被击败的。因此，我们必须仔细阅读我们的文件，以避免智力资产和敏感的采集方法的无意披露。我们估计，一个合格与否的方式下，我们可以释放材料的大约只有15％的被审查。通过redacting文件，我们估计，我们可以释放50 - 75％，但这种做法显然是更昂贵。
在其他一些项目下，要求中情局进行解密审查的需求也呈指数级增长。例如，CIA每年收到超过6000份《信息自由法》、《隐私法》和行政命令的强制解密审查请求。我们每年处理的案件超过5000件，但新的《电子信息自由法》修正案要求我们减少积压的案件，否则将面临法院的严厉处罚。因此，我们面临着一项艰巨的任务，要把我们的反应率提高到每年约6000至8000例。
该机构还必须处理国会、行政部门或诉讼要求的特别搜查。最近发生的事件包括海湾战争疾病、中美洲侵犯人权事件、彼得·潘行动(在该行动中，中央情报局被错误地指控为煽动古巴儿童外逃)，以及Contra可卡因争议事件(在该事件中，中央情报局被错误地指控为将毒品带进洛杉矶)。不管这些说法的真实性如何，必须调动大量资源来解决这些问题。金博宝正规网址为了及时应对日益增多的刑事、民事和非当事人诉讼，还需要花费大量的解密资源。
外表
什么是信息发布给公众方面的底线是什么？我乐观地认为我们是在正确的轨道，以满足您的期望和那些美国人民对，虽然我在任何有关我们的任务的艰巨性幻想。
让我总结一下我持乐观态度的原因。
首先，特纳特主任已经将解密和发布监督活动以及记录保存的“生命周期”的规划和监督集中在机构的一个地方——新成立的信息管理办公室(OIM)。OIM的重点是如何提高该机构存储、检索、审查和发布信息的能力。我们的目标是，充分利用最新的计算机技术，确保我们所有的程序得到有效的协调，我们稀缺的资源得到有效的管理。
第二，我们25年的自动解密程序现在以矫健的步伐向前迈进。我们计划在今年发布历史价值（永久）材料100万页。明年，我们预计五个万页，每一年以后八百万户甚至更多的网页。我们的信息自由和隐私法案程序也取得了积极进展，以减少我们的要求的积压，而在同一时间跟上新的。
最后，为历史文献的审查和发布制定了明确的指导方针。DCI在五月宣布了我们将在可预见的未来使用的优先顺序来指导该机构的解密工作。这些优先事项如下:
下一级的优先级是记录，这些记录将使公众了解情报机构在制定国家政策方面的作用。这些文件包括《国家情报评估》、《国家情报日报》、已完成的前苏联情报分析，以及中央情报局前局长的办公室文件。
最后，关于审查上一届DCIs宣布的在1950年代和1960年代进行的11项秘密行动，危地马拉和猪湾的工作仍在继续。一旦有资源，我们将对朝鲜战争期间以及60年代在刚果、老挝和多米尼加共和国进行的秘密行动的相关材料进行解密审查。其余由盖茨和伍尔西局长确定的秘密行动将在之后进行审查。
最后，让我重申，我们相信美国人民最好由有可用的必要了解他们的政府工作中的信息服务。因此，虽然我们将继续保护情报来源和方法，我们开展我们的秘密任务的能力，我们也将继续致力于成为为即将到来地了解情报活动的方式，可以帮助教育，宣传和启迪美国公众。我们正在显著进步，我们承诺在未来做得更好我们最大的努力。