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第1章:
保密问题
以及肯尼迪法案的解决方案

A.保密问题

从笼中放出的文档。
让他们看到光明

1992年约翰·f·肯尼迪暗杀记录收集法案是解决保密问题的独特方法。问题是，美国政府30年来对约翰·f·肯尼迪(John F. Kennedy)总统遇刺事件的保密令美国公众相信政府有所隐瞒。解决办法是立法，要求政府披露它所掌握的有关暗杀的任何信息。

美国公众非常了解这种特殊情况下的事实：在约12:301963年11月22日，作为肯尼迪总统在经过迪利广场达拉斯市中心，得克萨斯州一个车队旅行，他被枪杀，遭到了大规模的头部受伤。在帕克兰德纪念医院在达拉斯医生宣布总统后不久死亡 - 在下午1:00

当天晚些时候，达拉斯警方逮捕了李·哈维·奥斯瓦尔德，作为总统谋杀案的嫌疑人。奥斯瓦尔德也是当天下午发生的达拉斯巡警谋杀案的嫌疑人。11月23日下午1点30分，达拉斯警方指控奥斯瓦尔德暗杀总统。不到24小时后，李·哈维·奥斯瓦尔德在达拉斯警局将奥斯瓦尔德从市监狱转移到县监狱时被杰克·鲁比枪杀。电视摄像机捕捉到了鲁比射杀奥斯瓦尔德的场景。

达拉斯警方逮捕了杰克·鲁比。1964年3月，他被审判并被判谋杀奥斯瓦尔德。(1966年10月，德克萨斯刑事上诉法院推翻了这一判决，下令重新审判。在新的试验开始三个月后，鲁比死于癌症。)鲁比坚称他没有参与总统的暗杀，在听到奥斯瓦尔德的名字与暗杀有关之前，他并不认识奥斯瓦尔德。鲁比声称他对暗杀的愤怒导致他杀死了奥斯瓦尔德。

除了达拉斯警方、联邦调查局和特勤局进行的暗杀调查，林登·b·约翰逊总统立即成立了总统委员会调查肯尼迪总统遇刺事件。美国最高法院首席大法官厄尔·沃伦领导了沃伦委员会的工作。10个月后，沃伦委员会的报告得出结论，李·哈维·奥斯瓦尔德是单独行动的，他从他工作的地方，也就是德克萨斯州教科书仓库的六楼的狙击手巢穴射杀了总统。由于种种原因，尤其是沃伦委员会的一些调查是秘密进行的，并封存了许多记录，美国公众从不相信委员会的结论。随后，其他联邦实体对暗杀事件进行了部分或全部的重新调查。这些重新调查中最重要的是众议院暗杀特别委员会(HSCA)，该委员会于1979年得出结论，肯尼迪总统的死可能是一场阴谋的结果。

1991年，奥利弗·斯通的《刺杀肯尼迪》让肯尼迪总统遇刺案的一个版本大受欢迎，在这个版本中，来自联邦调查局(FBI)、中央情报局(CIA)的美国政府特工和军方都是同谋者。虽然这部电影在很大程度上是虚构的，但斯通在电影结尾预告片中传达的信息是真实的:HSCA重新调查了这起谋杀，并发布了一份具有煽动性的报告，但他们的记录被封存到2029年。斯通在《肯尼迪》的结尾暗示，美国人不能相信官方的公开结论，因为这些结论是秘密得出的。国会通过了《肯尼迪法案》(JFK Act)，公布了之前调查收集和创建的秘密记录。

此前，沃伦委员会、教会委员会、HSCA等调查机构的大量记录都是秘密的。然而，这些委员会的成员根据这些调查记录得出了结论。当美国公众看不到导致这些结论的文件内容时，他们失去了信心。

B.之前的调查工作

美国公众对暗杀事件官方调查的工作和结论都表达了不满，正是这种不满促使国会提议成立暗杀记录审查委员会(Review Board)。《肯尼迪法案》第3(2)条将这些官方调查实体的记录定义为暗杀记录。因此，审查委员会努力进行审查和发布所有这些调查机构用来得出暗杀结论的记录。

与此同时，对每一个实体及其产生的记录作简要说明有助于了解审查委员会的任务有多么艰巨。

1.调查约翰·f·肯尼迪总统遇刺事件的总统委员会(沃伦委员会)

沃伦委员会(Warren Commission)是唯一一个确定李·哈维·奥斯瓦尔德(Lee Harvey Oswald)是肯尼迪总统唯一的暗杀者的调查机构。

然而，华伦委员会在进行广泛调查之前并没有得出结论在其任期内，沃伦委员会作证或采访了552名证人，产生或收集了大约360立方英尺的记录，包括一些工艺品和展品。沃伦委员会于1964年9月发表了一份长达888页的报告，其中包括26卷(超过1.6万页)的证词和证物。

约翰逊总统认识到公众对沃伦委员会未公布的记录的高度兴趣，并发起了一项公布这些材料的计划。到1992年，约翰逊计划导致沃伦委员会98%的记录被公布。因此，在国会通过《肯尼迪法案》时，只有3000页沃伦委员会的材料留给各机构和审查委员会公布。

除了那些包含纳税申报单信息的记录外，所有沃伦委员会的记录都是对公众开放的，只是进行了轻微的修改。

2.美国中央情报局活动委员会(洛克菲勒委员会)

1975年洛克菲勒委员会调查了中情局的非法国内活动在工作过程中，委员会涉及了几个与暗杀有关的议题，包括“三个流浪汉”的身份、中央情报局参与暗杀的可能性以及弹道问题金博宝正规网址委员会的结论是，中央情报局没有参与暗杀，总统也没有被总统轿车前的枪击击中。

截至1992年，委员会与刺杀有关的文件约有2500至4000页，其中95%仍为机密，并在国会通过《肯尼迪法案》时由杰拉尔德·福特总统图书馆保管

3.研究与情报活动有关的政府运作的参议院特别委员会(教会委员会)

在1975年和1976年，参议院调查了政府情报机构的非法国内活动教会委员会的调查发现了一些指控，比如美国中央情报局(CIA)在1960 - 1963年期间密谋暗杀古巴总理菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)。中央情报局没有向沃伦委员会通报这些阴谋的存在，即使前中央情报局局长艾伦·杜勒斯(沃伦委员会成员)知道这些阴谋。

教会委员会的初步调查结果促使该委员会成员参议员理查德·施韦克呼吁重新调查这起暗杀事件。通过参议员Schweiker的努力，教会委员会成立了一个小组委员会来评估情报机构对肯尼迪遇刺调查的处理。该小组委员会采访或取证了50多名证人，从情报机构获得了5000多页证据，并审查了数千页额外的证据

截至1992年，参议院情报特别委员会从教会委员会的调查中掌握了大约5000页与暗杀有关的材料虽然教会委员会在其报告中发表了一些材料，但委员会的大部分记录仍未公开。ReportsReports

4.众议院情报特别委员会(派克委员会)

1975年，众议院也成立了一个委员会来调查政府情报机构的非法家庭活动。派克委员会致力于更少的时间来与肯尼迪总统遇刺比没有教会委员会的问题，但它完成了一金博宝正规网址些相关的工作。然而，由于派克委员会的内部冲突，以及冲突，它已与行政部门在访问记录，委员会从未发表的一份报告。委员会做了有关肯尼迪总统遇刺的一些问题触摸。金博宝正规网址在这次大会上通过的法案肯尼迪的时间，即包含的信息派克委员会记载，可能与肯尼迪总统遇刺的数量是未知的。

5.众议院暗杀特别委员会(HSCA)

1976年，众议院成立了暗杀特别委员会。HSCA重新调查了肯尼迪总统遇刺案和马丁·路德·金博士遇刺案。HSCA的结论是，肯尼迪总统可能是被阴谋谋杀的，并暗示有组织犯罪可能在阴谋中发挥了作用。与此同时，HSCA同意沃伦委员会的调查结果，即李·哈维·奥斯瓦尔德(Lee Harvey Oswald)发射的两颗子弹击中了总统，其中一颗子弹击中了肯尼迪总统和德克萨斯州州长约翰·康纳利(John Connally)(所谓的“单颗子弹理论”)。

在其任期内，HSCA收集了335名证人的证词，并举行了38天的公开听证会。HSCA生成了大约41.4万页与暗杀有关的记录1992年，HSCA未公开的记录由众议院管理委员会(现在的众议院监督委员会)保管。

由于HSCA在调查可能的阴谋时调查了很多不同的可能性，它的记录，以及HSCA使用的联邦机构记录，都是审查委员会处理过的最重要的记录之一。

6.额外的国会调查

除了对上述特别委员会和委员会进行调查外，各种国会委员会也对暗杀事件的各个方面进行了调查。

例如，众议院非美活动委员会(House Un-American Activities Committee)汇编了少量与李·哈维·奥斯瓦尔德(Lee Harvey Oswald)在新奥尔良活动有关的暗杀前记录。在暗杀事件发生时，参议院内部安全小组委员会正在调查古巴的政治局势，总统被杀时，委员会对暗杀事件进行了有限的调查。

在这两个委员会向沃伦委员会提供材料的程度上，他们的记录仍然在后续的国会委员会的控制下，并没有在考虑肯尼迪法案之前公布。

后来，在1975年，两个众议院小组委员会就有关处理暗杀记录的问题举行了公开听证会。金博宝正规网址1963年11月6日，李·哈维·奥斯瓦尔德(Lee Harvey Oswald)为特工詹姆斯·霍斯提(James Hosty)在联邦调查局达拉斯办事处留下了所谓的“霍斯提字条”。暗杀事件发生后，霍斯提按照他的上司，特别探员j·戈登·尚克林的指示销毁了那张纸条。12年来，FBI都不知道它的存在。政府运营委员会(Abzug委员会)的信息和个人权利小组委员会审查了与沃伦委员会记录有关的访问和开放问题。金博宝正规网址

虽然后两次听证会已公布，但在审议《肯尼迪法案》期间，尚不清楚委员会的文件中是否还有其他未公布的记录。

7.行政部门机构持有的记录

所有主要的调查工作都得到了联邦调查局和中央情报局的协助。其他机构，如特勤局、国务院和司法部，也参与了官方调查。联邦机构为与它们合作的调查机构生成了记录，但它们也保留了大量的记录。例如，在对《肯尼迪法案》进行立法审议时，联邦调查局已经根据《信息自由法》(FOIA)公布了约22万页与暗杀有关的材料。尽管如此，联邦调查局估计，大约有26万页额外的暗杀记录仍被扣留或未处理在同一时间，中央情报局公布了大约1.1万页的刺杀记录，估计有25万到30万页到1992年，其他拥有较少暗杀记录的机构公布了不同比例的暗杀记录。

8.非联邦来源保管的调查记录

肯尼迪法还规定了审查委员会有权力从非联邦来源寻求暗杀记录。各地方执法机构的协助沃伦委员会和联邦调查局在他们的后暗杀的调查。一些地方政府也拥有相关的预暗杀记录。新奥尔良地区检察官吉姆·加里森的调查和克莱肖的审判暗杀同谋是，产生大量的暗杀记录的非联邦调查工作的一个突出的例子。其他潜在的暗杀记录，但是产生的，在公民个人和外国政府的保管存在。受时间和资源的限制，审查委员会还确定并固定尽可能多的记录，尽可能这种不确定组。

C.对政府结论的怀疑

肯尼迪总统遇刺的情况从一开始就引起了公众的怀疑。他的死在许多美国人心中引起了深深的怀疑，他们无法理解所谓的暗杀者李·哈维·奥斯瓦尔德(Lee Harvey Oswald)明显混乱而模糊的动机。杰克·鲁比(Jack Ruby)谋杀奥斯瓦尔德一事引发了进一步的怀疑，因为它表明这是一场阴谋，也是一场掩盖。

当约翰逊总统显然是为了防止平行调查，冷静国内的担忧，并化解暗杀任何潜在的国际反响设立了沃伦委员会，许多美国人欢迎这一事件的一个简单的解释。然而，其他人在沃伦委员会的调查发现不协调。

沃伦委员会成员和未来的总统杰拉尔德福特(Gerald Ford)早些时候宣布，“总统委员会的不朽记录将像一个直布罗陀的事实文学在未来的时代。”30年后，一位美国作家将委员会的工作比作“在海滩上腐烂的死鲸”。这些比喻的并列，以及它们在时间上的距离，讲述了随着时间的推移，人们对沃伦委员会工作的看法发生了变化。虽然两种说法都不完全准确，但至少在规模问题上是一致的。沃伦委员会的工作成果是巨大的。出版材料的规模和范围为评论家提供了“一种乞求评论和进一步说明的犹太法典文本”。16

批评者找到了攻击委员会工作的弹药。首先，由于时间和资源的限制，委员会不得不主要依靠联邦调查局对这起谋杀案进行日常调查。第二，该委员会未能审查该案件中一些最关键的证据:肯尼迪总统尸检的照片和x光片。

主席厄尔·沃伦认为，这些材料太可怕允许进入公共记录。他认为这“会使一个病态的东西所有的时间。”委员会而不是依赖于通过由行政尸检解剖员提供的语言描述的一个插画工作准备的照片艺术表现。一些批评人士认为该委员会未能查看照片和X射线作为重大过失。

委员会的法医结论表明，总统的背部和颈部伤口，以及康纳利州长的背部、胸部、手腕和大腿的伤口，都是由同一颗子弹造成的，这让批评者更加怀疑医学证据。委员会所写或随后所说的任何话都无法使批评者相信，委员会的证据399，即所谓的“魔法子弹”(通常描述为“原始的”)，可以造成如此多的伤害，而本身所受的损害却如此之小。批评者认为，如果欧盟委员会关于单弹理论的说法是错误的，那么欧盟委员会关于奥斯瓦尔德单独行动的结论是站不住脚的。

批评人士在将这份报告与26卷已发表的证据进行对比时发现了许多不一致之处。批评人士认为，未公布的证据将进一步削弱报告的结论。20世纪60年代中期，国家档案馆(National Archives)陆续公布了沃伦委员会的其他记录，马克•莱恩(Mark Lane)和爱德华•爱泼斯坦(Edward Epstein)等批评人士开始出版书籍，对委员会的结论提出质疑。

1967年，新奥尔良地区检察官吉姆·加里森起诉并审判克莱·肖阴谋谋杀总统，这为沃伦委员会的批评者提供了一个可信的平台和新的动力。加里森衣着华丽，口齿伶俐，在媒体上引起了轰动。虽然美国公众对加里森有不同的看法，但他的调查改变了暗杀辩论。这次调查使对暗杀官方说法的激进批评广为流传。除了产生暗杀记录，克莱·肖的审判也是一个重要的暗杀记录里程碑:亚伯拉罕·泽普鲁德(Abraham Zapruder)的刺杀电影片段首次公开展示。

当福特总统设立的洛克菲勒委员会，他开始一个趋势研究20世纪60年代和70年代初在美国政府情报行动。作为暗杀的法医学审查的一部分，洛克菲勒委员会观看了电影Zapruder二月1975年之后不久，电视节目晚安美国表现出的薄膜。当美国民众看到这部电影，很多结论是肯尼迪总统的致命头部受伤已经引起从正面射击。

与此同时，教会委员会揭露了美国政府在1960年至1963年间针对外国领导人的暗杀阴谋，包括古巴领导人菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)。其中一些阴谋涉及有组织的犯罪分子。委员会发现情报机构(主要是中央情报局和联邦调查局)对肯尼迪总统之死的调查存在缺陷，批评人士呼吁重新调查。

1976年9月，HSCA开始工作。此时,怀疑关于暗杀的官方解释硬化的数百万Americans.17这怀疑是受作者的小行业,讲师,暗杀的研究人员指出,政府没有公布有密切关系的记录,甚至对自己撒了谎。

该委员会最初对批评人士友好，但最终试图在其调查与沃伦委员会的批评人士之间建立一定的距离。最后，委员会的报告反映了一个有趣的混合结论，这只会激起研究人员对委员会记录的兴趣。尽管HSCA的报告称总统的死亡是阴谋的结果，但除了李·哈维·奥斯瓦尔德之外，它无法确定其他同谋。

HSCA批评了沃伦委员会以及联邦调查局和中央情报局等调查机构在最初的暗杀调查中的表现，但它得出的结论是，李·哈维·奥斯瓦尔德杀死了总统，一颗子弹的理论是正确的。然而，尽管有这些结论，HSCA确实证实了对沃伦委员会的一些批评，得出结论说，两名枪手“很有可能”向肯尼迪总统开枪

根据众议院的规定，HSCA的未公开记录被封存了50年，直到2029年。由于HSCA调查的特点是内部争吵和失望的员工，委员会的记录是持续的争议的主题。一些前工作人员声称，HSCA的报告没有反映他们的调查工作，不符合委员会领导先入为的结论的信息被忽略或排除在报告和支持卷之外。

在HSCA发布报告四年后，该委员会的一名前成员提出了公开该委员会记录的立法众议院行政委员会举行了听证会，但众议院从未对该决议进行投票，HSCA记录一直关闭，直到国会通过《肯尼迪法案》。

当国会最终投票决定公开HSCA和其他暗杀记录时，它与时间流逝的改善效果没有太大关系，而是与一部广受欢迎但也有争议的电影《刺杀肯尼迪》(JFK)有关。

答案:肯尼迪法案

这项决议的提出是因为公众对有关约翰·f·肯尼迪总统遇刺的记录重新产生了兴趣和关注....对这些记录有相当大的争论，包括指控这些记录，如果公布，将包含政府掩盖或政府机构串通暗杀肯尼迪总统的证据

到1992年，美国公众已经表达了采取立法行动的愿望。即使是比国会更不受公众愤怒影响的行政部门，也急于把暗杀记录的问题抛在脑后。参议院报告最终指出，“与约翰·f·肯尼迪(John F. Kennedy)总统遇刺有关的记录，是我们政府最受公众欢迎的、未公开的记录。”21

E.肯尼迪法案的立法历史

1992年1月国会第二届会议开幕时，国会议员们开始提出法案和决议，要求公开暗杀记录虽然这些早期的提议都没有得到国会领导层的支持，但它们确实引发了国会关于保密和导致《肯尼迪法案》(JFK Act)通过的暗杀事件的讨论。与此同时，一些有影响力的声音加入了呼吁公开政府暗杀记录的行列，其中最有名的可能是前总统杰拉尔德·福特，他是沃伦委员会最后一位幸存的成员

1992年3月26日，众议员路易斯·斯托克斯(Louis Stokes)与40位共同提案人在众议院提出了H.J. Res. 454法案同日，参议员大卫·伯伦在参议院介绍了S.J. Res. 282和9个共同提案人几周内，参众两院就该法案举行了听证会在听证会上，国会议员、政府机构代表和公众一致认为有必要公开暗杀记录。特别是中央情报局和联邦调查局，承诺与国会全面合作。只有美国司法部(Department of Justice)代表白宫对这项立法表示严重关切。这些问题首先涉及与任命程序和拟议的审查委员会的地位有关的宪法问题，其次涉及继续隐瞒某些类金博宝正规网址型资料的拟议标准。

听证会确定，公布暗杀记录的现有机制不起作用，公布暗杀记录的唯一途径是立法。

1992年夏天，参众两院的委员会都对这项立法表示赞成参议院全体成员于1992年7月27日通过了这项立法。众议院在1992年8月12日通过了一个稍微不同的版本。众议院和参议院法案版本之间的差异是未解决的立法会议临近结束的时候,因此,众议院通过了参议院版本9月30日,1992年,颁布日期的公法102526年,约翰·肯尼迪总统被暗杀记录收集的1992年。

1992年10月26日，就在1992年联邦选举的前几天，乔治·w·布什总统签署了该法案，使之成为法律，但将审查委员会的任命留给了他的继任者威廉·j·克林顿总统。1993年下半年，克林顿总统提名了审查委员会的五名成员，经过参议院的审查和确认，他们于1994年4月11日宣誓就职。《肯尼迪法案》包括了一个特定的日落日期(从法令颁布之日起两年)，并可选择延长一年。事实证明，这个时限是不现实的，主要是由于从颁布法例的日期到检讨委员会的实际委任、确认和宣誓就职之间有很长时间的拖延。因此，国会在1994年决定重新设置时间时钟，通过了总统约翰·f·肯尼迪遇刺记录收集延长法案。1997年，国会最后一次延长了审查委员会的寿命，直到1998年9月30日，通过了公法10525.29的颁布

《肯尼迪法案》是一部独特的法律。其目的是确保与肯尼迪总统遇刺有关的记录公开，并以此向公众保证联邦政府没有隐瞒有关这一悲惨事件的重要信息。

《肯尼迪法案》(JFK Act)设立了一个中立和独立的机构——审查委员会(Review Board)，可以确保联邦政府对肯尼迪遇刺案的记录最大限度地公开，并在这个过程中恢复公众的信心，让他们相信政府没有对任何相关信息保密。《肯尼迪法案》设想，政府机构和审查委员会可以实现全面、快速地披露记录，不受通常的披露障碍的阻碍。为了实现这些目标，国会制定了《肯尼迪法案》的每一项法定条款。

肯尼迪法案F.关键条款

国会表示，与暗杀有关的记录“可以推定立即披露”。由于大多数暗杀记录都有30多年的历史，国会规定，“只有在最罕见的情况下，才有继续保护的合法需要。”

因此，国会宣布，政府将在国家记录厅(NARA)建立有关肯尼迪总统遇刺事件的记录集。肯尼迪收藏馆的目的是向公众提供记录。

国会对“暗杀记录”的定义很宽泛，包括所有相关记录。在《肯尼迪法案》的立法历史中，国会成员明确表示，他们希望审查委员会进一步定义“暗杀记录”一词。

《约翰·肯尼迪法案》要求所有政府部门确认、审查、处理并移交他们所拥有的所有暗杀记录。该法案指示各机构不得销毁或篡改其保管的暗杀记录。该法案禁止政府部门隐瞒或编辑任何暗杀记录，如果这些记录之前已向公众披露。政府部门不能隐瞒或编辑政府以外的任何暗杀记录。

如果一个政府部门对其记录是否属于《肯尼迪法案》管辖的“暗杀记录”有“任何不确定性”，该法案指示政府办公室将这些记录发送给审查委员会，由审查委员会决定这些记录是否真的属于暗杀记录。

该法案授权审核委员会获得的联邦记录“用于进行独立和公正审查的目的，”或物理保管“为行政听证会或其他审核委员会的功能。”此外，这部分需要政府部门以“提供给审查委员会的任何额外的信息和记录”的评审委员会有理由相信它需要进行检讨。

一旦政府部门确认了暗杀记录，该法要求他们将这些记录转交给档案管理员，并尽可能立即向公众提供这些记录。如果政府部门认为某些暗杀记录应该全部或部分推迟公布，该法案指示政府部门将原始记录转交给NARA，纳入“受保护的收集”，这将不会公开。

但是，《肯尼迪法案》规定，所有被推迟的暗杀记录必须最迟在2017年(《肯尼迪法案》生效25年后)向公众公开。2017年之后，如果“总统证明”(1)，政府部门可以继续推迟公开暗杀记录中的材料。“由于军事、国防、情报行动、执法或对外关系的行为受到可识别的损害而有必要继续推迟”和(2)“可识别的损害是如此严重，以至于它超过了公开的公众利益。”如果没有这样的认证，NARA将在2017.30公布所有延期记录或部分记录

《肯尼迪法案》制定了延迟公布的标准，以确保《肯尼迪法案》公布的信息比《信息自由法》和《解密行政命令》公布的信息更多。因此，政府部门可以要求审查委员会同意推迟公布暗杀记录中的信息，前提是该机构能够向审查委员会提供“明确和令人信服的证据”，证明有必要推迟公布。

《肯尼迪法案》第7节可能是该法案的基石，因为它创建了一个真正独立的委员会，监督联邦政府执行该法案。该法案指示总统提名五名公民“担任审查委员会成员，以确保和便利审查，将与约翰·f·肯尼迪总统遇刺有关的政府记录转交给档案管理员，并向公众披露。”该法案要求董事会成员是“公正的私人公民”不是目前受雇于联邦政府和没有“任何此前参与任何官方调查或调查由联邦、州、或地方政府,有关总统约翰·f·肯尼迪的暗杀。”

该法案进一步指示总统提名“在各自领域具有较高国家声誉的杰出人士，他们有能力行使……独立和客观的判断。”该法案设想了一个至少由一名专业历史学家和一名律师组成的委员会，并指出总统应该考虑以下专业协会的建议:美国历史协会、美国历史学家组织、美国档案协会和美国律师协会。

该法案要求总统任命董事会成员，并由参议院确认。为确保独立性，该法案规定总统不得罢免董事会成员，除非“弹劾和定罪”或出于特定原因。它还要求总统向国会提交一份报告，说明撤销的原因。

该法案规定了建立独立委员会的条件，规定了委员会的职责和权力。该法案赋予审查委员会确认、保护和公布与肯尼迪总统遇刺有关的记录的权力。因此，审查委员会有权就(1)项“作出决定”。“一项记录是否构成暗杀记录”(二)暗杀记录或暗杀记录中的特定信息是否符合本法规定的延迟披露。

此外，肯尼迪法案给审查委员会权力从政府部门获得额外的记录和信息。此外，该法案授权评审委员会颁发的“解释性规定。”

该法案赋予了审查委员会在完成其工作后要履行的某些责任。因此，“终止时”，该法案要求审查委员会向总统和国会提交一份最终报告。此外，“审查委员会应将其所有记录转交给档案保管员进行收藏，审查委员会的记录不得销毁。”

《肯尼迪法案》要求审查委员会任命一名执行董事和工作人员来执行审查委员会成员的工作并向其报告。为确保独立性，工作人员不能是联邦政府的现职雇员，执行主任也不能参与对肯尼迪遇刺案的任何事先正式调查。

该法指示委员会在可能的情况下提供修订资料的摘要或解释修订资料的替代记录。该法还指示审查委员会公布无法全部公布的部分记录。

除了将其公布或推迟暗杀记录的决定通知NARA外，该法案还要求审查委员会将其确定某一记录为暗杀记录的任何决定通知发起机构和公众。

虽然JFK法案授权审查委员会就记录的发布或延迟做出最终和有约束力的决定，但它规定总统可以重新考虑委员会的任何决定:“在审查委员会就公开披露或推迟披露行政部门暗杀记录或其中的信息作出正式决定后，……总统应拥有唯一且不可授权的权力，根据[JFK法案]第6条....规定的标准要求披露或推迟此类记录或信息。”因此，如果机构不同意审查委员会在记录中发布信息的决定，受影响的机构可以向总统“上诉”，并要求他推翻审查委员会的决定。

最后，该法案要求审查委员会向总统和国会提交有关其工作的年度报告。ReportsReports

该法案规定公开公布可能与暗杀有关的某些特殊类别的记录，包括经法院封存的记录和外国记录。这项法律表达了“国会的想法”，即国务卿应该与俄罗斯联系，以确保公开可能与暗杀有关的前苏联记录。国会还敦促国务卿联系其他可能有相关记录的外国政府。

国会明确强调《肯尼迪法案》高于其他可能阻止披露暗杀相关记录的法律。因此，当《肯尼迪法案》要求公开记录时，该法案将“优先于任何其他法律……，解释此类法律的司法裁决，或禁止此类传播或披露的普通法原则....”该法案豁免其“最高条款”的唯一记录是(1)《IRS法典》第6103条禁止披露的国税局税务相关记录，以及(2)根据赠与契约捐赠给美国的记录，其条款禁止披露。

该法案规定，《JFK法案》中有关审查委员会运作的条款在审查委员会任期届满时不再有效。然而，《肯尼迪法案》的所有剩余条款继续有效:“本法案的剩余条款将继续有效，直到档案管理员向总统和国会证明，所有暗杀记录已按照本法案向公众公开。”这一规定意义重大，因为它强调了在审查委员会任期届满后，联邦机构仍有义务公布有关暗杀的记录。

最后，国会认识到，审查委员会需要有权力要求这些机构本身不认为与暗杀有关的材料。该法保证审查委员会可以通过使用传唤权和授予豁免权来加强其权力。

总之，肯尼迪法案提供了一个新的和不同寻常的立法补救措施，以政府保密的问题。它要求联邦机构透露，随即，他们的记录上暗杀的情景，选任独立董事，以确保充分识别和发布这些记录。关于年肯尼迪遇刺调查的保密终于爱上了这个独特的新的法律保证开放性和记录的独立审查的推定的通道。

第一章

尾注

1众议院司法委员会，经济和商法小组委员会，《1992年暗杀材料披露法案》:关于H.J. Res. 454, 102d Cong.， 2d sess的听证会。, 1992, 96。(1963年11月至1966年6月约翰逊总统特别助理杰克·瓦伦蒂的书面声明)。

2参议院政府事务委员会，《1992年暗杀材料披露法案》:关于S.J. Res. 282, 102d Cong.， 2d Sess的听证会。, 1992, 96。(马奎特大学历史系教授Athan G. Theoharis的书面声明)

3 Exec的。订购号11130（1963）（由约翰逊总统颁发）。

4执行。第11828号命令(1975)(由杰拉尔德·福特总统发出。洛克菲勒委员会于1975年6月16日发布了这份报告，并于同月终止了该报告)。

5美国总统中央情报活动委员会，总统美国中央情报活动委员会最终报告(华盛顿特区:GPO, 1975)， 251269。

按照当时的惯例，福特总统在离任时保留了洛克菲勒委员会的记录作为他个人文件的一部分。这种做法被1978年的《总统记录法案》(44 U.S.C. ññ 22012207(1994))终止。福特总统随后将这些和其他记录捐赠给了他在密歇根安娜堡的总统图书馆。

7美国参议院在1975年1月27日以第21号决议成立了教会委员会。该委员会于1976年5月31日正式终止。

8美国参议院。研究与情报活动有关的政府运作特别委员会，《调查约翰·f·肯尼迪总统遇刺:情报机构的表现》，第94届议会，第2次会议。, 1976年。S.报告755,1(书V)。

众议院司法委员会，《1992年暗杀材料披露法案》，102d Cong.， 2d sess。， 1992, H.报告62515。这是众议院司法部门关于H.J. Res. 454的报告。

10暗杀特别委员会的报告(1979年7月17日)。

11众议院司法委员会，《1992年暗杀材料披露法案》，102d Cong, 2d sess。， 1992, H.报告625，第1部分。

12个出处同上,12。

众议院司法委员会，《1992年暗杀材料披露法案》，102d Cong, 2d sess， 1992, H.报告625,13。

14引文萨默斯，安东尼和罗宾萨默斯，“十一月的鬼魂”，名利场，1994年12月，88。

15梅勒,诺曼。奥斯瓦尔德的故事:一个美国谜。纽约:兰登书屋，1995,351。

16同上。作家诺曼·梅勒，就像他之前和之后的许多人一样，会发现“当人们在这些政府书籍中淘金时，会惊讶地发现有多少书在烂泥中闪闪发光”(352)。

对沃伦委员会调查结果的怀疑并不仅限于普通美国人。早在1978年之前，约翰逊总统、罗伯特·肯尼迪(Robert Kennedy)和沃伦委员会7名成员中的4名就曾明确表示，他们对委员会的基本调查结果存在某种程度的怀疑，尽管有时是私下的。

18众议院暗杀、调查结果和建议特别委员会，第95届国会，2d。， 1979年，H.报告，1828,65。

第160号决议由康涅狄格州国会议员斯图尔特·麦金尼提出。它是由另外四名HSCA的前成员共同发起的:代表罗伯特·埃德加，哈罗德·索耶，哈罗德·福特和沃尔特·方特罗伊。

20众议院司法委员会，《1992年暗杀材料披露法案》，102d Cong, 2d sess。， 1992, H.报告625,33。(众议员路易斯·斯托克斯的发言)。

21参议院政府事务委员会，《伴随报告》S. 3006，总统1992年约翰·f·肯尼迪暗杀记录收集法案，102d Cong.， 2d sess。， 1992, S.报告328。

22这些早期的提案分别是1992年1月3日由俄亥俄州国会议员Trafficant提出的第4090号决议和1992年1月22日由德克萨斯州国会议员Gonzalez提出的第325号决议;第326号和第4108号决议，都是由俄勒冈州国会议员德法齐奥于1月24日提出的。

23乔治·拉德纳，“福特敦促众议院领导人寻求公开所有关于肯尼迪遇刺的记录”，《华盛顿邮报》，1992年1月30日，A12。

24国会记录，102d国会，2d胜利。， 1992, 138，每日编辑(1992年3月26日):H1984 86。

国会记录，102d国会，2d胜利。， 1992, 138，日刊(1992年3月26日):S439297。

众议院政府运营委员会在4月28日、5月15日和7月22日举行了听证会。5月20日，众议院司法委员会举行了听证会。在参议院，政府事务委员会于5月12日举行了听证会。

27众议院政府运作委员会于6月批准了这项立法(1992年6月29日报告102625 I)，众议院司法委员会于8月批准了这项立法(1992年8月11日报告102625 II)。参议院政府事务委员会于7月批准了这项立法(报告102328,1992年7月22日)。参议院委员会批准了一项具有替代性质的修正案;因此，提交给参议院全体审议的法案有了一个新的名称，S. 3006。这是9月众议院全体议员最终投票通过的法案。

28公法103345于1994年10月6日颁布。《延长法案》被称为第4569号决议。

该法案由政府改革和监督委员会主席，印第安纳州国会议员丹·伯顿提出，于1997年6月23日在众议院获得通过，两天后在参议院获得通过。克林顿总统于1997年7月3日签署了这项法案，使之成为法律。

事实上，审查委员会同意的许多延期发布日期都比2017年早得多。


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