唐纳德·曼库索的证词 主席和委员会成员：
副检验委员会国防部之前
参议院武装委员会为审查授予保安的程序和标准而举行的听证会
国防部的审查2000年4月6日
我很高兴今天有机会在你们面前就国防部军事人员、文职人员和承包商人员的安全许可这一极其重要的问题作证。如你所知，最近这个问题引起了很多关注。在去年12月与国会领导层的通信中，我的办公室将安全问题列为国防部面临的最高管理挑战之一。这个问题的重要性是显而易见的——当没有当前安全许可的个人能够接触机密的国防信息时，风险就会增加。此外，由于调查或裁决过程的失败，安全许可要么没有及时提供，要么不恰当地授予，许多层面的国防部项目都会受到不利影响。
安全许可。人员安全许可调查旨在通过在授予和维护访问分类信息之前进行调查和裁决来确定和维持合理的阈值。初步调查提供了保证，人们没有表现出可能是安全问题的行为。定期Reinvestigation是一个重要的正式检查，以帮助揭示初始清关后可能发生的行为的变化。定期重新调查标准为最高秘密的5年，秘密10年，保密15年。Reinvesceation实际上比初始清关调查更重要，因为持有的人更长的人更有可能与更关键的信息和系统合作。
安全许可过程有三个阶段。第一阶段是应用程序。每个国防部组件都负责确保新的员工和当前员工，需要定期重新投资权提交所需信息。第二阶段包括实际调查，其中大部分是由国防安全服务（DSS）进行的。第三阶段是裁决过程，其中调查结果被送到了一个决定是否授予，否认或撤销安全许可的决定。
所需调查工作的范围取决于审查的类型以及是初步调查还是定期重新调查。例如，根据DSS的数据，为获得绝密许可完成一次初步调查平均需要306天，为获得绝密许可完成一次定期重新调查平均需要211天。
先前问题的递归。在处理案件的待处理人员安全调查案件和延误中过度数量并不是新的问题。1981年和1982年，我们和总会计办事处发布了关于增加人事安全调查积压的三份报告。ReportsReports有人指出，在1979年至1981年期间，未决的安全许可调查案件的数量从33,900到76,600增加，完成安全调查的时间从71天增加到149天。总会计办公室估计，国防部及其承包商从不合时宜地处理人事安全调查的生产率亏损每年为9.2亿美元。那时，这些数字被部门和国会都被认为是不可接受的。问题的根源是缺乏人员来履行和处理调查。为了回应审计结果，该部门为那些称为防御调查服务（DIS）的人提供了额外的人员，现在是DSS。该组织于1989年从1982年的1,959级达到4,080人的1,959级扩展，冷战后的缩小后，1999年将DSS减少40％至2,448。
跟进总会计办公室报告。1999年10月，总会计办事处（高）发布了一个题为“DoD人员：人事安全调查不足构成国家安全风险”的报告。该报告对DSS安全许可调查的质量非常批评和处理调查案件的过度时间。从本质上讲，报告表明，1999年中期的情况比1981年和1982年提出的重大问题更糟糕。该报告提出了纠正问题的12项建议，并完全同意。
我们通过董事DSS举行的每月状态审查，并正在进行一系列审计，我们随访了GAO建议。我很高兴能够向您汇报，我们与高级DSS经理有一个非常良好的工作关系，包括康宁派。他和他的员工一直在开放和合作，帮助我们完成我们的工作。董事还提供了关于高建建议的现状的“实时”更新，并经常要求我们的援助调查与整体安全许可调查进程有关的问题。
我们迄今为止的后续努力表明，该部门正在向实施高建的建议作出一致努力。纠正措施的一半将于今年完成，但剩余的纠正措施需要更长的努力。我们计划继续我们的后续努力，直到实施所有建议。
人事安全总体综合流程团队。1999年11月30日，国防部副部长建立了人事安全综合流程团队。我办公室的人员参加了这个小组。2000年1月20日，该小组向国防部副部长通报了审查结果，并建议:2000财年将43000项秘密/机密人事安全调查和2001财年将71000项秘密/机密人事安全调查外包给人事管理办公室及其承包商美国调查服务部，以允许DSS将其资源集中于绝密和敏感的隔离信息调查，研究精简和加强调查的方案，恢复对联合人事审判制度的投资，以改善对那些能够接触到最敏感机密信息的人员的管理。
副部长暂定批准了与建议有关的计划和具体的纠正措施。
安全调查工作负载。本周我们发出了一份报告，“安全许可调查结果”讨论了该部门需要采取额外措施的原因，超越高国防部和国防部研究团队的措施，以提高安全许可调查进程的效力和效率。
1999年12月，国防部副部长向DSS分配了额外的资源。宣布的目标是缩短安全审查调查悬而未决的时间。
发展支助事务在其预算要求中根据其每天完成2 300项调查的能力作出生产力预测。然而，当我们分析决策支持处的数据时，我们估计，决策支持处在2000财政年度每天只能完成1500项调查，在2001财政年度每天只能完成2000项调查。发展支助事务的估计数字为每天2,300宗，与我们比较实际的估计数字之间的差额，可能会增加有待调查的个案数目，详情如下:
调查案件工作量2000财年案件DSS估算IG估算年初余额10/01/99增加244,200 244,200年度内增加634,100 634,100年度内累计完成878,300 878,300年度内已完成-617,000 -415,500待决总数9/30/00 261,300 462,800财年2001年案件初余额10/01/00 261,300 462,800年度内增加664,500 664,500总计925,8001,127,300个已完成年度-662,300 -502,000个未完成年度9/30/01 263,500 625,300个待待发展的案件数量，没有按计划进行补救。在2000财年的前五个月，平均每天仅为1,083个安全案件，而目标为2,300人。截至2000年2月29日，1999年9月30日的244,200个案件和1999年6月30日的244,200个案件均有397,000例。在该8个月的时间范围内，待定案件的数量增加了163％。
下表演示了关闭案例所需的升高时间。
平均日期为12月299日12月2日调查平均日平均日平均秘密 - 首字母257 306顶级秘密 - 定期262 300秘密 - 初始180 237秘密 - 定期137 237 237 237 237 237 237 237我们已经确定了几个影响决策支持系统性能的因素:
1。案例控制管理系统。一九九八年十月，保安支援处推行个案控制管理系统，以加快处理保安调查工作。该系统旨在提供一种电子程序，以完成进行保安调查所需的人事保安调查表，并储存所有有关的调查报告以方便查阅，并将完成的保安调查报告传送至裁决机构。ReportsReports
系统失败了。该系统实际上在信息处理中造成严重延迟并延迟了案例开口的数量，而不是加快安全调查过程。总的来说，由系统造成的行政延误增加了50天，以便打开案件的平均时间，案件完成报告20天进行打印并送到裁决设施。
2。增加了安全许可调查的要求。从20世纪90年代末开始，越来越多的国防部工作人员已经达到了退休的资格，甚至还有更多的人即将退休。这一人事变动将大大增加新员工需要进行的人事安全调查的数量。例如，我们最近对收购劳动力的回顾显示，在12.9万名关键岗位的人员中，到2005年将有5.5万人离开政府部门。
新员工为DSS创建更多工作负载，因为初始安全调查需要比定期重新调查更多的时间。进一步加剧这一问题，海军和空军最近增加了新招募的安全许可调查水平，从而增加了每年约25,000例所需的工作量。此外，对高报告中引用的安全许可调查的质量日益关注可能导致审判设施返回更多案件，以获得额外的调查工作。
3.决策支助服务的平均案件工作量将更加困难。与人事管理办公室签约进行民间秘密和机密调查的决定，加上海军和空军决定增加新招募人员所需的安全调查水平，使DSS面临更复杂的安全调查。这种复杂性的增加将使决策支助处更加难以实现每天结束2,300个调查案件的目标。
4.无法识别的DSS工作负载。改变调查类型、重新调查案件、输入书面请求、删除重复请求、审查和返回无效和不完整的请求、研究请求状态以响应查询，目前都需要决策支助处案件分析师的人工干预，增加决策支助处的工作量。随着待决案件数量的增加和案件需要更长的时间才能完成，国防部门和承包商将对案件的状况进行更多的调查。在估计发展支助事务工作量时，从未充分考虑发展支助事务所进行的这类工作，工作量仅根据收到和结束的案件来衡量。当发展支助事务需要说明其资源和预算时，不把这些行政职能算作工作量的一部分对它是不利的。根据实际工作量，需要的案例分析人员的数量实际上可能比目前资源计划中所反映的要多得多。
处理调查的优先权。DSS以先入先出的原则处理安全调查案件，但某些特殊项目除外。我们认为，目前的优先程序是无效的，因为它太有限，太容易被大量悬而未决的案件压垮，而且对用户需求没有响应。令人极为关切的是，仍有大量人员在关键或高风险的任务岗位上，没有最新的安全许可，而调查资源却用于不太重要的案件。在我们本周发布的报告中，我们建议能源部启动一项业务流程重组工作，以开发一种全面的优先排序方法。我们还建议发展支助事务主任建立程序和指标，以确保根据新的优先制度迅速处理人员安全审查调查。
虽然DSS关于我们的报告草案的评论是响应的，但我们坦率地由助理助理秘书处（指挥，控制，沟通和情报）和军队的办公室收到的意见感到失望。前者说，实施全面的优先级化方法太难，后者表示是不必要的。在这两种情况下，答复引证了相信，持续努力将减轻延误，从而忽略了对问题的真正规模的分析。我们不同意两个职位，并要求助理秘书在回答我们的最终报告时重新考虑他的立场。
审判过程
裁决设施的官员必须审查所有调查信息，解决冲突信息，并决定是否拒绝，授予或撤销许可。我们在1998年4月27日的“国防部审判计划”的“国防部”第98-124号“第98-124号”第98-124号报告中讨论了最新的裁决设施。
在审计时，我们发现6个裁决设施中的6个甚至没有保持处理裁决所需的时间统计数据。具有数据的两个设施显示，需要11天至15天才能处理任何不利信息的案例，153天至360天，以处理不利信息的案例。我们的报告还确定了规范表格的必要性，消除了人员转让人员的安全许可，为审判员提供持续培训，并建立同行审查进程，以确保在每个设施中持态度审查指南。
为了处理审计结果，该部正在发展联合人事审查制度。在二零零一年年初实施后，该制度将不再需要采用多种形式，也不再需要重新审查。
还开发了培训课程，并于2000年1月传播了裁决人员的标准培训班。
国防部助理部长(指挥、控制、通信和情报)于1999年10月22日决定实施一个正式的同行审查机制，以监督中央审判机构对国家审判指导方针的实施。与此相关的具体指导方针将被插入到国防部条例5200-2R(国防部人员安全计划)的修订中。该指南将要求建立一个由3-5人组成的国防部审裁人员小组，由经验丰富的审裁人员轮流管理，每个季度将访问国防部中央审裁设施，检查其政策、程序和实践，包括实际案例的抽样。这些同行审查的结果将提供给国防部助理部长。预计这项监督将不迟于2001财政年度第一季度开始。
正在进行和计划的审计工作。我们有几个与DSS和DOD安全许可问题有关的持续和计划审计。金博宝正规网址我们于2000年3月31日发布了一份审计报告草案，用于跟踪安全许可申请，并通知请求机构的要求。我们还评估了国防许可和调查指数中信息的准确性，及时性和可用性，这是所有国防部人员安全调查和间隙的中心指数。另一个正在进行的审计专注于军事部门和国防机构的政策，了解特殊访问计划社区内的许可互惠。
此外，应参众两院军事委员会主席2000年3月14日的要求，我们正在启动其他审计工作。我们最近开始对案例控制管理系统的采购和管理进行审计。我们还计划对审计程序的某些方面进行审计，这些方面尚未接受总会计办公室的审查。
结论。美国国防部监察长办公室高度重视努力支持国防部和国会，因为他们正在努力改善安全审查态势。为协助解决目前的问题，我认为海关需要:-更积极地监督和管理发展支助事务和审裁设施的工作量，并表示有意维持高质素和及时性的标准;实施绩效指标，以衡量调查和裁决工作的质量和及时性;定期评估和调整决策支助服务、外判调查工作和审裁设施的资源需求;为安全审查调查开发一个统一的、全国防部优先系统;密切监察个案控制管理制度和人事联合审判制度的管理情况。我感谢你们对我们关于这些具有挑战性的问题的报告和看法的兴趣。ReportsReports我的陈述到此结束。