1999年3月9日

国会关于
分布CRS写的是产品
向公众

以下讨论回顾了国会关于向公众分发CRS产品的政策，并提出了国会在决定是否改变关于各种CRS产品的公共可用性的现行政策时需要考虑的问题，如报告和问题摘要。ReportsReports金博宝正规网址

如下所述，目前法律禁止CRS在未经国会监督委员会事先批准的情况下向公众分发其材料。国会积极行使其对CRS出版实践的监督权力，并制定和颁布了用于评估具体建议的标准。美国图书馆联合委员会(Joint Committee on the Library)和其他国会机构于1980年发布的现行指导方针，将绝大多数CRS书面产品限制为国会使用，并仅在有选择的基础上向公众分发。

许多年的国会审议对此问题揭示了严重关切的是，对批发直接公共发行的机构和法律后果具有潜在的大型流通（例如，CRS报告和发布简报）。ReportsReports

一，背景，当代国会的政策问题 - 以CRS写的是产品的市民分布

答:总结

B.目前的限制和准则。

目前，法律禁止CRS在未经其两个国会监督委员会之一事先批准的情况下向公众分发其材料。这一限制是由1952财政年度以来CRS每年的年度拨款法案中出现的限制造成的。这项规定内容如下:

1980年，关于CRS书面产品出版的大会的最新政策声明于1980年。在1980年3月21日的沟通中，图书馆联合委员会重申：

“国会的政策是，专门为国会准备的CRS材料的流通仅限于国会，长期以来国会客户的CRS工作的保密政策应该保持下去。我们认为，就像过去一样，CRS及其监督委员会应该考虑只发布那些在成本和产品内容上符合CRS对国会义务的CRS产品。”

该参议院解决方案指示参议院法律顾问代表参议院和CRS在联邦贸易委员会行政法法官“扫除传票”的“扫除贷款公司”到讨论石油的国会研究服务与它有关的工业和政府政策。“Id。该决议表示，“国会研究服务与国会成员和委员会之间的沟通是”宪法的言论或辩论条款“的立法流程和特权的组成部分。”

1980年的指导方针是在全国州议会会议(NCSL) 1978年向CRS提出建议之后制定的，根据该建议，CRS可以获得由全国州议会会议提取的国家研究材料的文件，也有机会订购所需物品的副本，用于回答国会的质询。作为回报，CRS将向NCSL提供CRS报告的定期清单(当时称为“多份”)，并只提供NCSL要求的一份CRS报告。ReportsReports根据这项提案，国家安全联盟还将获得国会图书馆天蝎座系统的某些文件，包括CRS问题摘要。

1978年9月27日，图书馆联合委员会举行听证会，审议CRS-NCSL交换建议。在听证会上，委员会得出结论，任何通过计算机终端向非国会用户传送天蝎座CRS文件的行为都将构成“公开”，因此，根据CRS的年度拨款立法(如上所述)所包含的语言条款，将需要众议院管理委员会或参议院规则和管理委员会事先批准。此外，联合委员会成员对任何可能将CRS的资源和优先事项从其法定职责转移给国会的活动表示严重保留意见。最后，委员会成员表示，应该由国会议员而不是CRS来决定是否以及在多大程度上公开传播各种CRS产品。因此，没有采取行动实施拟议的CRS-NCSL交换。1980年3月21日的指导方针随后在那个月晚些时候(1980年3月27日)通过了一项参议院决议。(国会第96届第396号决议)。参议院解决:

参议院多数党领袖伯德在介绍该决议时指出，CRS在就立法问题向议员和委员会提供建议方面的作用，CRS“因此向国会议员和委员会提供的服务相当于议员和委员会工作人员提供的服务。”金博宝正规网址3.

多年来，在CRS的请求，联合委员会的图书馆已授权CRS出版物的数量非常有限，通过托存图书馆，文献总监的销售计划更广泛的分布，并通过个人购买公众。金博宝更改账户此外，一些CRS产品发布为具体的法定授权的结果是：一般公共法案和决议案（草案大纲）的消化;4.并且其CRS已经由国金博宝更改账户会图书馆馆长赋予重任三本刊物：美国，分析和解释（注释宪法）的美国宪法;5.和全国高中和大学的辩论话题手册。6.

C.目前CRS写的是产品的辅助功能

凭借少数例外情况，国会办事处是分配CRS报告和向公众发布介绍的独家资源。ReportsReports会员办事处使用CRS产品制定自己对政策问题和选择的理解，并告知他们的成员有关这些问题和选择。金博宝正规网址立法问责保持的代议制政府和原则的代表有责任提供他们的信息和以行使民主公民的理解需要的成分;也就是说，民主的想法，即管理人员依据所治国的人同意的人，呼吁民主同意得到充分了解和启发的人。众所周知，既众所周知，在华盛顿州，D.C.以及全国各地的有关方面，该成员可以通过国会成员或委员会获得CRS书面产品的副本。此外，国会局常常通过寄出CRS报告和发布简报的副本直接对特定主题的信息进行响应。ReportsReports例如，在1998年财政年度，在国会办事处发送了超过500,000份CRS报告和问题简报。ReportsReports其中的一些百分比被发送到成分 - 因为所以成分特别地要求他们或作为回答组成请求的方法的手段。7.

在过去的一年里，三个变化增强了成员和委员会的能力，使CRS产品可以通过国会主页以电子格式提供给成员。首先，CRS以流行的超文本(HTML)万维网格式提供的CRS产品数量增加了一倍多。在过去的一年里，数百份CRS报告加入了HTML格式的问题摘要。ReportsReports其次，CRS已将所有CRS文件以便携式文件格式(PDF)提供。这种特殊格式允许会员在任何时候在自己的办公室轻松打印任何CRS产品的高质量、专业外观的副本。

第三，CRS大大简化网上找到合适的CRS产品。立法信息系统进行现在直接链接到所有的CRS产品。而且，新的CRS搜索在搜索技术的应用允许成员和委员会和工作人员更容易地找到他们所需要的产品CRS页和变化。本次升级更容易为成员和委员会对热点话题和报表添加到自己的主页为他们的选民对议员和委员会的范围内，例如可用性认为适当。ReportsReports

2金博宝正规网址与向公众批发CRS产品有关的问题

答:制度问题金博宝正规网址

报告和发行简报大会的直接批发传播对CRS在为代表大会提供的政策，资源和制度文化产生重大影响。ReportsReports

首先，CRS的使命是专门支持国会。鉴于其资源有限，CRS只能以牺牲国会为代价为非国会实体（如公众）进行服务。虽然与传播报告和发行简报相关的直接和间接成本难以精确估计，但很明显，重要的资源必须从国会服务转移。ReportsReports例如，具有更广泛的产品分发，特别是对互联网/万维网的用户，CRS更有可能获取呼叫，评论和请求，以便将对CRS分析师的负担造成负担，从他们的工作中分散他们的注意力国会。特别是，外部缔约方可以根据标准的标准判断和质疑CRS文件，除标准CRS以满足国会需求（例如，及时性，非党派，平衡，客观性）。预测CRS与公众之间的通信量，目前可管理的是合理的，将大幅上升，并影响服务能力满足国会请求者的需求。CRS开发的任何机制都会从这些需求中屏蔽分析师，当然也会涉及资源承诺。

其次，CRS分析师现在指导他们的着作，专注于立法问题，以国会受众。金博宝正规网址CRS的立法程序的封闭性和服务的专门的支持国会立法需要传统文化的敏感性塑造其写入产品的性质和内容。如果CRS书面产品经常向大会以外的学术和其他职业同行提供批发，CRS分析师可能会更加意识到不需要解决非营利专业同行的观点，方法，学科和期望，结果CRS书面作品可以转移或似乎转移，从目前对国会观众的重视来说。

谨无认识，即将向公众传播CRS报告，成员可能会增加他们与CRS的机密要求的数量，以确保他们提供了一个机会 - 他们应该如此渴望 - 反思和考虑出现并考虑出现的问题从不断发展的立法提案，在他们必须对所产生的问题作出回应的公开询问之前。金博宝正规网址这种需要量身定制的答复的机密请求的增加将减少CRS分析师准备国会通常可用的报告的能力，并且为更广泛的国会受众提供服务。ReportsReports随着这种量身定制分析的增加将是由于这些成员的需求来复制更多分析，因为这些成员的要求在立法过程中对该点仍然保密。

第三，相关的担忧是，利益集团和游说组织可能增加对CRS分析师的压力，因为他们的报告内容，以及这种压力可能对服务国会对非党派、客观和平衡的分析和信息的直接需求产生的影响。ReportsReports必须发展加强的内部机制，以确保与利益相关方的沟通不会使CRS分析师偏离生产不受宣传和偏见影响的产品，从而导致从直接服务国会的资源进一步转移。

第四，CRS工作人员是会员和委员会工作人员的延伸。国会发布CRS报告和问题摘要可能会开创先例，导致更大的压力，要ReportsReports求国会工作人员准备供议员专用的研究报告(例如，向全体委员会成员分发委员会工作人员研究报告)直接向公众传播。国会可能很难阐明一个令人信服的理由，即允许公众查阅该事务处的工作，但拒绝同等查阅其他共享工作人员(例如委员会工作人员)准备的、分发给一名以上成员的材料。因此，向议员选民提供议员本身用以作出立法决定的材料的政策，可能会对工作人员的职能及其与议员的关系产生严重影响。

B.法律问题金博宝正规网址

本节考虑与CRS产品批发向公众传播相关的三个相关的法律问题。金博宝正规网址前两个问题涉及宪法的言论免责金博宝正规网址权和知识产权问题的第三个交易。

1.广泛的电子传播CRS报告和热点话题的公众更有可能比传播根据目前的政策，以沉淀诉讼中，演讲或辩论条款豁免权不会是一个防御。ReportsReports

自1972年在美国诉布鲁斯特裁定，最高法院限制了演讲或辩论条款的规定给予豁免权“的立法行为，”8.这与一系列被描述为“完全合法”但不受言论或辩论条款保护的活动不同，因为它被认为是“具有政治性质的”。9.在一些案件中，与言论或辩论豁免的适用性相关的CRS产品的公众分配，法院依赖于布鲁斯特成立的二分法，以遵守旨在通知公众的国会活动超出了讲话或辩论的范围条款。值得注意的是，在多伊诉麦克米兰，法院认定该条款可能无法保护公用打印机，并从一个委员会的报告，分配责任，其包含材料据称文件的监督已经侵犯个人隐私的权利，超越“的合法立法国会需求......“10.

传播(成员和/或他们的助手,CRS,或由国会指定的实体)的公众CRS产品不会被视为立法行为,但被认为是一个行使国会表征函数,演讲或辩论的免疫力是不可用的。11.那些从事CRS产品，以及CRS分析师谁准备的产品公开发行，可能容易受到各种行政和司法程序的。在这样的动作，当事人可能会寻求，对于发现的目的，CRS分析师或诉讼的文件，可能会要求赔偿或禁令救济限制特定报告或问题简短的进一步分配。当事人也可以要求损害赔偿诉讼中指控侵犯版权。

这类行动似乎更有可能发生，因为向一般公众广泛传播CRS产品，而不是由于目前有限分销的做法(例如，由国会办公室在委员会报告或听证会中将特定CRS产品的单一硬拷贝传播给CRS产品的组成部分或公司)。

2.广泛的电子公众传播CRS产品将危及CRS文件的机密性，并妨碍CRS的宪法免疫要求。

CRS产品向公众的广泛电子流通可能会使CRS走上一条法律后果不确定的道路。12.的CRS产品广泛分布于广大市民的必然结果将是公共的研究和分析服务为国会准备，这可能升级诉讼当事人的努力获得，对发现的宗旨的认识增加，CRS分析师文件。这些发现可能会尝试寻求服务的文件，不仅信息，并用于开发CRS报告和热点话题的数据，而且相关的材料。ReportsReports

演讲或辩论免疫可能提供这样的发现程序中有效的防御，如果诉讼主体是受保护的立法行为。13.然而，值得注意的是，即使在CRS成功抵御发现工作的情况下，诉讼将会给CRS和其他国会资源造成负担，可以把法官的仲裁纠纷的位置有关14.CRS和国会之间通信的机密性。15.言论或辩论豁免的要求将受到法院的审查，可能包括对提出特权要求的材料进行摄像检查16.和保护免受非保护材料的偏析。17.可以说，这种类型的立法部门材料的司法筛选会扑来由语音或辩论条款曾在保密的利益。18.此外，有两个原因，目前尚不能确定国会是否会在诉讼等事项为准。首先，它是可能的，法院将不正是在表面上的相似类型的CRS的主题文件的文件信息之间的区别，并会给予当事人访问不仅可公开获得的信息，但也给服务和国会办公室之间的保密通信。其次，在CRS已涉及诉讼或代理诉讼之前的情况下，司法或机构决定强调，CRS执行立法职能和其工作人员作为成员和组委会工作人员的辅助。19.通过更广泛传播CRS产品向公众传播，这种长期的服务感知和其对国会的通信的性质可以改变，最终会在冒险的致辞或辩论保护方面进行服务的机密工作。换句话说，CRS在直接公共信息职能中广泛参与可能导致法院和行政机构，以重新考虑其对CRS的看法，因为在立法过程中发挥了重大而独特的支持作用，因此有一天可能会妨碍甚至妨碍免疫的主张在CRS履行其立法函数的情况下。20.

如果CRS材料在网上提供给公众的成员，则存在一些侵犯版权侵权的风险。美国版权保护不适用于美国政府的作品。21.由美国政府撰写的一份公开文件的那些部分是在“公共领域” - 自由而广泛地向公众提供，而不放在其传播的限制。然而，政府在政府刊物包括有版权的材料不推物料进入公共领域或损害著作权人的权利。22.

CRS可以将预先存在的材料纳入国会请求的书面答复。虽然这种材料通常来自公共领域来源，但在某些情况下，材料适当记入，可能来自受版权保护的来源。在物质受版权保护的范围内，CRS或者：获得使用许可;23.考虑其受演讲或辩论条款保护的信息收集职能;或者认为，在立法过程的背景下应用的版权法案的“公平使用”的使用下降。24.版权所有者的专属权利有资格或限制25.枚举例外。26.除非有法定的例外准许，未经授权使用受版权保护的作品被认为是侵权。合理使用是版权拥有者的专属权利的限制之一，均不得援引为积极抗辩侵犯版权的要求。

版权法规并未明确地包括国会使用受版权保护的作品作为公平使用。但是，房屋和参议院关于1976年版权法案的报告包括“立法或司法程序或报ReportsReports告中的工作的复制”在公平使用的例子中。27.立法史中还含有的观察，在美国国会的文件出版的版权材料将构成合理使用“[W]这里的工作或摘录出版，授权拷贝数的长度的情况下是合理的，而工作本身直接相关合法的立法关注的一个问题......”28.

因此，在侵权诉讼中，法院可能将出于合法立法目的在国会文件中发布受版权保护的材料视为“合理使用”。然而，如果使用超出了这种立法目的，那么传统的合理使用分析可能会导致版权侵权的责任。在国会范围之外的更广泛的传播将使“合理使用”问题进一步复杂化。29

著作权法不含有侵犯版权由美国政府授权使用版权材料的豁免。Subsection 1498(b) of Title 28 of the U.S. Code provides that the exclusive remedy of a copyright owner for copyright infringement by the United States is an action against the United States in the U.S. Court of Federal Claims "for the recovery of ... reasonable and entire compensation ... including the minimum statutory damages ...." Speech or debate clause immunity is not waived under § 1498(b); however, activities outside of the legislative sphere would not be shielded from a copyright infringement action.30.

总而言之，如果允许CRS使用受版权保护的材料，很可能是出于立法目的，并仅限于国会议员有选择地分发纸质材料。如果将准入范围扩大到向公众批量发布，这种发布可能超出了“合法立法目的”的范围。如果含有大量受版权保护的材料(尽管有适当的信用)的CRS产品未经许可并在传统的合理使用范围之外向公众提供，就有可能承担责任。在这方面，可以区分成员和委员会有选择地分发CRS纸质产品和在互联网上批发、可能在全世界分发CRS产品之间的区别。侵犯著作权人专有权利的，可以提起侵犯著作权的诉讼。虽然版权所有人在网络环境中的权利程度仍在发展，但通过互联网批发CRS产品——不同于目前的做法——可能会涉及版权所有人的表演和公开展示权，作为直接侵权，并可能涉及权利31复制和公开发行的任何直接，替代的物质或32间接侵权。另一方面，根据“合理使用”的分析，在有选择地分发硬拷贝的情况下，对版权所有者的潜在市场的影响可能要小于在互联网上批发分发的情况。会员选择性分发CRS产品的硬拷贝不构成版权意义上的“出版”。33

III。结论

审查，国会历来都把CRS作为自己的成员和组委会工作人员的一个扩展。CRS”与国会关系是保密的，独特的;为了保持这种关系，即CRS产品要通过国会办公室有选择地分发给非国会用户国会已确定为一个政策问题。建议直接传播CRS产品，公众会从根本上改变这一长期政策，国会议员，与CRS和做法可能显著的体制和法律后果，目前国会运营和。

笔记

1酒吧。L. 105- 55,111 Stat. 1190(1997)。
2126丛。rec。6892（1980年3月27日）。
3.Id。
4.2 U.S.C.166（d）（6）。
5.2事项168。
6.44 U.S.C.1333。
7.CRS还没有着手调查国会办公室来确定这个精确的百分比。
8.U.S.Constitution，艺术。1，§6，第1项。
9.408美国501,509,512(1972)。
10.DOE诉麦克米兰，412 U.S. 306，324（1973）（强调）。法院发回重审，判别分配的公用打印机和文件的监督程度是否已经超过了“美国国会立法的合法需求，以及免疫力因此限制。”Id。On the remand, the lower courts upheld the claim of immunity as to the Public Printer and Superintendent of Documents (374 F. Supp. 1313 (D.D.C. 1974), aff'd, 566 F.2d 713 (D.C.Cir. 1977), cert. denied, 435 U.S. 969 (1978)), but the court of appeals expressly reserved the question of the availability of immunity "in a case where distribution was more extensive...." 566 F.2d at 718. Apparently the only copies distributed outside the federal government in the events that precipitated the suit in McMillan were approximately 172 of 796 copies that had been distributed to various federal agencies.
11.参见，例如，Doe v. McMillan，上;哈钦森诉蒲克斯米尔案，第443卷第111卷(1979年)。
12.正如一份法律期刊所观察到的，在处理互联网和其他与计算机相关的问题时，法院处于“未知水域”。金博宝正规网址“汝不可侵入”——甚至在网络空间，新泽西律师，1997年9月1日，第10页。
13.见，例如，布朗·威廉姆森烟草公司诉威廉姆斯，62 F.3d 408（D.C.Cir 1995）。
14.发现试图获得CRS文件材料常常被众议院总法律顾问或参议院法律顾问办公室辩护。参见例如，S.Res。291，101聪。（引导参议院法律ST法律顾问分辨率来表示史密斯诉IRS，第3778-89（含税的Ct。，1990）一CRS律师）。
15.参见Re Grand陪审团调查，587 F.2D 589（3D Cir。1978）;美国v。艾尔伯格，507 f。谢谢。267（e.d.pa. 1980）。
16.见，例如，本福德诉美国广播公司，98 F.R.D.42（D.Md. 1983），rev'd其他理由子NOM。在Re的Guthrie，733 F.2d 634（第四巡回1984）。
17.参见《美国诉赫尔斯托斯基案》，第442美国第477号，第488号第7项(1979)。
18.该法院分为讲话或辩论条款是否旨在确保立法者保密的问题。在RE Grand Jury Charmation下，在420年比较Brown＆Williamson Tobacco Corp.，62 f.3d，597年587 F.2D。
19.参见韦伯斯特诉太阳石油案，731 F.2d 1 (dc . c . cirr。和790 F.2d 157 (dc . c . cir .)1986)(向CRS分析师的通信属于向立法机构通信的普通法特权范围);在埃克森公司，95联邦贸易委员会919(1980)(联邦贸易委员会传票的CRS文件被禁止的言论或辩论豁免和权力分立原则;CRS履行“基本的立法职能”)。
20.见，多伊诉麦克米兰，注5，同上。
21.17 U.S.C.第105条。
22.版权法的立法历史包含以下声明:委员会在此注意到:(1)第105条中没有任何条款可以免除政府为出版受版权保护的作品而获得许可的义务;(二)本局发表或以其他方式使用私人作品，不以任何方式影响其版权保护。第94届国会第1476号众议员，第60届2d会议(1976年)。
23.虽然CRS取得许可，复制某些版权作品，权限一般是根据立法的使用和期望，传播仅限于国会议员。
24.1976年版权法案，法案月19日，1976年，酒吧。L.号94-553（编纂为在17 U.S.C.§§101及以下修正。）。见17 U.S.C.§107。
25.17 U.S.C.§106,106a。26.17 U.S.C.§§107-120。27.见H.R. Rep。第1476号，第94号Cong。，2D Sess。65（1976年）;S. rep。第473号，第94章，第1次。61-62（1975）关于美国第87次康吉的全面修订版权报告报告。，第87孔。24（Comm。印刷品1961）（以下寄存器的报告）。
28.见H.R.众议员第1476，同上。73。
29此外，如果公众通常可以获得CRS产品，则可能会影响这些产品的建设，潜在的损失，如受版权保护的地图或图形，可以在书写中与预先知道纸质可以广泛传播，从而受到不同“公平使用”指南的，而不是仅适用于立法使用的工作。因此，公共可用性可能是Perforce形状选择CRS产品，使其内容不再带来最佳信息和分析，以协助成员的决策。
30.按照最初制定的，§1498只适用于诉讼专利侵权对美国。1960年，国会修订§1498给予其同意诉讼侵犯版权反对美国;酒吧的第2节。L. 86-726提供：
本法案的任何内容均不得解释为以任何方式放弃《美国宪法》第6条第1款规定的国会议员的任何豁免。第2条是在参议院修正案中加入众议院法案的，目的是“强调这样一个事实，即根据宪法第6条第1款，国会议员所享有的豁免权不应因本立法的颁布而放弃。”见第86届国会第1877号众议员2d Sess。(1960)于1960年U.S.C.A.A.N. 3444再版。据推测，言论或辩论条款保护将保护国会对那些被用于进一步合法立法活动的、属于立法过程一部分的有版权材料的使用(例如，插入国会记录或国会文件中的有版权材料)。参见1958年5月26日版权局备忘录，1960年U.S.C.A.A.N. 3456号重印。国会在修订第1498条时并未放弃其言论或辩论条款豁免。然而，就立法领域之外的活动(例如政治活动或公共信息活动)而言，§1498(b)似乎不能保护国会免受侵犯版权的诉讼。
3117 U.S.C.§§106（4），（5）。3217 U.S.C.§106（1），（3）。3317事项§§101106(3)。