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CRS的见解

反恐伙伴关系基金(CTPF)提案:向国会提出的问题
尼娜·塞拉菲诺，国际安全事务协调员及专家((电子邮件保护)7 - 7667)
2014年7月14日(IN10103)

在2014年6月26日，他修改了FY2015的请求海外应急行动拨款，奥巴马总统寻求50亿美元，以建立一个新的、灵活的反恐伙伴基金(CTPF)，具有广泛的目的和权力。的政府已说，CTPF将“在现有工具和权威的基础上”建立一种“更可持续和更有效”的反恐方法，重点是通过“培训和装备”等活动建设全球合作伙伴的反恐能力。CTPF还可以用于加强美国国防部在班加西事件后对大使馆的保护和人员恢复功能在非洲(见CRS报告IF00029,美国非洲司令部(AFRICOM)Lauren Ploch Blanchard著）．公关oposed法定语言CTPF将提供40亿美元的国防部资金，用于“加强反恐和危机应对活动，并向外国安全部队、非正规部队、团体或个人提供支持和援助，以开展、支持或促进反恐和危机应对活动”．"拟议的支持包括国防部情报、监视和侦察(ISR)、特种作战和“促成因素”，如运输和后勤。提出了国务院资金其中10亿美元将增加现有的外国援助账户，用于“在全球范围内开展反恐行动，应对危机，解决叙利亚冲突造成的地区不稳定问题”。在美国提出这一要求之际，围绕基地组织(Al Qaeda)和其他恐怖组织构成的威胁的性质和程度以及美国应如何应对的问题，各方展开了激烈辩论。(参见最近房子和参议院听力记录。)

CTPF的提议提出了许多关于反恐战略、角色、责任、权力和国会监督的问题，其中一些问题如下所列。

金博宝正规网址国会的议题和问题

灵活的资金监督．为了增加灵活性，政府要求CTPF资金可用三年，并可转移到任何国防部账户、特定的国家账户以及两个部门之间。CTPF的资金可以用在海外的任何地方，尽管法律有任何其他规定。对于国防部的资金，政府建议提前15天通知国会国防委员会(军事委员会和拨款国防小组委员会)，对于国务院的资金，提前5天通知拨款委员会。出于国家安全的原因，可以放弃这些通知(稍后通知)。两个类似的授权，国防部的“1206条款”全球训练和装备授权(P.L. 109-163，经修订)和国防部-国家全球安全应急基金(GSCF, 1207条款)。P.L. 112-81，经修订)，受其他法律的限制，受国务院批准，并受外交事务委员会的监督(见CRS报告RS22855，《安全援助改革:第1206条》金博宝正规网址，作者:Nina M. Serafino, CRS Report R42641全球安全应急基金:摘要和发行概述尼娜·m·塞拉菲诺(Nina M. Serafino)著。这些法规不为美国法律提供权威公约艾尔美国特种作战司令部(USSOCOM)可以在得到大使批准的情况下提供此类援助(第1208条，P.L. 108-375，经修订)。

反恐战略和机构的角色．官方声明表明，CTPF旨在支持2013年制定的美国反恐战略演讲奥巴马总统和2011年政策文件．这些声明呼吁全政府采取措施，不仅包括军事行动——包括对恐怖分子目标的精确打击——还包括国际伙伴关系、外交接触和外国援助。然而，一些观察家认为，政府必须通过明确的目的、方式和手段来更好地阐明其战略，必须更有效地将国家权力的各种工具整合到当前的反恐努力中。此外,批评人士将CTPF描述为“军事化”。

使外国合作伙伴。政府建议利用CTPF来加强正在进行的双边和多边反恐努力，增加在中东、非洲、南亚和中亚的直接伙伴支持。一些国防部和国务院拨款15亿美元将资助叙利亚地区稳定倡议，以帮助叙利亚的邻国和审查叙利亚反对派的组成部分(见CRS报告RL33487，叙利亚武装冲突:概述和美国的反应由克里斯托弗·m·布兰查德(Christopher M. Blanchard)协调)。CTPF还可以为应对跨国恐怖主义威胁提供资金。一些观察人士认为，拟议中的CTPF权力——不受人权和其他条件的限制——可能是可行的适得其反．

优先级的活动年代。对于参与机构来说，拟议的CTPF可能迫使它们在其他优先事项上做出取舍。对于国防部来说，更多资源的可用性可能会导致本已任务繁重的单位过度承担任务，特别是在美国特种作战司令部。

(特约作者有:非洲事务分析师亚历克西斯·阿里耶夫;艾米·贝拉斯科，美国国防政策和预算专家;非洲事务专家Lauren Ploch Blanchard;克里斯托弗·m·布兰查德，中东事务专家;凯瑟琳·戴尔，国际安全专家;Andrew Feickert，地面军事部队专家;中东和非洲事务分析师卡拉·e·胡默德)