Bo Cooper证词
举行律师
在美国房子司法机构委员会之前
代表
关于H.R. 2121，“秘密证据废除法案
“我很高兴有机会代表司法部与你们讨论H.R. 2121，更具体地说，在移民程序中使用机密信息。
首先，我想强调的是，国际移民事务处理解并承认人们对这一问题的严重关切片面的那在相机在移民程序中使用机密信息。我们认真对待这些问题，我们不会随意使用机密信息。移民局和移民审查执行办公室每年审理近30万宗案件。目前有11件涉及机密信息的未决案件。
正如本委员会的成员所知，该部门的未决政策，以及有关外国人个人隐私的规则，大大限制了我讨论个人移民案件的能力。该部门也不能讨论分类的敏感国家安全信息。
注意到我今天出庭所受到的限制，我想谈谈在移民局使用机密证据方面存在争议的政策和程序，这也是今天上午听证会的焦点。我将试图说明美国保留使用机密信息的能力的价值片面的那在相机移民程序。
司法部的作用
司法部长也认识到这一问题涉及的严重问题。因此，她拥有所在的实践和程序，以确保只在必要时使用课程证据以充分服务国家利益。在进行任何最终决定之前在移民程序中使用分类信息，这些信息遭到严格的审查，所有受影响的司法部部门组成部分，以确保有必要和使用这些信息。
司法部长或副司法部长必须批准在移民程序中批准使用分类信息。本综述的目的是确保仅在必要时使用分类证据，并且当它不能被拒绝时。
假设的例子
使用保密信息的问题涉及到司法部努力实现的两个非常重要的目标:(1)以尽可能透明和公平的方式裁定移民申请;(2)保护国家安全和所有美国人的安全。
在分类证据案件中这两个目标之间存在紧张关系。要使问题更具体，请考虑以下假设示例。假设ins遇到了一个非法在这个国家的外星人几年。外国人承认，他非法在这里，他被驱逐出境。但后来他要求移民法官行使酌情权，并授予他庇护所以他不会回家。该法律说，一个对国家安全威胁的外星人无法获得庇护。法律还说，被授予庇护的人可以寻求调整状态，成为一年后成为永久居民。现在，假设INS收到这个外星人实际上是一个危险的人 - 也许是恐怖组织中的活动家。并假设分类信息来自一个非常可靠的来源，例如该组织的官方。并且，假设我们无法公开揭示信息，而不是揭示源头并损害整个情报采集操作。
这是困境。为了保护国家安全，必须允许移民法官在决定外国人是否应给予庇护之前。但既不是入境法官都不能向外国人展示信息而不冒国家安全。
谢谢认为法官应该被允许看到证据。这就是法律现在所说的，即最高法院和大多数联邦法院所说的是宪法允许的，这就是保护国家安全的适当。
H.R. 2121.
H.R. 2121将废除大多数担任法定权限呈现分类信息在相机和片面的在任何类型的去除程序中。具体而言，H.R.2121将修订移民和国籍法案（INA或ACT）：废除所有法案的诉讼，在外国恐怖主义删除法院之前治理程序;
INA的修改第240（b）（4）（b）通过删除目前规定外国人在搬迁程序中的语言无权审查ins提出的国家安全信息，以反对外国人的入场或者Alien申请ACIEN酌情救济;
提供外星人在移除诉讼程序中，进入所有与外国人的入学或存在的所有文件，包括律师将军审议的记录和文件保密;
禁止对任何利益申请作出任何决定，包括根据未与该外国人分享的证据进行羁押;
禁止根据第235条(c)项对合法永久居民、获准假释或提前假释的外国人和寻求庇护的外国人使用国家安全案件的加速遣返;和
允许大多数拘留的外国人通过诉讼中的诉讼要求寻求审查监管确定。
有关移民法
终止的难以确定何时何时承认美国的外国人，何时批准外星人申请移民福利，以及何时将外国人置于搬迁程序中。该股票承担了这些任务，并努力确保保护我们的国家安全。
国会在过去审议了这个问题，有充分的理由，已授权律师将军使用并考虑分类信息片面的那在相机诉讼程序。司法部长已将其他大部分权力授权于移民法案到INS。
国会已授权司法部长在移民族法案（法案）的若干规定中审议课程证据。
首先，该法案第105条授权与联邦情报和执法实体的直接和持续联络，以便执行移民法，以实现美国内部安全的利益。为此此外，INS已建立国家安全部门，以协调INS和INS与其他执法机构之间的抵抗力努力。
使用分类信息的第二个法定依据是该法案的第235（c）条。根据第235（c）条，如果入境事务人员或移民法官“嫌疑人可以在INA�212（a）（3）（a）（第（ii）除外）（b）之外），或（c），移民法官或移民官应在不进一步调查的情况下卸下外国人。根据“规定”，案件提交了适当的垫片区域主管，他们审查订单，评论有关的任何相关的“机密信息”，并咨询与“美国政府的适当安全机构”提供关于“披露机密信息”会丧失公众利益或安全。“如果区域主任的结论是，基于无法披露的机密信息，区域主任不可受理外国人不可受理，区域主任可能会发出最终删除令，或命令区域主任认为适当的其他行动。第235（c）第235（C）自1952年以来一直是移民法的一部分。
大会授权司法部长的第三种方式审议分类信息是根据该法案第240条的常规拆除程序的背景下。如果外国人可以从美国那里可拆卸，基于未分类的证据，例如超出签证，但外国人申请撤销的自由裁量权，ins可能会介绍分类的国家安全信息，反对救济申请。脱离除去的可酌情申请包括庇护，消除去除，悬浮或调整状态。只有当其他机构提供实质性，可信和相关的分类信息时，才会介绍分类信息，只会在其他机构提供实质性，可信和相关的分类信息，这表明外国人不需要此类救济或不值得行使行使自行决定。
该法定权力被添加到法律中，作为1996年非法移民改革和移民责任法案的一部分。然而，重要的是要注意，1996年，国会通过法规批准了介绍一部分的分类证据1961年以来的司法部长法规。此外，最高法院和其他联邦法院在过去的四十年中得到了这些法规和这种做法。
司法部长可以使用分类信息的第四种方式是外星人恐怖主义移除法院（ATRC）之前的移民程序。1996年的反恐和有效的死刑法案为建立了ATRC的行为增加了一个新的冠军诉讼。在ATRC面前的诉讼中，司法部可能出现分类证据在相机和片面的来证明外星人“参与了恐怖活动”事实上，要根据第五章提起诉讼，司法部长必须确定“根据第二章撤销诉讼将对美国的国家安全构成威胁”。在'503（a）（d）（iii）。
作为一个整体，这些规定澄清了国会的期望，即在反恐活动中必须在反恐活动中发挥更大且越来越关键的作用。法律大幅加强了“撤销支持或直接参与恐怖活动的外国人的权力”。如1999年12月在美国逮捕的事件 - 加拿大边境，1998年大使馆爆炸，1993年世界贸易中心轰炸表明，美国是国际恐怖分子的目标。恐怖主义的间际合作对于保护安全和美国的利益至关重要。
删除程序
传统删除程序中的外星人有一定的法定权利。外国人有权利：由律师代表，不承担政府的费用;要注意外国人是否将被保管，并且在某些情况下，在移民法官之前寻求债券重新评定听证会;一个合理的机会，以检查对外星人的未分类证据;提出对外星人的证据代表;交叉检查ins提出的证人;并完成程序的完整记录。但是，第240（b）（4）（b）条特别说明“这些权利不符合外国人，以审查此类国家安全信息，因为政府可能会使外国人的入场或申请联系或申请本法下的自由裁决救济的外国人。“
最高法院长期以来一直认为，一个外国人寻求初步入场的外国人申请了一个特权，并没有有关他入学申请的宪法权利，因为承认或排除外国人的权力是一个主权特权。然而，法院曾举行过，一旦外星人获得了我国的入场，开始发展与永久居留的关系，他的宪法地位相应变化。
基于这一区别，传统移走程序中的举证责任取决于指控的类型。申请人有责任证明他或她“清楚且毫无疑问地有权被录取，而不是不被录取”，或者有明确且令人信服的证据证明该外国人在美国是合法的。如果该外国人已被美国接纳，那么移民局有责任以明确和令人信服的证据证明该外国人是可驱逐出境的。
还应记住，移民诉讼是行政诉讼而不是刑事诉讼。正如最高法院所指出的，移民程序的目的是“提供一个精简的决定，让人们有资格留在这个国家，仅此而已。”美国诉洛佩兹 - 门多萨，468美国1032,1039（1984年）。因此，全方位的权利保证了刑事被告，包括第六修正案对对抗证人的权利，不适用于移民程序。认识到所涉及的利益，以及所有缔约方的权利和义务，包括美国最高法院，已得出结论，IN使用分类信息片面的那在相机拒绝酌情免除驱逐出境或拒绝保释的程序是适当的。
使用分类信息的过程
移民局了解到，与外国人有关的机密信息可能以两种方式存在:来自其他机构或来自外国人。在某些情况下，移民局要求其他机构搜索他们的记录，以确定是否存在有关外国人的任何信息。在这些情况下，移民局通常会有一些迹象表明，这些外国人可能参与了恐怖主义活动或侵犯人权。在其他情况下，其他机构联系移民局，报告它拥有相关信息。
在其他情况下，外国人可声称与美国机构有联系。这种要求通常是在庇护的情况下提出的。当有人提出这种要求时，移民局就会去指定的机构，要求该机构检查其记录，并报告是否有关于该外国人的信息。
在这些方案中的每一个中，大多数情况下，如果不是全部，则可分类信息。我将把它留给Parkinson先生解释有关行政订单下的要求，以进行文件分类。但是，我想强调ins没有做出分类决定。
提交分类证据的决定是根据案件的基础作出，而不考虑一个人的宗教，国籍或族裔。司法部和司法部已制定用于处理涉及潜在使用分类信息的每种案例的标准程序。在这种情况下，联邦调查局或其他其他代理商提供信息，与INS分享。INS在总法律顾问办公室建立了国家安全法律司，以确保所有国家安全案件都具有法律状况，并以一致的方式处理。ins仔细审查了信息并与原始机构的代表举行审查信息。
如果INS相信信息在案例中有关和必要，则案件被提交给部门内部审查和与其他组成部分讨论的司法部。为了使使用的分类信息，此审查过程必须导致确定信息已正确归类，并且外国人对国家安全构成风险，或者分类信息是在案件中发出的议题金博宝正规网址。此外，司法部长或副司法部长必须批准使用证据。
完成此过程后，INS向移民法官提供信息在相机和片面的。然后，移民法官确定他或她将提供多少重量。如果移民法官授予救济申请，则可能会在移民诉讼委员会（BIA）之前，ins可能会寻求进一步审查，如果移民法官否认申请，外国人可能会向比亚提出上诉。
重要的是要注意片面的那在相机使用分类信息已经获得了许多媒体的关注，事实上非常罕见。如上所述，在任何给定年份，近300,000个案件由INS处理，并由执行办公室进行移民审查。INS仅在11个未决情况下展示了分类证据，其中四个涉及拘留的外国人。
H.R.2121司法审查的修正案
移民局反对该法案对该法案的司法审查条款的修正案，因为该法案的内容非常广泛，它为地方法院和上诉法院两方面的平行审查创造了空间。如果同一案件同时在两个级别悬而未决，这将在联邦法院系统中造成混乱。移民局倾向于采用《移民法》第242(a)节中所载的现行法律，该法律规定，通过及时提交上诉法院复审申请，对因驱逐程序引起的索赔进行司法审查。
结论
For all these reasons, the INS opposes HR 2121. The INS believes that if H.R. 2121 were enacted, one result would be that aliens who have been involved in terrorist activity or human rights abuses in other countries would likely be able to obtain immigration benefits, in the absence of derogatory information that is unclassified. Once an alien becomes a lawful permanent resident, it is only a matter of time before that individual becomes a United States citizen. H.R. 2121 will put the INS in a position of extending the privilege of United States citizenship to those who are undeserving because they are dangers to the national security.
主席先生，我的发言到此结束，我很高兴回答委员会的问题。