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保密和政府公告

问题59号
1996年6月


小弟弟也会看

新出现的大量公共信息资源可能很快使许多政府对信息的管制变得过时或无关紧要。曾经只有情报部门拥有的信息系统现在已经可以向公众开放,有可能改变公民与政府之间的关系,并大大加强非政府的公共利益活动。

获取情报类资源方面的革命可能在卫星图像领域最为明显。

In a dramatic development that could come to pass as early as the end of 1997, "publicly available imagery intelligence capabilities will surpass those that were available to the U.S. intelligence community in the first decades of the Cold War," observed John Pike of the Federation of American Scientists. Mr. Pike has prepared an on-line introduction to public intelligence resources and applications under the rubric "Public Eye" that is available athttp://www.金博宝网站www.tumejico.com/eye/

公开的商业图像的分辨率将超过1米,并将在获取后的几个小时内提供。直到1966年KH-7卫星出现,美国情报界才获得如此高分辨率的系统,而直到1976年发射第一颗KH-11卫星,才实现了接近实时的能力。

“这种成像情报的可用性将提供前所未有的能力,以目前引人注目的和可信的证据,以协助当前事件的解释非政府组织,”他说。

例如,美国情报部门一直被批评在报告塞尔维亚人在波斯尼亚暴行的证据方面行动迟缓。(比如,“波斯尼亚:中情局没告诉我们的事情,”纽约书评5月9日,1996)。

但在不久的将来,公众对官方收藏优先权和公开政策的依赖将会大大降低,从而有利于公众利益。因此,派克说,“如果有一个人权组织能够获得并公布波斯尼亚屠杀场的图像,各国政府就会被迫采取更及时的行动,或许还能挽救许多生命。”

高分辨率的商业图片也不会便宜,并且需要在他们的解释有一定的技巧。但是,获得这些图像将有军事冲突,侵犯人权,救援行动,环境危机的独立监测无数公共利益的应用,武器控制违规,等等。此外,除了商业图像,在开源的智慧和信号情报印象深刻的新资源正在成为公众提供,对所描述的“公众”网站。

精确度和时效性相同的特质,使图像的公益领域这样一个强大的工具,也将创造新的安全问题,并加剧外资的敏感性。近日,以色列政府抱怨而立之年CORONA间谍卫星图像的释放,这是去年解密,因为它包括了迪莫纳的133所中分辨率拍摄,以色列核设施的网站(国土报, 6/6/96,第B4页)。以色列敦促美国阻止其发布更新、更高分辨率的以色列领土图像。


美国保密隐蔽纳粹勒索

50年来,美国的保密系统隐瞒了纳粹德国在整个被占领的欧洲进行敲诈的证据,并压制了存放在瑞士银行被盗资金的文件。这一分类还隐藏了银行账户记录,这些记录可以让大屠杀幸存者或他们的继承人认领自二战以来在瑞士银行处于休眠状态和无法获得的资产。

参议院银行委员会(Senate Banking Committee)主席阿方斯•达马托(Alfonse D’amato)表示:“我们最近掌握了解密文件,这些文件为这个问题提供了新的线索。”该委员会于4月23日就这个问题举行了听证会。这些文件是在“避风港行动”中生成的,这是美国政府在战后进行的搜寻纳粹资产的活动。其中一份日期为1945年7月12日的文件显示,182个账户共计200万美元。经通货膨胀调整后,这些账户现在的价值约为2000万美元。”

达马托参议员引用了另一份最近解密的1942年的文件,该文件详细描述了被认为从欧洲纳粹占领国家掠夺的黄金的转移。“这只是一次交易,涉及21吨德国黄金。我不知道我们有多少箱这些(最新解密的)文件,我们刚刚开始审阅。”

然而,参议员达马托发现另一解密的情报文件描述了专门设置了持有欧洲犹太人的掠夺资产的瑞士账户。(国会记录, 6/5/96,第S5791页)。

好消息是,这些文件迟来的解密可能最终会让瑞士银行追回数百万美元的私人资产。几十年来,瑞士银行一直拒绝承认对这笔钱的要求,甚至拒绝承认此类基金的存在。

据“美国秘密文件的发布做压力对瑞士难耐,”耶路撒冷报告(96年5月30日),并导致近期成立一个独立委员会,调查在瑞士大屠杀时代的沉积物的状态。

坏消息是,美国的保密政策,通过在没有正当理由的情况下保持这些文件的分类达50年之久,已经大大减少了纠正一个古老的不公正的可能性。

世界犹太人大会(World Jewish Congress)主席埃德加·m·布朗夫曼(Edgar M. Bronfman)表示:“之所以花了50年时间才采取行动,是因为过去被列为机密的文件突然被公开了。”“不幸的是,幸存者的时间不多了。”


房子移到跛子解密

美国众议院5月22日投票决定,明年将解密已有25年历史的情报文件的开支削减50%以上,与此同时,众议院批准将情报预算增加10亿美元。

此前,众议院情报委员会在1997年的情报授权法案中削减了用于解密的资金,将整个情报系统用于执行第12958号行政命令的解密规定的资金上限定为2500万美元。这与1996年的数额相同,但比1997年要求的数额要少。(众议院报告104-578,第一部分)

但当法案提交到众议院时,众议员Curt Weldon提出了一项修正案,将解密预算额外削减50%,以增加一项同样被众议院委员会削减的环境项目的资金。修正案通过后,所有12家情报机构只剩下1250万美元来执行解密要求。(国会记录, 5/22/96,第H5398页)。

对解密的攻击只是众议院一系列行动中的一个,这些行动说明了情报机构和承包商对国会的主导影响,反过来说,更大的公共利益考虑的影响微不足道。

虽然解密削减资金,众议院在能够确保6.5%提高智力的总授权,或超过十亿美元,比今年的预算。一个星期后,防务周刊报道称,国家侦察办公室已积累了近40亿美元未动用资金,众议院坚决否决了众议员帕特·施罗德提出的将NRO预算冻结在当前水平的修正案——多数人认为NRO明年需要更大的预算。众议院还增加了广泛的新措辞,将豁免未分类关于国家侦察局和国防情报局“组织”,并从信息自由法案“功能”的信息,指出该中心为国家安全研究的詹姆斯·登普西X.的6月14日的备忘录。

当然,众议院投票否决了一项修正案,要求总情报预算的解密。

尽管预算保密的支持者郑重援引国家安全的需要,“每个人都明白,情报预算公开不是一个国家安全问题,”一个立法部门负责人告诉S&GB。“这是一个草皮的问题。”具体而言,他断言,一个机密情报预算可能会受到预算委员会一个单独的规则,从而限制了情报委员会的权威。这个假设,但是,并没有解释为什么预算委员会主席约翰·卡西奇还投票反对预算公开。


解密计划是计划的背后

不顾国会的反对,解密计划处于相当混乱的状态。根据众议院情报委员会的说法,1996年用于情报解密的资金“大部分都用在了基础设施上”,而不是真正的解密。“中央情报局、国家安全局、国防情报局和国家侦察局都设立了办公室和工作人员来支持这个项目。”

中央情报局一直致力于建立一个“编审工厂”,在这个工厂中,要解密的文件将被扫描成电子形式,并在网上处理后发布。

但委员会指出,“中央情报局开始解密4000万份敏感文件的行动已经落后于计划。”中央情报局曾经寄希望于自动化解密的软件程序,现在却不能满足它的需要。因此,中情局必须从零开始,现在才刚刚开始一项新的软件项目的试点测试。”

同样不清楚的是,自动编校过程的输出是否会处于“主要来源”的状态,或者是否会被学者们视为伪造,其可靠性需要与原始文件进行对比来确认。

许多机构在整个政府似乎是违反行政命令12859的解密规定的文字和精神的,声称高达其25岁的记录100%来自自动解密豁免。

例如,根据一位官方观察员的说法,军队“正按兵不动”。“他们在等待有人给他们5亿美元,然后才会开始解密。”The Navy is doing only marginally better. Air Force officials, however, "are reviewing lots of their Top Secret documents for declassification. I would give them an A," the observer said.

与大体严峻的局面形成鲜明对比的是,美国国家档案馆(National Archives)每年只有200万美元的解密预算和积极的态度,今年迄今已经解密了令人印象深刻的6000万页文件。


华盛顿时报破散

在过去的一年里华盛顿时报》发布的机密信息多得你连一根棍子都拿不出来,使得这份报纸成为研究国家安全的学生的必读材料。例如,5月14日重印了1995年一份有争议的关于弹道导弹防御系统的国家情报评估的全部摘要,该评估被列为机密。

国家安全记者比尔·格茨(Bill Gertz)经常在报道中引用机密文件,这促使官方试图确认并限制他的重要消息来源。

“华盛顿时报似乎是非法持有机密文件,说:”今年早些时候被一个故事由格茨先生白宫发言人马克理。“这将是最多执法人员调查任何不当行为。”(华盛顿时报》3/28/96)。

麦柯里随后修改了他的言论,强调是泄密者的错,而不是报纸。“我们并不是说《华盛顿时报》做了任何不当或非法的事情。我们是一个自由的媒体,你们有权印刷任何落入你们手中的东西。”(Strictly speaking, this is an overstatement of First Amendment freedoms.)

大部分的机密文件都是由中情局公布的适合熟悉,甚至传统的模式:它们反映了政府内部在政策争议少数群体或不同意见,或者以其他方式与申报白宫位置的赔率,通常官方尴尬的地步。

什么是平凡的,但是,是的机密信息,这似乎超出在最近的过去任何东西,并建议功能障碍的一个新的程度分类系统泄漏的频率。“有从机构泄漏的更大的速度比本来是20年前还难以想象,”前DCI施莱辛格告诉国会去年。

编辑,华盛顿时报》通常倾向于共和党的右翼,甚至偶尔会公开要求政府加大保密力度的呼吁。

《纽约时报》有一个新网站:http://www.washtimes.com。华盛顿以外地区的邮件订阅可拨打(800)277-8500订购。


保密和政府通报由史蒂芬Aftergood书面和由美国科学家联合会公布。欲了解更多信息,请发送电子邮件至(电子邮件保护)或写入到保密和政府通报,美国科学家联合会,307马萨诸塞大道,东北,华盛顿特区20002。


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