FAS主页|政府保密|s和g公告|||指数|搜索|加入FAS


保密与政府公报

问题43号
1995年1月

智力评估的实验

在一项不寻常的创新中,情报机构已经要求几个外部承包商在编制情报评估报告的同时,也在编制情报评估报告。

美国国家情报委员会(National Intelligence Council)副主席格雷戈里·f·特雷弗顿(Gregory F. Treverton)说,情报官员希望这个实验能让他们了解准备评估报告和展示评估结果的其他方法。国家情报委员会是总部位于中央情报局(CIA)的中央情报局局长的官方咨询机构。

情报评估是情报界最重要的产品之一,旨在向决策者提供一些与政策相关的主题或领域的未来信息。

平行评估的实验应该阐明机密情报的局限性和非传统情报来源的比较价值。特雷弗顿在12月28日对S&GB表示:“那种认为机密情报来源能让你购买很多重要话题的想法是虚构的。”例如,俄罗斯的长期政治经济是一个重要话题,对于秘密的情报收集来说,它本质上是不透明的。

并行估计项目也可能对新的情报作用和能力委员会的审议产生影响,因为估计数将提供经验指示,说明某些情报职能在现有官僚机构之外能够如何很好地执行。

“下一步将是让外部人员直接参与估算,而不是参与并行项目,”Treverton说。“显然,我们需要通过一系列方式与外界互动。”

目前正在进行两个并行的评估项目。哈德逊研究所(Hudson Institute)有一份合同,要对未来5到7年的欧洲经济前景及其政治影响进行评估。这个项目已接近完成。科学应用国际公司正在编制关于俄罗斯经济未来的估计数,估计数很可能在1995年春季完成(估计数,而不是经济)。这两项合同都是经过竞争性投标程序授予的。

在一篇题为“冷战之后的估算”(国防情报杂志,1994年秋季)的文章中,Treverton博士讨论了从情报系统外部征求估算的动机。他写道,“专家们很难想象不连续性;他们倾向于把未来想象成他们所熟知的当下的有限版本。目前的(评估)过程在很大程度上是由专家推动的,因此,看看局外人是否能更好地组织团队,创造性地思考不连续性,这将是一个有趣的问题。”

重新组织安全策略框架

根据总统决策指令第29条,成立了一个名为安全政策委员会的新跨部门组织,旨在在包括分类、人员安全、物理、技术和信息系统安全在内的所有安全领域制定一致且成本有效的政府安全政策。它在12月举行了第二次会议。

新的委员会在20名文职和军事人员的全职工作人员的支持下,计划解散或合并整个政府的各种奄奄一息的安全组织。在政策发展委员会的支持下,新的保安政策论坛将成为在委员会全面指导下制订新政策的场所。

该委员会已经开始着手控制整个政府的安全政策制定。根据董事会的一份文件,“董事会的工作人员将是所有机构、部门、组成部分和计划准备实施或补充安全指令、法规或出版物的强制性协调步骤”。金博宝更改账户

新董事会是否真的会针对当前安全程序的缺陷和过时之处采取行动,或者它只是当今安全政策无尽迂回的另一个中转站,现在下结论还为时过早。

董事会的工作主任彼得d萨德霍尔姆(Peter D. Saderholm)没有回应采访请求。但另一位官员同意在保密的基础上提供董事会文件的副本。一份名为《在美国安全政策中创建新秩序》(11/21/94)的42页报告,在S&GB上以2美元的邮费出售。

自动解密

最近起草的关于保密问题的行政命令要求采用新的技术手段来解密,并要求建立一个政府范围内已解密的信息数据库。

美国国家档案馆和信息安全监督办公室相信,行政命令可能会在某一天签署,因此要求米特雷公司调查自动化解密过程和建立电子解密记录数据库的选项。

其结果是1994年10月由MITRE的Howard E. Clark等人编写的题为“机构间解密支助系统:估计费用和执行考虑”的报告。这份长达150页的文件的执行摘要将很快在互联网上发布,可从S&GB获得。

这项详尽的研究得出的普遍结论是,需要实现更大程度的自动化,以克服解密活动中大量积压的问题。根据所需的支持水平,建立自动解密能力将在五年内花费每个机构84.6万到380万美元(联邦计算机周,12/5/94,第8页)。

这里的“自动解密”并不意味着任何一种人工智能的解密方式。也不一定需要改变解密标准或做法,如大规模解密。相反,它意味着计算机化的跟踪、处理(编校)和机构间的协调解密行动。相信这将提高工作人员的效率,同时为解密文件的电子数据库奠定基础。

他们还认为,让其他机构在线获得解密文件,将减少机构对同一材料解密不一致的情况。

但是提倡更开放的人说,政府在这方面的不一致往往有利于公民的利益。国家安全档案馆(National Security Archive)在提供给米特雷的一份报告中指出了这一点,这份报告指认了大约600份被一个或多个机构以不同方式解密的文件,其最终结果是,更多的信息被公之于众。同样,作家理查德•里维斯(Richard Reeves)在其1993年关于肯尼迪总统的畅销书中,明确建议对同一份文件进行多次解密,以利用解密政策不一致的优势。

MITRE报告中其他值得注意的内容包括:

“一些机构表示,让公众随时可以接触到解密的电子材料,就有可能对这些材料进行(电脑)检查和分析,以找出机密信息……这是一个潜在的风险。政府希望将更多的信息传达给美国人民,而美国人民才是这些信息的合法拥有者,各机构将不得不权衡两者的关系。如果政府想要让人们广泛获得电子解密信息,那么‘马赛克’问题可能是政府必须面对的一个问题。”(p. 11-16)

文件从一个机构转到另一个机构“似乎是明显的‘拖延’的主要原因,因此政府有时受到批评……赋予机构审查和解密其他机构拥有股权的信息的权力,将有助于消除转诊延误。各机构将从其他机构获得解密指南,以供参考。MITRE询问了一些机构对这一概念的意见;接受调查的机构中没有一家认为这是个好主意。”(p. A-32)

~“大多数情报机构表示,他们的[解密]积压是由于资源不足,特别是工作人员不足。他们还表示,他们不太可能得到更多的员工。”(p. A-33)

~“在一个机构……据估计,一名(解密)审查人员每天要花两个小时来裁剪、标记、盖章、复印和归档文件,以支持审查过程。”(32页)

~“我们估计联邦政府雇佣了600到800名全职同等级别的解密人员。”(p. A-36)

~ "一些机构使用屏蔽标记来表示修订的材料。另一些人认为这样做会在请求者的脑海中产生消极的反应,所以可以用涂改标记来代替。”(p. 3-12)

DOE OPENNET上线了

12月7日,美国国务卿黑泽尔·奥利里(Hazel O’leary)宣布,美国能源部解密文件的书目数据库Opennet现在可以通过互联网向公众开放。

初始数据库包含超过26.5万份文件的基本书目数据,包括文件位置和登录号,使用户可以直接搜索和请求以前解密的文件。关于1994年10月1日以后解密和公布的所有文件的其他资料将例行地添加到Opennet中。

Opennet不提供对解密文件的全文访问,而这正是上文提到的MITRE报告所设想的。另一方面,Opennet的巨大优势在于它确实存在。此外,据能源部说,“在未来”,“部长的愿景是进一步扩大Opennet”以包括全文访问。然而,“我们离这个目标还有很长的路要走。”

目前,Opennet有“很大的增长潜力”,也就是说,它还有很多需要改进的地方。使用“空间核动力”一词进行的Opennet文件搜索发现了542份相关文件。然而,目前的Opennet软件只会显示其中的40个。其余的必须分别从系统操作符请求。能源部表示,显示功能将很快升级到200部,最终会更多。

新一可透过美国能源部“主页”在万维网上的http://www.doe.gov,或通过telnet到cupid.osti.gov,或直接拨打(615)241-3906。能源部在Opennet上的新闻稿和相关的教学材料可从S&GB获得。

Disinforming国会

情报现状的捍卫者经常引用一个古老的陈词滥调,即当情报失败被媒体公开宣扬时,公众永远不会知道情报机构的所有成功。“你永远不会在报纸上看到他们做过的所有好事,”即将上任的众议院情报委员会主席拉里·康贝斯特(Larry Combest)最近说。(洛杉矶时报,94年12月29日)毫无疑问,这种说法有一定的道理,尽管它通常被恶意地用来削弱公众对情报问题的讨论的合法性。金博宝正规网址

但相反的现象更为严重:根据众议院情报委员会11月30日的《调查报告:奥德里奇·埃姆斯间谍案》(可从政府印务办公室获得),情报部门习惯于骄傲地向国会宣布自己的成功,同时隐瞒自己的失败。

报告指出:“当情报工作取得成功时,很少有人不愿意(向国会)提供信息,但当有坏消息时,委员会的经验是不平衡的。”

尽管一系列详尽的国会听证会和反间谍调查问题在1980年代末,“没有信息提供了重要资产的损失在苏联,“委员会报道,援引“模式缺乏坦率中情局高级官员在回答问题的委员会成员。”

在美国在苏联的情报能力受到削弱的时候,国会的监督实际上已经偏离了轨道。国会仍在黑暗中即使苏联大清洗的美国资产是如此剧烈和不细致的,作为奥尔德里奇艾姆斯在国会调查人员的采访中表示,到1986年“克格勃不妨拿出来一个广告在《纽约时报》说,“我们有一个源”。“(Report, App. 3, p. 31)

不通知国会正好违反了法律。委员会认为,中央情报局没有履行其法定义务,向国会通报苏联资产的损失以及随后的调查。虽然坦诚和完整的信息不应该依赖于提出‘正确的问题’,但在这种情况下,提出了正确的问题。”(71页)

但抛开法律要求不谈,情报界未能恰当地向国会官员汇报情况——即使是在保密的基础上——可能与间谍丑闻本身一样令人不安,因为这意味着基本的监督机制没有可靠地发挥作用。


《保密与政府公报》由史蒂文·阿福特古德撰写,由美国科学家联合会出版,华盛顿特区新麻萨诸塞大道307号。如需更多信息,请致电(202)675-1012或发送电子邮件到(电子邮件保护)

FAS主页|政府保密|s和g公告|||指数|搜索|加入FAS