司法机构委员会 主席先生，谢谢你和小组委员会的成员今天今天出现在这里。我的名字是Dan Guttman。我是私人实践的律师，以及约翰霍普金斯大学美国政府研究中心的律师。我的办公地址是1155 15th Street，N.W.，Suite 410，华盛顿州，D.c. 20005;tel.no.202-638-6050;电子邮件：(电子邮件保护)
美国众议院
移民和索赔小组委员会丹·古特曼的陈述
2000年9月21日
在
核电站工作人员薪酬1994-95年，我有幸担任人体辐射实验总统咨询委员会(ACHRE)的执行主任。根据我在咨询委员会的经验，我将以我自己的名义作证。我认为，今天将核武器工人补偿措施结合以往的研究和调查结果提交本委员会是有益和重要的
总结 随着寒冷的战争退回到历史上，有关在开发，生产和测试核武器的“冷战退伍军人”的待遇，这些工人，军人和其他公民的持续录制。重要的是在核武器工作人员中，在以前已经了解政府对“原子退伍军人”，铀矿业和政府主题的情况下，核武器工人的最近披露是非常重要的，并且政府赞助人为辐射实验。
咨询委员会并没有直接负责审查核武器工作人员的暴露情况(除非工作人员是实验对象)。然而，它发现了一些事实，并做出了与仍在展开的国家核武器工人的故事直接相关的发现。
简而言之:2
1.从1942-43年曼哈顿计划开始，政府，它的承包商，和生物医学研究人员都很清楚辐射对武器工人有潜在的危险，这种危险必须被理解和监测;
2.原子能委员会(Atomic Energy Commission)在1947年成立之初，就采取了一项长期隐藏的政策和做法，向受影响的公民隐瞒风险，以避免责任和尴尬——即使在国家安全本身不需要保密的情况下。委员会建议，并经行政当局同意，如果发生这种掩盖，研究对象(或幸存者)即使没有身体伤害也应得到补偿。
3.咨询委员会发现，保守秘密的隐藏政策和实践，以避免适用于工人及其社区以及实验科目的尴尬和责任。正在进行的披露表明，政策和实践没有有效地反补贴，并在世纪中期持续。
4.咨询委员会发现，政府及其承包商很清楚，辐射风险可能潜伏多年，伤害在暴露后很长时间才会发生。然而，他们未能提供足够的监测和记录，以确保风险将被降到最低，其规模可以知道在年移。最近披露的信息显示，这一发现也适用于武器工人。
这个国家理所当然地认为，解决军人、铀矿工人和实验对象受到的伤害是合适的。它还没有直接解决对核武器工人造成的伤害。在所有“冷战老兵”中，核武器工人是最大的，与铀矿工人一样，也是受影响最严重、持续时间最长的。今天，经过多年的初步暴露，并考虑到科学理解的局限性，任何纠正错误和伤害的努力都可能是不完美的。在此背景下，咨询委员会的调查结果，连同不断披露的有关接触核武器工人的情况，表明在有关工人接触的数据不足的情况下，必须由政府及其承包商承担举证责任，而不是由有明显疾病的工人承担举证责任。
背景:人体辐射实验咨询委员会
1993年11月，记者Eileen Wellsome向18名住院病人提供了姓名和真实生活经历，这些病人在美国政府的指示下，在大学研究人员的协助下，被注射了钚，这是制造原子弹的关键材料。1994年1月，克林顿总统任命人体辐射实验咨询委员会(ACHRE)挖掘和讲述政府资助的人体辐射实验的故事，这些实验发生在1944-74年期间(在联邦政府资助的人体实验引入广泛的规则之前)，并提供建议对过去行为的回顾性评价和回应。
该委员会投身于政府项目的重建工作，这些项目包括从富兰克林·罗斯福(Franklin Roosevelt)政府到杰拉尔德·福特(Gerald Ford)政府的一些长期秘密项目。该委员会审查了数千份文件，采访了数十名幸存的研究人员、官员和参与者，举行了31天的公开听证会，并调查了正在进行的政府资助的人体实验(无辐射和辐射)，以评估当前联邦法规的影响。
在1995年10月提交总统的报告中，委员会发现政府和生物医学研究界根本没有告知研究对象他们所面临的风险，也没有征求他们的同意
值得注意的是，委员会还发现，在冷战时代初期，原子能官员和生物医学研究人员意识到，即使在战时，公民不应在未经知情同意的情况下接受试验。然而，这一原则并没有付诸实践。委员会因此认为政府及其研究人员对他们未能实施已知原则负有“道德责任”和“应受谴责”，至少在实验没有被设想为直接使实验对象受益的情况下(即。，无性的实验）.4幸运的是，委员会进一步发现，绝大多数人类辐射实验（在众多大学，医院和其他研究中心进行，雇用了AEC生产的放射性同位素，但通常没有军事或政府目的不是秘密）涉及成年人，并且不太可能导致身体伤害。5委员会发现，学习的人之间的危害最大是铀矿业（在继续工作的同时受到政府研究）;几百人死于肺癌，幸存者仍处于升高的风险。6.
人们常说，政府及其承包商对实验对象、铀矿工人、原子弹老兵，以及现在的武器工人的行为，必须放在冷战初期对辐射风险认识有限的背景下进行。这当然是事实。然而，咨询委员会发现，虽然政府及其专家当时可能不知道辐射风险的全部方面，但他们很清楚，风险可能无处不在，必须采取预防措施。到1940年，辐射研究人员敏锐地意识到镭刻度盘画家的悲剧（舔浸过镭的画笔并因此患上可怕的下颌疾病的妇女），以镭为鼻药的类似病例，以及早期辐射研究人员所遭遇的疾病。7政府从曼哈顿项目一开始就知道，工人面临着需要理解、保护措施和监控的潜在风险因此，1946年曼哈顿计划的秘密历史�美国生物医学项目说明：8
值得赞扬的是，曼哈顿计划的生物医学研究人员进行了广泛的数据收集和实验，以确定辐射对人体的影响。“人事的临床研究”，曼哈顿项目研究员罗伯特·斯通(Robert Stone)在1943年写道，“是一个巨大的实验。”从来没有这么多的人受到如此多的辐射。为了了解放射性物质如何在人体中流动，人们进行了许多涉及动物的实验，以便更好地了解武器工作人员所做的测量。一些实验，包括现在臭名昭著的钚注入和少数其他机密人体实验，是在不知情的人体实验对象上进行的。这个[镭拨号画家]悲剧的记忆在人民的心中非常生动，以及在辐射危害所存在的地区工作的潜在危险因辐射的有害效果而无法看到或感受到过度暴露的结果可能不会在这种暴露后长时间变得明显。众所周知，高水平的辐射暴露，如发生在一些武器项目事故中，会立即引起辐射病和可怕的死亡。然而，大多数核武器工作人员暴露在辐射水平下，其有害后果(如果有的话)需要数年才能显现出来。早在本世纪中叶，专家们就知道，地下铀矿工人接触到的氡过量，而且可能有危险。政府也知道一个补救办法——充分的通风——就在手边。但是，在没有死亡的情况下，政府只进行了研究，而没有采取行动。10
相比之下，在铍暴露的情况下，政府很早就注意到对工人甚至周围社区成员的危害是实际和严重的，而不仅仅是潜在的。到1949年，在AEC签订合同的工厂中，至少有27人死于铍。在俄亥俄州洛林的死亡人数中，有五名居住在铍公司工厂附近的居民。事实上，这一流行病是新闻报道的主题ReportsReports
当咨询委员会在1994年开始工作时，许多人认为政府及其承包商对受影响的公民隐瞒健康和安全信息是基于冷战时期的国家安全考虑。令人惊讶的是，委员会发现，健康、安全和环境信息都是保密的，以避免尴尬和责任——即使官员们知道，国家安全并不妨碍其公布。12政府及其研究人员对实验对象保密，以避免责任和尴尬：咨询委员会建议即使在这种情况下没有伤害也要赔偿例如，委员会发现，1946年，正如原子能委员会（AEC）所创建的那样，关于钚实验的报告被解密。然而，当AEC开始运营时，该报告被重新分类为“限制”。1947年2月，备忘录生动地记录了内部AEC涉及：13
1947年11月，AEC内部得出结论，如果某些“条件”不满足，“人体实验问题”将继续保密。值得注意的是，这些条件包括“知情同意”。14因此，AEC同时承认披露是必要的，但为了保护政府及其承包商，不应在结果可能有害的情况下披露。尽管政府对钚研究对象进行了跟踪调查，尽管该研究在20世纪50年代开始在公共技术期刊上报道，但直到20世纪70年代，研究对象（或其幸存者）才被告知该实验。15在[钚吧研报]似乎是最危险的，因为它描述了实验，对人的，包括实际注射钚金属进入体内进行...除非，当然，法律方面是由必要的文件覆盖时，experimenters and the employing agencies, including the U.S., have been laid open to a devastating lawsuit which would, through its attendant publicity, have far reaching results.委员会的结论是 - 即使在没有证据伤害的情况下 - 钚科目和避免尴尬和责任的其他受害者有权赔偿。委员会建议：16
1995年10月收到报告后，克林顿总统对实验对象作了广泛的道歉。17 1997年3月，行政当局报告说，它也同意建议中的财政补偿部分，并将予以执行政府提供个人，个性化道歉，并为人类辐射实验的受试者（或其亲属）提供财务赔偿，从而由政府努力将信息秘密从这些个人或其家人担任公众。，为避免尴尬或潜在的法律责任，或两者，保密性抵消个人有机会追求潜在申诉的效力。在委员会工作过程中发现和公开的文件显示，禁止向核武器工作人员及其社区以及实验对象提供健康和安全信息。AEC橡树岭运营总监在1947年给AEC总经理的备忘录中写道:19政府及其承包商向工人和其他公民隐瞒风险，以避免尴尬和责任10月，1947年橡木岭推荐给AEC总部，即AEC保险公司经常审查责任疑虑的解密决定：20提及原子能委员会设施周围土壤和水污染水平的文件、对辐射的未来遗传效应的空泛猜测以及涉及对雇员的潜在工艺危害的文件，肯定会损害政府的最佳利益。每一次这样的释放都反映在保险索赔的增加、劳资关系的困难和不良的公众情绪上。1948年底，AEC解密部门发现，一项关于伽玛辐射对洛斯阿拉莫斯工作人员血液影响的研究可以解密，因为它属于“开放研究”领域。尽管如此，AEC保险部门呼吁在公布报告之前进行“非常仔细的研究”在与原子能委员会保险处协商后，下列解密标准似乎是可取的。如果原子能委员会和(或)其承包商的具体地点或活动与邀请或倾向于鼓励对原子能委员会或其承包商提出索赔的声明和资料有密切联系，则应改写或删除拟发表的文章的这部分内容。要有效制定这项政策，必须在解密之前由保险处和医务司进行审查。咨询委员会报告说，尴尬或潜在责任基于1951年的理由保持信息秘密的做法，也许早在1949年的1949年“信息”政策中，AEC表示“信息”关于这一后果的公共企业，因为原子能计划应该被视为基于共同的国防和安全性的原因。“1951年，杜鲁门总统发布了一项行政命令，限制了对国家安全分类的原因。我们可以看到，如果雇员意识到有充分理由质疑他们工作的安全标准，他们的士气可能会受到严重影响。在工会手中，这项研究的结果将增加额外危险工资的要求�了解这项研究的结果可能会增加因辐射造成职业伤害的索赔数量，并将一件威力强大的武器交给原告�律师。然而，现在很清楚的是，对于武器工人来说，为了避免责任和尴尬而保密的做法并没有被有效地撤销。最近的揭露表明，工人指导掩盖的政策一直延续到本世纪中叶。例如，对肯塔基州帕迪尤卡网站的关注就来自于乔比•沃瑞克华盛顿邮报》1960年3月11日,系列带到前台原子能委员会备忘录表明,原子能委员会生物医学高级官员承认,“可能有300人在帕迪尤卡应该检出“镎污染,但有犹豫“联盟�年代的密集的研究,因为之前使用这个作为借口风险支付。24“最近，彼得《今日美国》调查(2000年9月报道)表明，承包商拥有的工地的武器工人经常暴露在危险中，而没有受到警告，也没有在合同终止时进行后续调查
政府委员会发现，政府没有保存足够的记录，以确保那些在秘密项目中暴露于辐射的人受到保护，免受危害。委员会裁定(裁定19):26政府及其承包商未保存必要的接触记录并提供必要的跟踪最近的新闻披露以及国会委员会面前的工人和专家证词表明，这一发现在很大程度上适用于核武器工人以及人体辐射实验对象。政府没有定期承诺创建必要的记录，以确保秘密计划在以后几年中能够被理解和解释，并且在创建这些记录的地方，政府没有充分维护这些记录。委员会还发现，许多重要的记录收集（包括最初未分类的记录）的保存方式使需要这些记录的人实际上无法获得这些记录。。。事实上，咨询委员会所报告的关于哈肖公司的文件与最近的情况令人不安地吻合《今日美国》ReportsReports报告。
咨询委员会报告了1955年罗切斯特大学(原子能委员会的一个主要工人健康和安全研究承包商)与原子能委员会就哈肖公司(原子能委员会设在克利夫兰的铀加工公司)工人肺癌的拟议研究交换的报告中所说明的欺骗行为罗切斯特大学的研究人员写道:
委员会报告的文件显示，原子能委员会选择了巧妙的欺骗手段:你得找个好借口，这样才不会让你联系的人担心。也许你可以以一种令人信服的方式说，你，或者说是进行这项研究的人，代表了一家人寿保险公司，研究哈肖公司雇员的健康状况。委员会发现的文件，正如刚才引用的，表明哈肖的欺骗反映出善意。然而,《今日美国》现在有报ReportsReports道称，AEC和Harshaw早在1948年就知道危害是过度的，并知道对晚期疾病的持续随访至关重要。尽管如此,《今日美国》发现，“哈肖在核武器项目上的工作在20世纪50年代中期结束后，没有人回来检查工人的健康，或告诉他们有风险。”28我们将开始这项研究的攻击将是通知旧的Harshaw员工，我们对他们的兴趣只是整体计划的一部分，以确保原子能业务的安全控制绝对完美。为了确定，这种方法可能会导致一些警报，但这不会太大......委员会确信它的工人不会受伤，但它需要记录这个事实。在冷战期间，成千上万的美国人被征召为我们的国家服务，从事与发展、生产和试验核武器有关的活动:为支持国家核武器计划的基本团体提供了补偿——拯救核武器工人--从1945年到1962年，约有22万军人参加了内华达州和南太平洋试验场的核武器试验(20世纪80年代，国会采取行动为患病的“原子弹老兵”提供补偿。
——数千名铀矿工人为原子能委员会开采铀矿的私营企业工作。1990年，国会采取行动，为患有肺癌或非恶性呼吸系统疾病的矿工提供补偿。
——在20世纪90年代末，根据克林顿总统的人体辐射实验咨询委员会的报告，政府为在不知情的情况下作为政府资助的人体辐射实验对象的公民提供补偿。委员会建议，行政当局同意，在政府故意隐瞒信息以避免责任或尴尬的情况下，公民(或近亲)应该得到赔偿，即使在没有明显的身体伤害的情况下。
从第二次世界大战的曼哈顿计划到现在，成千上万的核武器工人被雇用来开发、制造和试验核武器。政府没有采取行动为这些工人提供赔偿
所有这些团体的成员都值得为他们的服务而受到尊敬，并在政府伤害他们的地方给予适当的补救。
非常感谢今天有机会出现在你们面前。