111th Congress 1st Session SENATE Report 111-21 _______________________________________________________________________ Calendar No.64 PRESIDENTIAL RECORDS ACT AMENDMENTS OF 2009 __________ R E P O R T of the COMMITTEE ON HOMELAND SECURITY AND GOVERNMENTAL AFFAIRS UNITED STATES SENATE to accompany H.R.修正44号目录第22章美国代码,即《总统记录法》,以建立程序审议对总统记录解析
2009年5月19日-利贝曼康涅狄格州密歇根州CARLLEVINCOLLINS,缅因州DanielkAKAKA夏威夷TomcobernCARPER 特拉华JOHN麦卡因 亚利桑那州MARKLPRYOR,AcansasGEGEVVOINOVCH俄亥俄mariLLandrieu,Luisan JOHNENSIGON,Nesta CLIREMCASKILLLLLLSYGHAM,南卡罗来纳州JONTESTERWBURRIS 伊利诺伊州MCHAELBENNET科罗拉多州Alexander员工主管Kevin JLandy首席顾问Jonason MKraden律师Adam R塞奇威克专业人员成员Brandon LMilhorn, 少数人事务办公室主任兼首席顾问John Kgrant, 少数咨询Trina DriesnackTyler64 111th Congress SENATE Report 1st Session 111-21 ====================================================================== PRESIDENTIAL RECORDS ACT AMENDMENTS OF 2009 _______ May 19, 2009.--Ordered to be printed _______ Mr.Lieberman, from the Committee on Homeland Security and Governmental Affairs, submitted the following R E P O R T [To accompany H.R.国土安全政府事务委员会提交该法案Reports修改第44章第22章美国法典,通称总统记录法,以建立程序审议基于宪法特权的不披露总统记录的要求,同时审议后,优先报告并修正并建议法案通过专页I目的和概述背景和需求立法历史4逐节分析管理效果评价国大预算局成本估计修改现有法Objective和摘要H.R总统记录法2009修正版于2009年1月6日推出立法修正1978年总统记录法,以建立进程,现任和前任总统可审查总统记录发布受总统记录法约束,以确定是否主张行政特权限制发布这些记录.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------..总统直属工作人员或总统执行办公室的一个单元或个人创建或接听总统执行与或影响总统执行宪法、规约或其他官方或礼仪职责有关的活动期间向总统提供建议和协助a项包括与总统或工作人员政治活动有关的任何文献资料,但仅限于这些活动与总统执行宪法、法规或其他官方或礼仪职责相关或直接中文本不适用..个人记录金博宝更改账户出版物和文具库或多拷贝专为参考目的制作的文件,当这些拷贝清晰识别时.''44U.S.C2201(2)-----------------------------------------------------------------------------------------------立法大会背景和需求案后通过了1978年总统记录法(PRA或CA),尼克松Concerned about the possible destruction and loss of President Nixon's records, Congress gave the Archivist of the United States custody of former Presidents' records.\2\ The Act establishes a presumption that most Presidential records should ultimately be released to the public by imposing on the Archivist ``an affirmative duty to make such records available to the public as rapidly and completely as possible consistent with the provisions of this Act.''\3\ --------------------------------------------------------------------------- \2\Although signed into law by President Carter, the PRA only applied to the records of Presidents who took office starting on January 20, 1981 or later.3\44U.S.C2203(f)(1)..---------------------------------------------------------------------------------其后,记录将按照信息自由法(FOIA's)所载标准发布,但两个关键例外FOIA的“思考过程免责”,涉及机构间或机构内备忘录或信件(5 U.S.C.552(b)(5))不适用第二,法案隐含地允许总统辩称执行特权保护某些记录不受公开发布,同时指出,本法案中的`objects'应理解为确认、限制或扩展任代或前代总统可能拥有的任何基于宪法的特权.'4\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2204(C)(2).PRA提供管理、托管和访问总统记录指南,但没有建立审议总统特权请求的程序其结果是,现任议长自主处理问题并发布行政命令,意图管理问题。总统Ronald Reagan受该法授权第一任总统在其政府最后几天发布首令12667号行政命令要求档案员提前三十历日通知当值总统和前总统白宫创建记录。\5\命令授权档案员在该期间结束时发布记录,除非当值或前总统要求行政特权,或除非当值总统指示档案员无限期延长时间。如果当值总统决定援引行政特权,档案员会扣留记录,除非指令法院最后命令释放记录。如果当值总统决定不支持前总统特权主张,档案师将决定是否满足该主张----------------------------------------------------------------------------命令号12 667Fed瑞格3 40318,1989年)里根总统发布第12667号行政命令时限制期于2001年1月到期2001年2月,档案员提供里根总统行政命令所要求的30天通知,说明档案员打算发布里根总统近70 000页记录2001年3月、6月和8月时任总统George W.布什请求档案员延长要求行政特权的时间8月第三次延期请求没有提供遵守的具体期限2001年11月,总统George W.布什发布第13233号行政命令,标题是“总统记录法的进一步实施”。''#6\命令取代里根总统PRA执行令,并授权现任和前任总统(以及副总统)广泛保留总统记录或无限期延迟发布记录-------------------------------------------------------------------------------------------------2001 Comp.,pp.815819布什行政命令允许前总统无限期延长文件审查期(Reagan命令只授权现任总统做) 并同时为现任总统提供无限审查期并授权前副总统维护行政特权记录依据布什行政命令建立的程序也可能被用来破坏PRA的假设,即大多数总统记录最终应发布Reagan命令授权按进度发布记录,除非总统肯定延长进度或主张特权,而Bush命令则意图禁止发布记录,直到前任和现任总统都肯定通知Archvist后再发布记录。因此,如果现任或前任总统只是不响应档案师,记录就不会发布。布什命令要求档案员尊重前总统对行政特权的要求并保留记录,即使现任总统不同意前总统的要求。2009年1月21日, 总统欧巴马发布第13489号行政命令欧巴马命令撤销布什命令并建立了处理行政特权请求的程序,类似于里根总统1989年行政命令所表达程序国会已经清楚地看到,PRA关于其披露授权不够清晰。下任总统若不进一步采取行动,便可能发布自己的行政命令解释原创PRA,从而使公众存取总统记录取决于执行官的意愿,而执行官的避免正是原创PRA的目标H.R.35将结束处理总统记录执行特权请求的不确定性,通过立法建立程序确保及时发布此类记录优先H.R.35要求档案员通知前代代行长,他打算发布前代行长记录法案授权总统60天延长30天,应请求反对发布记录这使前代代行长有时间审查记录并决定是否要求特权两位主席均不表示反对,档案员应向公众发布记录第二 H.R.35确定处理特权请求的不同程序,视申请人是现任或前任总统而定。This two-track approach reflects the Supreme Court's assessment that although former Presidents may retain some level of privilege over their documents after vactating the White House, such a claim ``carries much less weight than a claim asserted by the incumbent himself.''\7\ Accordingly, under the bill, if an incumbent President claims privilege over a former President's records, the Archivist must withhold such records, and the requester of the records then bears the burden of challenging the incumbent President's claim of executive privilege in court.相形之下,如果现任总统拒绝支持前总统特权主张,档案员会短期延迟发布记录,以便前总统有时间获取法院命令执行特权主张缺庭命令相反 档案员会发布记录里根总统行政命令PRA也采用同样方法-----------------------------------------------------------------------------总服务管理员等433 U.S.425,448(1977年)。---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35澄清说,主张宪法特权反对披露总统记录的决定必须由前总统或现任总统个人作出。三.立法历史H.R.代表Edolphus Towns、Dan Burton、WilliamLacy Clay、DarrellIssa、Bradsherman和HenryWaxman于2009年1月6日介绍352009年1月7日 H.R.下院35经359对58表决达成一致该法案于2009年1月8日提交参议院并提交国土安全政府事务委员会2009年4月1日, 众议员Lieberman、Akaka、Carper、Pryor、Terver、Burris、Bennet、Collins、Coburn和Voinovich通过语音表决表示,四.逐节分析报告为第1节短标题 本节规定 H.R.第35节为“总统记录法2009年修正案'2依据宪法特权请求的审议程序第2条a项在第44章22章新增加第2208节,即1978年总统记录法,规定前任或当值总统在根据总统记录法公开发布记录前如何审查记录2208(a)(1)分节规定,当美国档案员决定公开总统记录时,他将立即通知创建记录期间的前总统和当值总统档案管理者也将通知公诸于众2208(a)(2)分节规定通知为书面形式并包含档案员确定的相关信息2208(a)(3)(A)分节规定,60个工作日后提供分节(a)(1)通知,档案管理者应向公众提供注解记录,除非档案管理者收到前或现任总统的宪法特权请求小节允许两个例外60天截止第一项(a)(3)(B)授权前主席或当值主席延长30个工作日,向档案员提交声明,说明需要更多时间对记录进行适当审查第二分段(a)(3)(C)下审查截止日期不能在现任总统首次上任当年7月20日之前过期2208(b)分节要求前或现任总统亲自申索特权前任或现任总统还必须在特权申索日通知档案员、众议院监督和政府改革委员会和参议院国土和政府事务委员会2208(c)分节确定了将前总统记录公诸于众的程序和档案员处理前总统特权主张的方式
(c)(1)项规定,如果前主席主张特权,档案员应同当值主席协商确定当值主席是否支持前主席的特权主张。
依据(c)(2)(A)项,档案员必须在首次收到特权请求后30天内通知前总统和公众当值主席对前总统特权请求的决定
如果现任总统支持前总统特权主张,(c)(2)(B)项禁止档案员发布记录,除非现任总统撤销支持前总统主张的决定或档案员接受终局不可上诉法院命令指令
代行长决定不支持前行长特权主张(或未能在适用时间段内作出决定)时,(c)(2)(C)项要求档案员在收到前行长请求通知后90天发布相关记录现任总统决定是否支持前总统特权请求与发布记录之间的时间差旨在为前总统提供在法庭上辩论特权请求的机会下H.R.档案员将最终发布记录,除非前总统启动的诉讼中法院命令另有指示。2208(d)(1)分节规定,如果现任总统对前总统记录主张特权,档案员不得发布记录,除非现任总统撤销特权主张或档案员受终局不可上诉法院命令指令指导。分节(d)(2)规定分节不适用于司法或国会程序所需提供记录2208(e)分节要求档案员调整适用时段,以遵守国会传票、司法传票或司法程序的交回日期2(b)节修正PRA第2204节,以防止档案员向声称作为总统指定代表访问记录的个人提供总统原创记录,如果该个人因审查、保留、删除或销毁档案相关犯罪而被定罪2(c)节对《总统记录法》作文秘修正3节2001年11月1日行政命令3规定2001年11月1日13233号行政命令和1989年1月1日12667号行政命令不具有效力或效果V级按照参议院常备规则第26条第11(b)(1)款的要求,委员会审议了该法案的规范效果委员会认为,该法案通过确定前总统记录发布管理方式,消除目前与处理总统记录执行特权请求有关的不确定性。立法不会产生附加规范、增加经济影响、对个人隐私产生不利影响或增加个人或企业文件编制六.国会预算局成本估计2009年4月21日汉安约瑟ILieberman,美国国土安全政府事务委员会主席华府参院亲爱的先生主席:国会预算局编制了H.R.成本估计总统记录法2009年修正如果您想进一步了解这一估计,我们将乐于提供这些估计CBO员工联系人Matthew Pickford真诚道格拉斯W埃尔门多夫附文H.R.总统记录法2009修正35将修改《总统记录法》,以建立审查总统记录过程详细记录和资料将由国家档案和记录局在总统政府结束时承担H.R.35需要美国档案师通知现任和前总统和公众,最长90天后公布总统记录如果前总统对披露申请行政特权,而现任总统决定不支持该申请,档案员将在90天内发布材料,除非档案员受不可上诉的最后法院命令指令指导。如果现任总统对披露提出行政特权主张,档案员不能发布材料,除非撤销主张或档案员受法院命令指令指导。H.R.并允许新当选总统到第一年7月20日审查总统记录最后,立法废除行政命令13233和12667依据NARA信息,CBO估计执行H.R.35对联邦开支没有重大影响颁布立法不会影响直接开销或收入。该法案不包含《无供资任务改革法》定义的政府间或私营部门任务,也不影响州政府、地方政府或部落政府的预算CBO员工联系马修皮克福副助理预算分析主管Theresa Gullo批准了这一估计七.Changes in Existing Laws In compliance with paragraph 12 of rule XXVI of the Standing Rules of the Senate, the following changes in existing law made by the bill, as reported, are shown as follows: (existing law proposed to be omitted is enclosed in black brackets, new matter is printed in italic, existing law in which no change is proposed is shown in roman): UNITED STATES CODE * * * * * * * TITLE 44--PUBLIC PRINTING AND DOCUMENTS * * * * * * * CHAPTER 22--PRESIDENTIAL RECORDS * * * * * * * Sec.2201定义* * * * * * 2208依据合宪特权反对披露********2204Restrictions on access to Presidential records (a) * * * * * * * * * * (d) Upon the death or disability of a President or former President, any discretion or authority the President or former President may have had under this chapter, except section 2208, shall be exercised by the Archivist unless otherwise previously provided by the President or former President in a written notice to the Archivist.* * * * * * * (f) The Archivist shall not make available any original Presidential records to any individual claiming access to any Presidential record as a designated representative under section 2205(3) if that individual has been convicted of a crime relating to the review, retention, removal, or destruction of records of the Archives.********2207副总统记录与总统记录同样受本章规定约束副主席对副总统记录的职责和职责应与主席对总统记录的职责和职责相同,但本章第2208节除外。档案员对副总统记录的权力与本章档案员对总统记录的权力相同,但档案员在档案员确定符合公众利益时,可协议将副总统记录存放联邦档案馆本章中的任何内容不得解释为授权为这种副总统记录建立单独的档案存储器。* * * * * * 2208Claims of constitutionally based privilege against disclosure (a)(1) When the Archivist determines under this chapter to make available to the public any Presidential record that has not previously been made available to the public, the Archivist shall-- (A) promptly provide notice of such determination to-- (i) the former President during whose term of office the record was created!和二)当值总统并公诸于众(2) 第(1)--(A)款通知应为书面形式和B)应载入档案员发布条例中可能规定的信息(3)(A) 自档案员根据第(1)(A)款发出通知之日起60天周期(星期六、星期日和法定公共假日除外)到期后,档案员应向公众提供通知覆盖的总统记录,但档案员从前总统或当值主席收到的任何记录(或可合理分离记录部分)除外,档案员根据(b)分节请求宪法特权禁止披露(B) 前总统或当值主席向档案员提交声明,表示有必要延长记录适当审查,可将(A)项所述时间延长一次,最多延长30天(星期六、星期日和法律公共节日除外)。(C) 虽有(A)项和(B)项的规定,如果(A)项所述期间或(B)项所述期间的任何延长在当年1月19日之后和7月20日之前到期,则该期间或延长分别于当年7月20日到期。(b)(1) 就本节而言,基于宪法特权不公开总统记录(或记录中合理分离部分)的任何主张均需前总统或当值总统酌情亲自提出。前总统或当值总统应通知档案员、众议院监督和政府改革委员会以及参院国土安全政府事务委员会特权申请第(1)款次次次日根据第(1)款提出。(c)(1) 如果前总统根据(b)小节主张基于宪法特权不披露总统记录(或记录中可合理分离部分),档案员应在第(2)(A)小节规定期间尽快与当值总统协商,以确定当值总统是否支持前总统提出的要求(2)A)自档案员从前议长通知主张基于宪法特权禁止披露之日起30天周期结束时,档案员应向前议长和公众通知代行长根据第(1)款作出的有关请求的决定(B) 如果当值主席支持前总统主张特权,档案员不得公开总统记录(或记录中合理分离部分)除非--(i)当值主席撤销支持前总统主张特权的决定或二)归档程序由不可上诉的最后法院命令指导(C) If the incumbent President determines not to uphold the claim of privilege asserted by the former President, or fails to make the determination under paragraph (1) before the end of the period specified in subparagraph (A), the Archivist shall release the Presidential record subject to the claim at the end of the 90-day period beginning on the date of which the Archivist received notification of the claim, unless otherwise directed by a court order in an action initiated by the former President under section 2204(e) of this title.(d)(1) 档案员不得公开提供总统记录(或记录中可合理分离的部分),除非--(A)当值主席撤销特权主张或b)归档程序由不可上诉的最后法院命令指导(2) 本小节不适用于本标题第2205(2)(A)或C节要求提供的任何总统记录档案员应视需要调整本节下任何其他适用时间段,以遵守国会传票、司法传票或司法程序的交回日期
