众议院1996年的情报授权法案将禁止每个情报机构花费超过250万美元来解密旧情报文件。允许的开支应该被用来“评估解密项目的范围和成本”。(H. Rep. 104-138, pt.1).
众议院的报告称:“委员会认为,12958号行政命令要求的解密项目的潜在成本尚未得到充分评估。”
然而,该委员会根本没有对保密活动进行任何限制,这与所谓的控制成本的担忧是不一致的,尽管它比解密活动的成本要高得多,在政府范围内每年大约花费100亿美元。总的来说,委员会批准的国家对外情报计划的开支比去年的拨款多了5%,比总统的要求多了1.3%。
委员会还指示在今后提交的预算中列入一个具体的非机密项目,使今后的非机密工作容易受到进一步有针对性的削减。
委员会对解密的攻击是由时任中情局局长詹姆斯·伍尔西的一个恶作剧建议引发的,他说遵守总统的解密命令将在5年内花费5亿美元。
据一位官员称,这一夸大的数字假定每一页审查(不是自动解密)的篇幅是国家档案馆审稿人所需篇幅的15倍。在6月9日提交给莫伊尼汉委员会的关于保护和减少政府机密的备忘录中,信息安全监督办公室的史蒂芬·加芬克尔称CIA的估计是“一个初步的、非官方的和不科学的调查”,导致了成本的高估。
但是,反对公开披露几乎任何与情报有关的信息的众议院委员会,抓住CIA的评估作为限制解密活动的借口。委员会不是作为一种公共问责的工具,而是现在成为它的一个障碍。人们很容易得出这样的结论:如果不存在公开性和问责制,就会得到加强。
唯一的好消息是,委员会似乎误解了总统行政命令的条款,该命令要求“无论记录是否被审查”,在五年内自动解密。Congressional opponents of openness can reduce or eliminate funding for declassification review, but declassification remains the prerogative of the President.
众议院报告第1部分104-138的副本可向众议院文件室索取,地址为202-225-3456。
这一行动是在针对空军的先例诉讼中做出的,该诉讼指控空军在事发地点犯下环境罪。这起正在进行的诉讼是由乔治华盛顿大学的乔纳森·特里教授与政府监督项目合作提出的,他代表六个匿名原告,其中一人因被他认为是在培训机构工作时生病而于上个月去世。
保密政策在诉讼中占据了重要地位。政府警告称,如果网站最琐碎的细节——比如其官方名称——被公开,将“对国家安全造成极其严重的损害”。(参见《法律时报》1995年6月26日本杰明·维特斯(Benjamin Wittes)的《突然,你的公文包被分类了》(Suddenly, Your Briefcase is Classified),其中还包括一张被认为是特工x所为的秘密基地的精美照片。)
作为原告的前雇员,政府没有处理原告的疾病模式,也没有解决或反驳他们的主张,政府选择了使用分类作为诉讼策略的法律游戏。
空军部长Sheila Widnall说,披露基地的名称,或者飞机燃料或类似材料在现场的事实“增加了美国人员的生命危险,降低了任务成功的可能性。”(Las Vegas Review-Journal, 5/5/95).
但是空军对假想的生命危险的关注值得称赞,显然并没有延伸到原告所声称的实际危险,其中两人已经死于他们声称的与工作有关的有毒物质接触。
在诉讼中,特里教授提交了一份来自该设施的空军安全手册的副本,作为证据,以证明许多政府声称的机密内容实际上是非机密的(尽管仅供官方使用),而且属于公共领域。在政府将这本手册(以及特利的请求)列为机密后,51区研究中心的格伦·坎贝尔(Glenn Campbell)立即将这本手册发布到了互联网上。
手册本身包含了相当多关于设施结构和安全程序的信息,并不具有很大的公共利益价值。但它的广泛传播具有重大意义,因为它是对政府保密政策的一次响亮的不信任投票。
分类“行动”的总数下降了26%,为470万次,是ISOO在其15份年度报告中报告的最低水平。ReportsReports(每一个“动作”都代表着一个信息单元的分类,无论是一个单词还是一千页的报告。)
与此同时,ISOO说,“1994年是解密工作的大喜年”,有1120万页被解密,比前一年增加了70%。(1994年11月大量解密的4 400万页不包括在9月30日终了的1994财政年度的总数内。)
然而,尽管发生了这些重大变化,保密制度仍在继续扩大。这一事实在报告中被模糊了,它以“行动”来衡量分类,以“页面”来衡量解密。But ISOO Director Steven Garfinkel confirmed that classification continued to outpace declassification.
6月20日,美国新档案保管员约翰·w·卡林(John W. Carlin)在保护和减少政府机密委员会(Commission on protection and reduction government secrets)的一次令人印象深刻的露面中,对政府机密文件数量激增感到惋惜。
卡林先生指出,国家档案馆等待审阅的积压文件已有25年之久,从10年前的1.26亿页增至今天的4.5亿页,几乎翻了两番。
卡林说:“除非新的行政命令(要求自动解密大多数有25年历史的文件)获得成功,否则情况只会变得更糟。”“今天我们不仅面临严重的问题,而且还在加速。”
卡林先生向委员们解释说,大量解密旧文件的成本很低。他指出,去年11月总统下令解密约4400万页二战和其他记录时,执行该命令的成本仅为每解密100万页3.86美元。
1994年ISOO年度报告的副本,其中包含了一些关于分类和其他有用数据的最近的行政命令的文本,可以从信息安全监督办公室,国家档案和记录管理局,宾夕法尼亚大道北700号,华盛顿特区20408。
“我对最近几次蓄意和未经授权披露高度敏感的国家安全信息感到非常不安。这样的披露不能也不会被视为无害的政府信息“泄露”。他们泄露了严重的国家安全机密,将生命和美国的重要利益置于危险之中。这样的披露也违反了美国法律,并将被移交给司法部进行适当的调查和起诉。”总统在5月2日写给内阁部长的备忘录中写道。
《华盛顿时报》(6/5/95,A4页)首次报道了这份备忘录,该报也报道了情报系统中存在两个追踪泄密的部门。未经授权的披露分析委员会“有分析人员阅读报纸寻找机密信息,并试图确定其来源……该委员会还维护着一个记者姓名以及被归咎于他们的泄密数量的数据库。
这份备忘录的副本可以在FAS网站上找到,它是从一位要求匿名的官员那里获得的。