正式声明

J. William Leonard.

信息安全监督办公室主任

国家档案和记录管理

在政府改革委员会之前

国家安全，新兴威胁和国际关系小组委员会

美国众议院

2005年3月2日

谢谢董事长，金素基先生和小组委员会的成员，我要感谢您举行此声音关于与信息访问限制有关的问题，并邀请我今天作证。金博宝正规网址

当然，我们的国家及其政府在一个9/11个世界中深刻地不同。我们公民的脆弱感增加了，因为他们对其政府的期望保持安全。在每种情况下，信息至关重要。一方面，美国人担心我们国家的对手伤害我们的信息可能会被利用。另一方面，在国土安全的利益中需要不断解决对联邦机构和国家，地方和私营实体之间的信息共享的障碍。甚至更有，如果要了解公民，如果要通过知情参与我们的选举进程，则自由的信息流动是必不可少的。在许多方面，我们的政府面临着信息共享和信息保护的双胞胎必需品，其中包含固有张力但不兼容的两项责任。

由执行令第12958号行政命令第5.2节，“分类国家安全信息”，总统成立了我指导的组织，信息安全监督办公室，经常被称为“ISOO”。We are within the National Archives and Records Administration and by law and Executive order (44 U.S.C. 2102 and sec. 5.2(b) of E.O. 12958) are supervised by the Archivist of the United States, who appoints the Director, ISOO with the approval of the President. Under Executive Orders 12958 and 12829 (which established the National Industrial Security Program) and applicable Presidential guidance, the ISOO has substantial responsibilities with respect to classification of information by agencies within the executive branch.

正如经修订的那样，这是执行命令12958，这提出了行政部门机构对国家安全信息分类的基本框架和法律权威。根据他的宪法权威，本令总统授权有限数量的官员申请对某些国家安全相关信息进行分类。该权威是捍卫我们国家的必不可少的和经过验证的工具。惊喜和欺骗敌人的能力可以拼写战场上成功与失败的差异。同样，我们的情报服务几乎不可能招募人类来源，这些来源经常冒着生命冒险助使我们的国家或获得其他国家的情报服务的援助，除非可以保证完整和全面保密。同样，如果对手不知道其存在，某些智能方法才能工作。最后，各国之间的成功话语往往取决于建设性的歧义和合理的可信度，作为平衡竞争和不同国家利益的唯一途径。

当然，分类可以是一把双刃剑。对旨在拒绝对战地上敌人的信息传播信息的局限性可以增加我们自己的力量缺乏意识的风险，这导致友好的火灾事故或其他失败。同样，施加严格的人类代理商的信息的严格分区，使得政府官员能够获取能够对代理人的可靠性赋予疑问的其他信息的风险，不知道该代理商的信息在政府其他地区的情况下。简单地说，秘密以价格出现。我不断鼓励各机构在做出分类决策时将这一现实的整体风险方程变得更加成功。

分类是谈到国家安全的重要基础原则，但它不需要，不应该是自动的第一个原则。在某些情况下，即使关于国家安全信息，分类也可以抵制我们的国家利益。决定对信息进行分类或不是最终是原子能机构原始分类机构的特权。当然，在整个行政部门的情况下，举办机构的特权归类某些信息。例如，它可以作为与另一个机构的信息分享与州或地方官员或与公众共享信息的障碍，他真正需要了解这些信息。

在委派课堂颁发机构中，总统已为其使用以及必须满足的某些负担建立了明确的参数。具体而言，各种分类信息的行为必须能够通过明确委托原始分类机构的负责任的官员来追查其原点。此外，原始分类机构必须能够识别或描述对国家安全的损害，如果信息受到未经授权的披露，则会出现。此外，该信息必须由美国政府的控制项或持有的，由或根据美国政府的控制权;最后，它必须落入一个或多个专门为订单提供的信息类别。

当我作证时最后一次我出现在本小组委员会之前，我认为政府对太多信息进行了分类;主要是，我相信，因为分类往往是自动决定而不是知情，故意的决定。我的结论是，通过对我办事处的机构投入支持过度分类，这表明整个分类活动在过去几年中已经稳步上升。例如，根据我们办公室提供的信息，分类决策总数从2001财年的900万增加到2002财年，2003财年为1400万元，2004财年为1600万。为了精确，我会note that, during the period from FY 2002 through FY 2004, the U.S. Government built a new structure for homeland security and engaged in wars in Afghanistan, Iraq and against al-Qaeda, so it cannot be said conclusively from these data that the increase during this period in the number of classification decisions was due solely or even substantially to the phenomenon of "over classification" as opposed to simply reflecting an increase in legitimate classification decisions as a result of the increase in the tempo of national security operations.

我的官方监督责任仅依赖于分类国家安全信息，并且不会扩展到机构使用的各种信息访问限制指定来控制一些未分类的信息。尽管如此，我认为，我认为以下分类系统的有效属性：

最后，我们必须避免允许“需要了解”的原则，以自动覆盖“需求”的命令。

再次，我感谢您邀请我今天，主席先生，我很乐意回答您或小组委员会可能拥有的任何问题。