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保密与政府公报

问题47号
1995年4月

危地马拉和监督的限度

用参议员鲍勃·克里(Bob Kerrey)的话来说,最近披露的中情局在危地马拉的活动构成了“一项关于保密危险的研究”。因此,危地马拉的案例有许多教训。其中包括国会对情报监督的局限性:

如果没有一些外部刺激(比如漏洞),监管过程往往会失败。

随着时间的推移,国会监督委员会与情报机构之间已经达到了一种反常的平衡,在这种平衡中,调查工作被最小化或被阻止。

只有当这种平衡被打破时,比如众议员托里塞利(Robert Torricelli)公开披露公认为机密的信息时,国会委员会似乎才会迅速采取行动。

因此,参议员克里在4月5日的麦克尼尔·莱勒新闻小时(MacNeil Lehrer News Hour)上惊人地承认:“尽管我不喜欢他(托里切利)披露这一信息的方式,但我必须说,最终我们举行这些听证会就是因为这一信息的披露。”The regrettable implication is that more such disclosures are necessary to invigorate the oversight process.

当它秘密运作时,作为一个封闭的系统,监督就不是很有效。

正如参议院情报委员会主席阿伦·斯佩克特所指出的那样,“我们刚刚结束了一次闭门会议,(从中央情报局)搜集信息。坦率地说,这就像拔牙一样。”这就像为了找出发生了什么而交叉盘问一个怀有敌意的证人。他们不像应该的那样乐于助人。”

参议员斯佩克特还说,“很可能是他(共和党众议员)。托里塞利将会成为某种程度上的英雄。”

监督委员会的影响力主要来自媒体的关注。

认为国会委员会可以作为美国人民的“代理人”秘密有效运作的想法,已被一再证明是错误的。委员会最重要的服务是在丑闻爆发后提供媒体关注的焦点和论坛。相反,媒体的关注往往会设定议程,决定国会关注的强度和持续时间。

情报监督改革应列入情报改革议程。

目前的情报改革举措中没有一项包括情报监督的改革。但是,如果没有一个可靠的“制衡”体系,任何其他改革都值得怀疑。

虽然这种罕见的、真正破坏国家安全的泄密行为应该受到相应的惩罚,但国会的保密“誓言”也应该修改,明确表示不能利用这些誓言来隐瞒犯罪行为,不让公众知道。

公共利益泄露:事业是卓越的!

在《波西米亚丑闻》中有一段令人不安的段落,夏洛克·福尔摩斯请求华生医生和他一起处理一件重要的案件,但他警告说这可能会触犯法律并有被捕的危险。医生会反对冒这样的险吗?

“这不是什么好事,”沃森说。

“哦,原因太妙了!”这位大侦探回答,然后他们就出发了。

越来越多的政府官员,比如众议员罗伯特·托里塞利(Robert Torricelli),在他们认为是正当理由的情况下,无视保密规定,向公众提供未经授权的机密信息,甚至冒着受到官方谴责甚至更糟的风险。

无论是涉及最低限度限制的文件,如行政命令草案,还是最严格保密的政府机密(如未被承认的特殊访问项目,如Timberwind),越来越多的政府官员只是忽略了保密规则,而这些规则的可信度已因广泛滥用而下降。

虽然未经授权的信息披露的增加还只是涓涓细流,而不是泛滥成灾,但它显然可以与作为政府问责机制的《信息自由法》(Freedom of Information Act)停滞不前的进程相媲美或超过后者。

考虑到任何合理的替代方案,没有人会喜欢基于泄漏的信息政策,这种政策天生就容易被滥用和操纵。但是,对政府保密政策进行根本性改革的持续失败意味着,在许多情况下,没有合理的替代方案。越来越多的公众利益泄密者的神秘慷慨创造了这样一种可能性:如果冷战时期的保密制度无法修复——那么或许它可以被绕开。

保密破坏了环境监管

一些秘密的政府项目显然违反了基本的环境法,因为它们的高度机密而无法得到负责的环境保护机构(EPA)官员的审查。

根据《国家环境政策法案》,环保署应该审查其他政府机构准备和提交的每一份环境影响报告书。

但是环保局联邦活动办公室主任理查德·桑德森说,他的办公室“没有具备适当资格的人来审查‘黑色’项目的环境文件。”Moreover, "No one on our current staff recalls being requested to review such a document," he wrote on March 24.

桑德森的声明包含在4月5日由人类辐射实验咨询委员会的工作人员编写的一份备忘录中,该备忘录涉及“对机密项目的当代环境监督”(可从S&GB获得)。咨询委员会的工作人员显然轻描淡写地指出,“缺乏经过适当审查的人员,对环境保护局审查这类项目的能力提出了严重的问题。”

目前,EPA是提起诉讼的目标由环境犯罪项目在乔治华盛顿大学和政府监管的项目,它声称,美国环保署未能行使检查和监督责任在马夫湖附近的秘密军事设施,内华达州,几个工人受伤发生。(《国家杂志》,1995年4月8日,第870页)在咨询委员会公布的另一封信中,环境保护署证实,其工作人员从未访问过该地点。

4月10日,空军夺取了格鲁姆湖附近4000英亩的公共土地,也被称为51区。被占领土地上的当地山顶已经成为游客们的热门目的地,他们渴望看到一个真实的“秘密军事基地”。Glenn Campbell of the Area 51 Research Center, who opposed the land seizure, said that although the Air Force won the disputed land, the effort may have backfired to the extent that it increased public awareness of the unacknowledged facility.

莫伊尼汉委员会举行第二次会议

3月30日,由参议员丹尼尔·p·莫伊尼汉主持的减少和保护政府机密委员会举行了第二次会议。

委员会成员都有自己的工作,他们似乎并不完全熟悉过去几年里激烈的保密政策辩论。会议的大部分时间都在试探性地探讨保密的成本、大规模解密的利弊,以及其他一些老生常谈的主题。

即将离任的白宫幕僚秘书约翰·波德斯塔(John Podesta)对情报委员会说,有关保密的新行政令最早可能在下周公布。The unstated implication was that it could also be "as late as never." The two year anniversary of President Clinton's call for a new classification system falls on April 26.

国防部副部长(也被任命为国防部长)约翰·多伊奇(John Deutch)深陷五角大楼内部关于解密海湾战争综合症相关记录的争论中,他明显地承认“在[保密周期的]后端将需要某种形式的大规模解密。”

委员会副主席兼众议院情报委员会主席拉里·康贝斯特(Larry Combest)发出了一些警告。科姆贝思建议,应该指派几名情报部门的人员,以确保莫伊尼汉委员会不会造成“意外损害”。He further suggested that the pending executive order on classification policy may go too far in requiring agencies to declassify old records and that it may have to be revised to permit greater secrecy. Rep. Combest, who marches to a different drummer, recently told Defense Week (3/20/95, p.11) that he is "as opposed as I have ever been" to declassifying the size of the $28 billion intelligence budget.

参议员莫伊尼汉的台词是当时最好的。在谈到中央情报局未能预测到苏联解体时,参议员回忆起托洛茨基的传记作家艾萨克·多伊彻曾经说过的一句话:“托洛茨基的远见卓明的证据就是,即使是现在,他的预测也没有一项实现!”

安全政策委员会遇到更多阻力

跨部门安全政策委员会几乎没有采取任何行动,但它已经在左右树敌。

最近,该委员会与联邦计算机安全项目经理论坛发生了冲突,该论坛由一群联邦官员组成,负责处理非机密领域的计算机安全问题。该论坛批评安全政策委员会试图对非机密计算机系统行使权威,据该委员会估计,非机密计算机系统占联邦计算机系统的90%。

“在我们看来,国家安全和情报机构参与为民间机构的非机密系统选择安全措施是不合适的,”商务部信息技术安全经理、3月23日论坛联合主席赛迪·皮奇(Sadie Pitcher)说。

该论坛特别反对安全政策委员会去年11月提出的在其主持下建立政府电脑保安架构的建议。“我们完全不同意建立一个以国家安全为主导的信息系统安全委员会,”皮彻女士说。“我们对董事会为机密世界制定的政策没有任何担忧……我们非常担心的是非机密但敏感的领域。我们认为,在信息获取方面设置额外的规定,将削弱政府为建立一个开放政府所做的努力。”

皮彻女士在计算机系统安全和隐私咨询委员会的会议上发表了讲话。在她的陈述以及SPB主任Peter Saderholm的另一次陈述之后,顾问委员会通过了一项决议,建议“SPB在收集到更广泛的信息之前,不要继续其控制非机密但敏感系统的计划。”金博宝正规网址

安全政策委员会的工作人员并不比国家安全委员会的工作人员差多少。但是他们作为情报界的一员,完全没有理解公众对开放、负责任的政府的期望。如果委员会继续努力扩大国家安全国家的范围,早期迹象表明这种努力将会失败。

咨询委员会决议和相关论坛致行政管理和预算局的信函可从S&GB获得。

在打印

参议院情报委员会1994年8月10日的听证会记录关于秘密为国家侦察办公室建造一座巨大的新大楼的丑闻——最近已经被公布了。“NRO总部项目”(库存编号552-070-179-82-8),政府印刷局(202-512-1808)提供4.75美元。从国会预算论证书中解密的摘录和其他附加在公开记录中的文件,代表了在公共领域中所有关于NRO的官方信息的一个重要部分。

能源部发布了去年6月首次发布的解密决定纲要的更新版。“揭开秘密的帷幕:1946年至今的限制数据解密政策”(rd -2, 1995年1月,125页)提供了到目前为止美国能源部秘密政策演变的历史概述,列出了数百个不同主题领域的个人解密行动。“我们希望这份文件能帮助公众了解有关技术政策的决定,而这些决定是本署的重大分类责任的基础。”Single copies of the report may be requested free of charge from the DOE Office of Declassification at (301)903-6936 (voice) or (301)903-1230 (fax).


《保密与政府公报》由史蒂文·阿福特古德撰写,由美国科学家联合会出版,华盛顿特区新麻萨诸塞大道307号。如需更多信息,请致电(202)675-1012或发送电子邮件到(电子邮件保护)

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