感谢你来信询问政府对……的意见1998年保密改革法案美国参议院政府事务委员会(Senate Committee on government Affairs)在7月份报告了此事。1998年5月11日，我写信给汤普森主席，转达政府对这项立法的意见;随信附上那封信的副本。
S.712修正案纳入了政府关于国家保密和解密监督办公室(NCDO)的大部分建议;使用分类和解密指南;有必要确保解密决定只由原始机构做出。委员会显然还试图解决我们对新的司法审查权利的关切，但有必要对这一重要问题作进一步澄清。
我们认为S.712中必要的其他改进在下面讨论。根据最近与汤普森主席、参议员莫伊尼汉和参议院情报特别委员会的工作人员的讨论，我希望能够做出必要的改变，使政府能够批准这项立法。对于每个关键问题，我们的建议都包含在随信金博宝正规网址附上的S. 712的行进/行出版本中。
1.该法案必须加以修改，使之明确无误地表明，这项立法没有赋予新的司法审查权利。虽然第6节的案文试图限制司法审查，但其他各节的相互作用将创造新的实质性和程序性权利。第2(c)条要求在对任何信息进行分类或解密之前进行国家安全/公共利益平衡测试，并对对国家安全和公共利益的损害的定义提出了具体标准。修正《信息自由法》的第2(f)条明确规定，平衡检验的适用须根据《信息自由法》接受司法审查。事实上,政府事务委员会报告指出:“立法必然会将《信息自由法》(FOIA)所规定的司法审查引入新的保密制度。”例如,适当的应用程序的公共利益和国家安全平衡试验将在司法审查的范围内对《信息自由法》请求机密信息。”比尔被报道以来,我们一直认为几种方法修改平衡测试语言或添加额外的语言限制司法审查。这些方法都没有完全解决立法强制平衡测试可能鼓励司法侵犯总统的宪法权力，并改变在信息自由法诉讼中对保密和解密决定的司法审查的性质。我们的结论是，为了保护基本的总统权力和确保立法不引入新的司法审查权利，必须取消这种平衡的检验。
2.第2(d)条将禁止在10年内对任何信息进行分类，除非得到NCDO负责人的同意，也没有总统的书面认证。因为超过一半的所有原始分类决策E.O. 12958以下正确指定10多年(从95%下以前的行政命令),实现这个需求将不可行的就业是一个巨大的新官僚NCDO和数以百计的新认证机构的作家。分类期间的标准必须重新编写，以使其与E.O. 12958标准兼容。
3.第4节建立了一个专门由非政府雇员组成的分类和解密审查委员会，以决定来自公众或机构对机构或国家情报和情报中心所作决定的上诉。各机构只能向总统上诉本理事会的决定。鉴于赋予NCDO主任新的监督权，以及现有的《信息自由法》或行政命令上诉权利，这个新实体是多余和不必要的，而且运营成本可能相当高。至少，必须修改法律，允许总统任命他选择的审查委员会成员，包括现任政府雇员。
4.S.712在EOP中定位了NCDO，考虑到EOP的预算和人员水平的传统限制，这是一个很大的问题。因此，我们认为NCDO最好的组织布局是国家档案和记录管理局，它有一个强有力的制度承诺，在保护国家安全利益的前提下尽快解密公共记录。尽管如此，我们也将建议增加一些语言，将国家安全委员会在向国家反恐联盟提供政策指导方面的现行作用编入法典，并将增强国家反恐联盟获得充足资金的前景。有了NSC的持续认可和充足的资金保障，在EOP之外的组织安置将是一个不那么困难的问题。
5.第2(c)(4)条要求所有分类决定都有详细的书面理由，这类行政细节应由行政部门自行决定。在草案中，这一条款将增加文书工作和成本，而不能保证改善保密决定或项目管理。然而，我们同意，在将分类决定纳入机构的分类指南时，要求详细的理由是有意义的。
6.应该修改第3(d)(7)节，以限制NCDO访问与特殊访问程序相关的最敏感记录。限制对此类ecord的访问符合E.O. 12958，但不会削弱NCDO监督特殊访问项目的能力。
我赞赏你在这个问题上继续发挥的领导作用。通过共同努力解决遗留下来的难题，我认为我们有机会为保密和解密项目建立一个法定框架，以增强总统有金博宝正规网址效管理该项目的权威。
真诚地,
塞缪尔·r·伯杰
总统助理
用于国家安全事务
附件:如上所述
尊敬的李·汉密尔顿
民主党成员
国际关系委员会
众议院
20515年华盛顿特区。
答:
参议员弗雷德·汤普森
参议员理查德•谢尔比
参议员丹尼尔·p·莫伊尼汉
参议员约翰·格伦
参议员鲍勃。克里