的声明 史蒂文·阿福特古德
政府保密项目主任
美国科学家联合会之前
政府事务委员会
美国参议院听证会上
S.1801，公共利益解密法案
2000年7月26日,
总结我叫史蒂文·阿夫特古德，是美国科学家联合会(FAS)的一名高级研究分析师。FAS是1945年由洛斯阿拉莫斯的曼哈顿项目的科学家们创立的。FAS对一系列国家安全政策问题进行政策研究和倡导，重点是核武器控制。金博宝正规网址我指导了FAS政府保密项目，该项目研究政府保密和信息安全政策，通常支持国家安全政策的更大开放性。的公共利益解密法案是一个非常温和的建议。
事实上，该法案的目标是如此有限，如果它是1995年莫伊尼汉委员会开始的雄心勃勃的进程的最终结果，那么它将确实是一个可悲的结论。
但如果它是一个“中间”而不是“目的”，如果它可以促进国家安全机密政策的更实质性的变化，我认为，那么该法案代表了一个应该抓住的机会。
背景 该委员会上一次就政府保密问题举行听证会是在两年前。[尾注1]从那时起，保密政策发生了几次变化，不利于“保护和减少政府的保密”，正如莫伊尼汉委员会的官方名称所言。相反，保密的范围在扩大，效力在减弱。例如:我们非但没有“保护和减少”政府的保密，反而“扩大和揭露”了它。显然，让分类系统崩溃比就如何修复达成一致要容易得多。
- 两年前，在1998财政年度，情报预算总额(267亿美元)是不保密的。如今，在2000财政年度，它被列为国家安全机密。
- 1999年，国会对国防部所有部门在2000财政年度用于解密的开支设定了5100万美元的新上限。(相比之下，美国信息安全监督办公室(Information Security Oversight Office)的数据显示，与分类相关的成本每年超过50亿美元。)去年5月，众议院投票决定在2001财年将这一上限降低近50%，至3000万美元。
- 1998年，国会根据第12958号行政命令的规定严格限制自动解密。1999年，国会进一步打击了解密工作，要求解密官员对国家档案馆(National Archives)中已经解密的数亿页文件进行重新审查，以查找是否因疏忽而泄露了仍属于机密的信息。
- 《信息自由法》(Freedom of Information Act)正不断受到侵蚀。本月早些时候，在2001财政年度国防授权法案中，参议院投票禁止公众访问某些非机密外国政府信息，进一步限制公众访问某些非机密图像和地图产品，并授予国防情报局(Defense Intelligence Agency)绝对豁免披露其操作文件，尽管这些文件之前可用且非常有用。［2］
- 与此同时，“泄密”，即未经授权的机密信息披露，似乎在频率和规模上都在稳步增长。最近一个值得注意的案例涉及1953年中情局在伊朗的秘密行动的官方历史，中情局官员在20世纪90年代初承诺将对此事进行解密。去年，中央情报局告诉联邦法院，不超过一个句子这200页的历史可以被解密。但后来，完整的机密文件被泄露给了《纽约时报》，并几乎全部刊登在《纽约时报》网站上。［3］
- 机密文件正以前所未有的速度进入公共领域。就在上周，一套CIA的简报文件被公布在了万维网上，这些文件属于机密级别。［4］
现在的法案 目前的法案对解决这个问题起不了多大作用。1997年首次引入的保密立法在随后的每一次迭代中都被淡化，以至于现在的法案对保密政策没有任何直接影响。该法案将设立一个“公共利益解密委员会”，该委员会没有独立的权力来解密或强制解密。它的“建议”和“建议”将不构成接受方的义务。我们从经验中知道，如果这些解密咨询机构拥有独立的解密授权，就可以做出积极的贡献，比如肯尼迪遇刺记录审查委员会。没有这样的权威，例如中央情报局历史审查小组的案例，他们纯粹是装饰性的，没有效果。
那些读过莫伊尼汉(Moynihan)参议员的《保护和减少政府机密委员会报告》(Commission on protection and Reducing Government Secrecy)并对该报告表示赞赏的人，很难不对这份微不足道的结果感到失望。如果这一进程的最后结果只不过是一个咨询机构，那么整个委员会基本上就是在浪费时间，本委员会多年来的有关努力也是如此。
但事实并非如此。我相信，S. 1801《公共利益解密法案》(Public Interest Declassification Act)仍然可以作为推进更宏伟目标的工具，而且应该颁布。
S.1801作为更大目标的垫脚石 尽管有明确的限制，我相信第1801号法案仍然有一些有用的用途，应该被颁布。这些目的包括:
a.倡导行政部门内部的改革。
执行局可在行政部门内充当倡导者，促进符合行政命令、莫伊尼汉委员会的调查结果和其他改革倡议的政策。该委员会可以帮助监督行政命令解密里程碑、智利解密项目等特别举措的遵守情况。它可以确定保密改革的具体障碍，并制定自己的解密政策建议。它还可以作为一个内部行政部门，倡导解密资金。虽然审计委员会不能强制遵守解密标准，但它可以通过突出问题领域供其他机构采取行动而发挥有益的作用。b.就未决立法向国会提供建议
该委员会可以发挥非常重要的作用，监督影响保密和解密政策的立法的发展，并酌情向国会提供建议。这一职能尤其重要，因为国会最近通过了重要的保密政策立法没有公众听证会或其他公众评论的机会。目前摆在国会面前的一些保密政策问题包括:国防情报局的操金博宝正规网址作文件和非机密的外国政府信息是否应该不受《信息自由法》的限制?在国家档案馆重新审查解密文件的好处是否大于所涉及的成本?解密支出的限制应该降低50%吗?
委员会可主动为这些及其他重要的立法行动提供知情的意见，这一职能显然符合法案第3(b)(2)条。
c.提供立法监督的机会
S.1801法案的通过和公共利益解密委员会的成立将使国会在解密政策的实施中拥有“权益”，并将为定期监督保密系统提供机会。这是严重缺乏的。虽然就涉及中美洲人权、纳粹战争罪行和其他主题的特定记录类别的立法举行了有价值的听证会，但多年来一直没有对分类政策进行定期或系统的监督。
如果保密和解密政策真的像我认为这个委员会认为的那样重要，那么就需要加强国会的监督，而新的委员会可以帮助实现这一点。
结论 为了促进这些重要目标，我谨建议委员会对这项立法给予有利的考虑。笔记 1.“S.712——1997年政府保密法”，1998年3月25日在政府事务委员会听证会上，S. Hrg. 105-525。2.参见汤姆·布兰顿2000年7月19日《华盛顿邮报》的《在有阳光的地方寻求秘密》。
3.见http://www.nytimes.com/library/world/mideast/041600iran-cia-index.html。
4.参见弗农·勒布和道格·斯特拉克2000年7月23日《华盛顿邮报》的“网站发布中情局秘密简报文件”。网站是http://jya.com/crypto.htm。