美国国会 尊敬的j·丹尼斯·哈斯特
众议院
政府改革委员会
2157 Rayburn房屋办公楼
华盛顿特区，直流20515-6143
www.house.gov/reform.2003年5月13日
扬声器
美国众议院
H232国会大厦
华盛顿特区20515 - 6501南希·佩洛西议员
民主党领导者
美国众议院
H204国会大厦
华盛顿特区，直流20515-6537亲爱的演讲者和佩洛西夫人：
作为负责监督国防部(DOD)的委员会的高级成员，我们写信是为了对国防部的立法“转型”提案提出严重反对，该提案也被称为“2003年21世纪国防转型法案”。五角大楼于4月11日向国会提交了这一长达200页的提案。这项提案将在许多方面阻碍国会的监督能力。通过大大降低问责制，该提议也可能增加浪费、欺诈和滥用纳税人资金的水平。
国防部是全国最大的联邦机构，年度预算为近4000亿美元，资本资产超过1万亿美元。虽然其军事效率是无与伦比的，但它的管理问题也是如此。迄今为止，国防部没有主要部分通过了独立审计的考验。督察将军报告说，该部门无法正确占1万亿美元的交易。该部门经常超过承包商，综合会计办事处报告称，该部门负责联邦政府的25个最高风险领域的9个，包括数十年的财务问题，不相容的信息系统的扩散和缺陷武器收购流程，命名几个。
尽管有这些令人生畏的问题，新闻部在过去几年中获得了大量的资金增加和资金补充。虽然随着我们增加资金和发现管理问题，国会应该加强监督，但国防部的转型建议却恰恰相反，它寻求使国防部的大部分业务免受国会的监督。例如，该部的建议将取消现有的近70万名联邦文职雇员的公务员制度，但首先不提出一个制度来取代它。这些条款将赋予国防部长前所未有的自由裁量权，可以全部或部分撤销过去一个世纪为确保我们的联邦政府不会成为资助体系而采用的条款。
该部门的提案还将忽视过去的国会方向，并提供来自一系列关键环境法规的批发豁免。其他规定将废除该部门向国会提交100多个报告的法定要求，包括对成本和军事准备的关键研究，以及现有法规的豁免通知。ReportsReports该提案还将“日落”除秘书长国会的年度报告外，还将“日落”所有剩余的报告。ReportsReports
除了消除通常提交给国会的大部分信息，国防部的提案将减少国会对国防部最复杂和最具争议的项目之一的监督，将每年91亿美元的导弹防御拨款削减为一个单一的预算项目。这比许多其他联邦机构获得的年度总预算还要多。
将所有这些规定联系起来的共同主线是国务院努力大幅度减少国会监督和公共问责制。事实上，这些提案是布什政府整体上免除国会审查的更广泛模式的一部分。政府无视国会议员要求获取信息的要求，拒绝政府问责局获取记录的努力，并根据《信息自由法》发布了一项限制公众获取信息的指令。白宫甚至限制了对总统历史记录的查阅。正如《华盛顿邮报》上个月报道的那样，布什政府在大大小小的事情上都没有回应询问，对信息保密，这创下了新的记录。1
第1条，第9条，宪法第7条（称为问责条款）国家：“没有资金来自财政部，而是由于法律拨款的后果;以及常规声明和收据和支出的陈述所有公共资金都应不时发布。“我们认为，由于他们将大大减少国会监测国防部的纳税人支出的能力，因此将是一项渎出的宪法责任。
这封信的其余部分解释了我们对该部提案的具体反对。
公务员法律的豁免 该部门的提案包括向国会通过的联邦法律的广泛豁免，以消除过去的腐败惠顾制度，这些系统奖励政治利益而不是奉献和努力工作。该部门的提案将使秘书豁免12个主要章节5章美国代码。该部门将在这些问题上豁免国会权威，而不是将现有系统取代现有系统，而不是将本问题免除国会权威，并留下制定替代方案到以后的替代情况。金博宝正规网址例如，该部门的提案将使国防部长豁免第71章第71章的集体谈判权利条文5.因此，局长可以简单地绕过员工工会，这可能更好地了解军事基地人员发生的问题。该部门的提案还将秘书从一般时间和联邦工资制度豁免部门，使监督员完全酌情酌情设定薪金并分配提出。该部门的提案还将秘书豁免部门遵守第75和77章的适当程序和上诉权利条款，允许监事否认雇员其目前对平等就业机会通告的不公平待遇的权利和绩效。保护板。
国防部的提议还将授权国防部长绕过人事管理办公室，为国防部创建一个全新的人事系统。该提议将允许国防部长根据总统的指示发布法规，如果国防部长认为这些法规“对国家安全至关重要”。
尽管所有这些拟议的豁免都以“灵活性”和“敏捷性”的语言，但它们的效果是从国会中删除决定和监督国防部民事就业规则的能力。如果国防部官员提出一个替代现行法律的新制度，这种效果可能存在不同，但它们不是。该部门的提案几乎没有关于他们想要建立的新人事系统的详细信息，包括新的支付系统，新招聘计划和新的适当程序和上诉权利。例如，部门官员表示，他们打算提起使用薪酬条件的基于绩效的薪酬制度，但他们的立法提案不包含这些术语中的任何一个，更少定义它们。2
该部门的提案仅对它将放弃的章程清楚。这种缺乏问责制受到广泛的力量，国防部长正在寻求此提案。与现行法律不同，局长将在该部门有权威，以提出许多这些行动“在他的唯一，独家和不可审议的自由裁量权。”此外，无论在今天可能打算如何做的部门官员，他们会在选择时自由改变或消除其系统。每个新的政府和每个新的国防部长都可以自由地重写近70万个民事雇员的职业，绝对没有与国会磋商。
虽然该部门认为，在国土安全新部门授予类似的豁免，此时国会不可能判断该实验的成功。在没有引人注目的紧迫性的情况下，在国土安全部颁布的变化结果之前，最好在现有的人事系统中搬出另一个联邦劳动力，以便将另一个联邦劳动力移出。此外，国防部的提案远远超出了对国土安全部的豁免。除了上述豁免外，该部门还可以放弃六章，该章是国土安全部门不可污染的其他章节，包括：
招聘和检查（第31和33章）：允许该部门豁免对招聘亲属的当前限制，以及要求竞争服务中职位考试的规则;
最后，尽管国防部副部长朱棣文(David Chu)辩称，所要求的豁免将使国防部成为一支更“灵活”的部队，但他没有解释目前的制度是如何阻碍国防部在伊拉克或其他任何地方发动战争的。3.总审计长大卫·沃克作证说，他对这一提议表示“严重关切”，五角大楼需要改善其管理系统，以显示有足够的保障措施，以最大限度地减少滥用职权的机会。4.正如沃克先生解释的那样，“在国防部或其他地方，行动太快或过早会显著增加错误的风险。”5.减少力量（第35章）：允许该部门豁免削减生效的经常要求，以就业，服务长度和效率或性能评级而不是对性别，种族或民族等因素的歧视;
培训（第4章）：允许部门免除关于建立和使用政府培训计划的当前要求;
薪酬管理(第55章):准许本署豁免现时有关加班及补偿金、星期日及假期薪酬、陪审团职责薪酬、遣散费及不正当人事行动后的欠薪的规定;和
津贴（第59章）：允许部门免除统一津贴，季度和设施，海外差异和危险工资要求。
豁免环境法 在最后一次国会期间，在目前的提案中，该部门拟议从全国环境法的一系列举行豁免。该部第301条的提案，也称为准备和范围保存倡议，将削弱或消除在许多Nafion的地标环境法下的职责，包括清洁空气法，资源保护和恢复法案，全面的环境反应，赔偿和责任法案（超级资金），海洋哺乳动物保护法和濒危物种法案。
这些提案的部门的理由是，通过必须遵守保护公共卫生和环境的联邦和州法规，军事培训设施是“侵犯”。目前，问题上的环境法包括该部门的流程，以获得遵守的豁免或以其他方式确保国家安全利益所需的灵活性。这些流程要求政府在寻求放弃这些法规时向国会通知国会，并证明其在向公众和国会开放的行政程序中的行动。该部门正在寻求彻底豁免，而不是提交给这一制度，而不是提交给该系统，这是一项重要的监督工具，从而减少甚至消除责任。
当该部门要求去年的豁免时，国会在很大程度上拒绝了该请求，因为该部门无法证明整体准备情况受到阻碍。高批评该部门没有培训设施库存，可以在各种服务中分享。同样，该部门没有关于每项服务的培训范围要求的全面数据。据高：
这些服务没有完整的培训范围库存，而且......他们不常规地互相分享可用的库存数据....由于国防部培训区没有完整目录，因此指挥官有时会学到可用的能力其他军事基地偶然。所有这一切使得服务使得在附近地点可能提供的资产，增加效率低下，失去的时间和机会，延误，增加成本和减少培训机会的风险。6.没有可用设施和有关培训范围要求的信息的基本库存，国会或部门不可能知道现有设施是否足够或实际上是有限的。由于这些原因，国会要求该部门作为2003财政年度国防授权法案的一部分，为采用现有培训设施的全面计划，对当前和未来的培训范围要求进行评估，并评估充分性目前资源满足这些要求。7.该法案还要求司法部每年向国会提交关于这些侵占问题的报告。ReportsReports金博宝正规网址8.在上个月在这个问题上的证词中，高报告称，该部门未能遵守这些国会指令中的任何一个。9.高报告称，“国防部没有完成全面的计划或提交会议与进度报告。”10虽然这种失败可能已经令人沮丧地令人沮丧地寻求从国会监督的进一步豁免，但该部门的目前的提案将寻求比以前的迭代更加自行决定。11
然而，今天，能源部的要求似乎仍然没有任何实质性依据，除了它希望在不向国会负责的情况下运作，并且不必考虑其行动对各州和地方的潜在健康和环境影响。2003年2月26日，美国环境保护署署长克里斯汀·托德·惠特曼作证说，她“不知道有任何特定领域的环境保护条例妨碍了所需的培训”。12此外，惠特曼女士表示，“我们一直在与国防部密切合作，我不相信在这个国家的任何地方有一个训练任务因为环境保护条例而被耽搁或不进行。”13
出于这些原因，国家州长协会，14国家和领土固体废物管理官员协会，15和亚利桑那州，加利福尼亚州，科罗拉多州，马萨诸塞州，内华达州，爱达荷，新墨西哥州，犹他州，纽约，俄勒冈州和华盛顿州的律师16.提出了与本署的彻底豁免从环境法的提案提出了担忧，这将有效地减少该领域的国会监督。
废除100多个报告和通知要求 该部422的提案要求消除100多次国会报告要求。These reports inform Congress about many critical issues, ranging from cost (stationing U.S. forces abroad, annual operations and management budget, allocation of funds within operations and management accounts) to military readiness (personnel and unit readiness, aircraft inventory, unit operations and personnel tempo) to various departmental waivers of current law (prime contractors in cooperative agreements, contracts awarded to entities controlled by foreign governments).
除了彻底废除这些报告要求外，该部门提案的第421条是日落条款，将在五年后消除所有剩余的国防部报告。ReportsReports由于国防部对“报告”的定义包括对现有法律规定的具体豁免当局的国会的通知，这两项规定的结合可以使国防部几乎不受限制地使用任何豁免权的能力，而不报告国会的行动。
国防部还提议取消现行法律要求的分析，这些分析是专门为保护纳税人而设计的，包括要求国防部公用事业系统私有化时进行成本效益分析，以及分析将公共部门的职能转变为私营部门是否确实节省资金。
这些规定的唯一例外是一份报告：秘书向国会的年度报告。换句话说，除非大会随后并肯定地要求新报告，国防部 - 全国最大的联邦机构，年度预算近4000亿美元 - 将在此提案下向国会提交一份年度报告。ReportsReports值得注意的是，国防部长Rumsfeld未能在过去三年中的两份中提交这份报告。
消除选定的收购报告ReportsReports 在“收购改革”的口号下，五角大楼提案的第201条要求废除国会要求提交“精选收购报告”的规定。ReportsReports这些报告提供ReportsReports了五角大楼主要武器系统的季度成本、进度和性能信息。它们通常是国会和美国政府问责局(GAO)——国会的调查机构——获取有关武器开发项目成本超支、技术故障和进度延迟的信息的唯一手段之一。例如，政府改革委员会在F / A-22 Raptor飞机的发展中举行了有关不受控制的成本增长的猛犸级别的审议。利用本课程的选定的收购报告，自1997年以来，国会和高地已确定ReportsReports该计划的成本增长率近200亿美元。然而，即使目前提交这些报告的要求，国防部“没有完全了解有关的细节会议GAO的说法，加强生产计划的总成本或可在成本限制范围内购买的飞机数量。17.
该部门建议消除这一立法要求，争论其“愿意为国会提供更多相关信息，以回应具体要求。”不幸的是，该部门具有漫长而一致的拒绝遵守特定国会要求的记录。例如，该部门已拒绝由成员和高保性的请求，了解有关F / A-22飞机的成本和数量的其他信息。18.
导弹防御 该部门的提案将减少监督导弹防御机构的预算，并给予其未经别的联邦机构享有的前所未有的支出局。具体而言，该部门提案的第413节将废除国会要求根据各种线项目分别识别具体计划的导弹防御支出，例如提升阶段，中途和终端防御。第413和414个提案将使该部门将整个导弹防御预算纳入一个单线项目，仅定义为“导弹防御任务的所有必要费用”，并将允许未经国会通知或批准重新编程资金。政府2004财政年度对导弹防御局的拨款要求为91亿美元。为便于比较，政府2004财年对所有陆军研发项目的要求也是91亿美元。然而，陆军的研究和发展资金分成了184个项目。
这是国防部拒绝提供信息以应对特定国会请求的另一个领域。例如，作为2000年导弹辩护部署准备审查的一部分，该报告由国防部的业务试验和评估办公室汇编，其首席独立测试评估员。19.这种未分类的报告详细描述了计划国家导弹防御系统的计划中的许多关键缺陷。它发现，即使在最基本的意义上，系统的有效性也尚未被证明，并且系统过于不成熟，以评估其有效性或预测潜在部署日期。然而，国防部一再审判国会报告。尽管请求众多要求，但五角大楼拒绝向报告提供超过8个月，无视需要提交的法规。20.
其他武器收购豁免 除上述规定外，该部门的提案还包括许多其他豁免。例如，五角大楼提案的第201部分将废除需要该部门向大规模武器计划（称为Nunn-McCurdy违规）通知大量成本增加的规定。第422（a）条（a）（95）还将消除报告军事建设项目的成本超支的要求。在一起，这些规定将允许该部门避免报告几乎每次资本资产的成本增加。除了取消武器采购的报告要求外，第422(a)(50)条还取消了国防部租赁主要设备(如船只和飞机)时必须通知国会的要求。尽管租赁的使用越来越多，这项豁免仍被提议。
国防部提案的第201条还将取消现行法律要求国防部在每个主要国防采购项目进入大规模开发和生产阶段之前建立成本基线的规定。没有这样的基准，国会和国防部的项目经理都没有衡量这些项目成本增长的基础。不可思议的是，国防部将不会为了自己的管理目的继续收集这些信息，而且它会提议向国会隐瞒这些信息也令人费解。
在其他变化的背景下，也必须在问责制和监督方面的降低。例如，该部门正在倡导新的“螺旋发育”方法来实现武器的发展，以随着时间的推移，设想提供可用技术的增量部署，而不是为发展计划的生命奠定连贯的要求。虽然这种方法可能会越早成功地成功，但它还通过转动绩效，成本和时间进入移动目标来损害责任，这将使难以衡量这些计划的成功或失败。
结论 自2000财年以来，国防支出增加三分之一，每年从3000亿美元到4000亿美元。现在，该部门现在提议，资源增加的增加伴随着国会监督和公共责任的前所未有的减少，在某些情况下，国防部长的权力无限增加。在这种情况下，我们应该提高而不是降低监督。此外，包装的其他部分 - 如提出大修的规则近700,000个联邦民事雇员，豁免国家的健康和环境法律的规则 - 包括扫描但含糊不清的规定（1）具体问题是哪些具体问题被解决;（2）该条款如何解决任何此类问题;或（3）为什么国会应该急于重新大修一个组织，该组织再次展示了它在战场上的最高标准的表现能力。
所有这些规定都是通过政府渴望减少国会履行其监督责任的能力的愿望。我们相信国会应该强烈抵制这些努力，而是需要时间仔细审查这些重要提案中的每一个。最低限度，这些规定不应包括在2004财政年度的国防授权法案本周上市的各个委员会。没有必要牺牲国会监督和公共责任以实现军事效率。
真挚地，
亨利A. Waxman
少数民族的成员
政府改革委员会代表。Ike Skelton
少数民族的成员
武装服务委员会代表。大卫·埃格尤
少数党拨款委员会约翰·马斯特。j
少数民族的成员
预算委员会[笔记] 1. 一个答案吗?不可能的，华盛顿邮政（2003年4月22日）。2。虽然该部门的提案索赔了一个新的人事制度将基于“部门的民用人力资源战略计划并纳入某些最佳实践”，但是，高位得出结论，该部门的战略计划不足：
人力资本战略计划高大部分审查缺乏全面制定计划中发现的关键要素。大多数平民人力资本目标，目标和倡议没有明确与组织的总体特派团一致。因此，国防部和部件无法确定战略目标是恰当的重点关注特派团的成就。此外，这些计划均无履行成果的绩效措施，以评估其平民人力资本倡议的影响（即计划，政策和流程）。因此，国防部和部件无法衡量其人力资本倡议为实现其组织使命的贡献的程度。最后，该计划没有包含成功完成未来任务所需的技能和能力的数据;因此，国防部和组件的风险无法将合适的人员放在合适的地方，并在正确的时间内，这可能导致整体防御使命的完成减少。
美国会计总署，国防部人员:国防部需要采取行动加强民事人力资本战略规划和与军事人员和采购决策的整合（2003年3月28日）（GAO-03-475）。此外，民事战略计划没有解决民事劳动力如何与军事同行或采购举措结合的方式。
3。众议院政府改革委员会，关于改变国防部的聆讯：探索拟议的国家保安人员体系的优点（2003年4月29日）。
4.ID。
5。ID。
6。美国会计总署，军事训练：国防部管理侵占训练的方法）？仍然不断发展的愤怒（2003年4月2日）（GAO-03-621T）。
7。第366节，P.L. 107-314(2002年12月2日)。
8.ID。
9.美国总会计办事处，同上第6号。
10.ID。
11.除了之前的豁免，商务部3月份提案的315节将允许联邦机构在涉及《清洁空气法》(Clean Air Act)或《安全饮用水法》(Safe Drinking Water Act)的案件中避免州法院管辖。目前，这些法律允许各州在州法院起诉联邦机构违反州法律。例如，1996年，萨克拉门托县的麦克莱伦空军基地违反了该州的许可，向空气中释放了过量的氧化氮。当萨克拉门托城市空气质量管理区(Sacramento Metropolitan Air Quality Management District)提起诉讼时，国防部(Defense Department)试图将此案转移到联邦法院，但遭到了联邦上诉法院的拒绝。看到萨克拉门托地铁。空气质量管理dist。v。美国，215 f.3d 1005（9th cir。2000）。作为回应，该部门现在建议允许联邦机构完全避免州法院。
12.环境保护局管理者克里斯汀托德惠特曼参议院环境与公共工程委员会（2003年2月26日）。
13。ID。
14。查看国家州长协会，超级优惠政策（第4.9节：联邦设施）（2003）（“联邦设施和前联邦设施是全国最糟糕的污染场地。这种条件是缺乏这些网站的监管监督的遗产。双重适用于私人公民和联邦公民单独的规则的标准继续对各级政府的公众信心产生不利影响。联邦设施应遵守与其他缔约方相同的遵守标准“）。
15。请参阅Mark Giesfeldt先生，国家和地区固体废物管理官员协会，向代表提供信。丹伯顿和亨利A. Waxman（2002年3月15日）（质疑“拟议变更的需求和智慧”和争论他们“不相信国防部已经做出了一个令人信服的案例”。
16。参见科罗拉多州第一助理司法部长丹尼尔·s·米勒在参议院环境和公共工程委员会(2002年7月9日)的证词(“国防部提出的修正案的语言将产生广泛的漏洞，并危及环境保护，而没有任何相应的利益准备”)。
17。美国会计总署，战术飞机:国防部需要更好地通知国会F/A-22成本持续增长的影响（2003年2月）（GAO-03-280）。
18。看到, eg., Letter from Rep. John F. Tierney to Under Secretary of Defense E.C. Aldridge, Jr. (Mar. 19, 2003) (requesting information on the number of F/A-22 aircraft the Department plans to procure within the congressional production cost cap); Letter from Under Secretary of Defense E.C. Aldridge, Jr. to Rep. John F. Tierney (Apr, 7, 2003) (refusing to provide such information); Letter from Subcommittee on National Security, Emerging Threats, and International Relations Chairman Christopher Shays, Ranking Minority Member Dennis J. Kucinich, and Rep. John F. Tierney to Defense Secretary Donald Rumsfeld (Apr. 23, 2003) (directing the Department to provide the information).
19.菲利普·耐岩，支持国家导弹辩护部署准备审查的运营试验和评估报告（2000年8月10日）。
20。参见众议员约翰·f·蒂尔尼(John F. Tierney)给国家安全、退伍军人事务和国际关系委员会主席克里斯托弗·谢斯(Christopher Shays)的信(2000年9月28日);国家安全、退伍军人事务和国际关系委员会主席克里斯托弗·谢斯给中将罗纳德·卡迪什的信(2000年10月4日);众议员约翰·蒂尔尼给国家安全、退伍军人事务和国际关系委员会主席克里斯托弗·谢斯的信(2001年1月24日)。五角大楼最终提交了这份报告，但直到55名国会议员，包括国会三个委员会的少数党高级成员，才指示国防部长拉姆斯菲尔德提交这份报告。参见众议员约翰·f·蒂尔尼等人致国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德的信(2001年5月4日)(指示国防部长拉姆斯菲尔德“立即、完整、不作修改”提交报告)。