国会刚刚授权USCIS从企业用户那里筹集超过10亿美元的费用
移民局将这笔钱留在桌面上多久了？
背景
作为负责合法移民的主要联邦机构，美国公民及移民服务局(USCIS)的资金几乎全部来自用户费用，而不是来自国会的拨款。2020年5月，美国移民局声称，由于COVID-19大流行导致的收费减少，该机构将不得不让1.3万多名员工暂时休假，无法获得12亿美元的救助。公共文件分析然而，美国科学家联合会(FAS)的报告表明，由于管理和政策选择存在问题，早在COVID-19大流行之前，USCIS就已走上破产的道路。
国会没有接受USCIS领导层提出的12亿美元的拨款要求，而是选择扩大该机构的能力，从那些愿意为更快的服务付费的用户那里收取“溢价处理”费用。在过去20年的大部分时间里，USCIS为大多数基于就业的绿卡申请(I-140表)和临时工作状态申请(I-129表)提供了15天的保证周转时间，作为交换，需要支付特殊的1440美元保险费。这些额外的费用只能花在高级处理程序本身，或者“裁决和客户服务过程中的基础设施改进”上——通常是大型信息技术(IT)项目。近年来，由于其溢价处理计划，USCIS已经享受了超过6亿美元的额外现金。
2020年8月22日，众议院一致通过了《美国移民局紧急应急稳定法案》，该法案随后被列入2021财年持续拨款法案10月1日签署了法律。此新位向移民和国籍法案（8 U.S.C.1356（U）第286（U）的更新给予了USCIS获取三项主要收入行动的权力：
立即将大多数I-140和I-129申请的保险费处理费从1440美元提高到2500美元(美国移民局已经开始这么做了，有效的10月19日）。
立即将高级处理服务扩展到跨国高管基于就业的绿卡申请（EB-1C表格140）、具有国家利益豁免的特殊能力个人基于就业的绿卡申请（EB-2表格140，带“NIW”）、非移民身份变更或延期申请人（表I-539）和就业授权文件申请人（表I-765）。（美国公民及移民服务局迄今拒绝采取此类行动。）
发行新规定，将优质加工服务扩展到“秘书安全”认为适当的任何其他移民福利类型。“（USCIS尚未宣布任何此类规则制定计划。）
下面的图1总结了这些授权的费用和服务更改。
图1：授权费用、时间框架和，和高级处理资格
| 2020年10月1日前 | 授权日期为2020年10月1日 | ||||
| 表单类型 | 费 | 处理时间 | 形式类型 | 费 | 处理时间 |
| I-140 (EB-1C和EB-2 NIW除外) | 1440美元 | 15天 | I-140 (EB-1C和EB-2 NIW除外) | $ 2,500 | 15天 |
| i - 129 (h - 2 b) | 1440美元 | 15天 | i - 129 (h - 2 b) | $ 2,500 | 15天 |
| I-129（r） | 1440美元 | 15天 | I-129（r） | 1500美元 | 15天 |
| I-129（H-2B和R除外） | 1440美元 | 15天 | I-129（H-2B和R除外） | 1500美元 | 15天 |
| i - 140 (EB-1C) | $ 2,500 | 45天 | |||
| I-140（EB-2 NIW） | $ 2,500 | 45天 | |||
| I-539（扩展/更改状态） | 1750美元 | 30天 | |||
| i - 765(就业授权) | 1500美元 | 30天 |
此外，新法允许USCIS将额外处理收入用于远不止IT项目，包括“向移民和归化利益请求者提供信息和服务”，减少积压，并“以其他方式抵消提供裁决和归化服务的成本”。(立法全文见附录B。)
这意味着USCIS立即有额外资金可用来缓解其财政问题。金博宝正规网址
高级处理扩展的预期收入
如果USCIS只在国会授权立即执行的范围内扩大其溢价处理服务，没有新规定的需要，该机构可以将年收入增加约6.85亿美元至12.6亿美元。
下面的图2表明，这一年收入增长中的3-4.34亿美元可能来自美国公民及移民服务局已经采取的行动，以提高多年来纳入该计划的表格（表格I-140和I-129）的保费处理费。
美国公民及移民服务局可以通过将保费处理扩展到国会授权立即获得资格的表格，从而增加3.85-6.26亿美元的年收入。大部分额外收入将来自改变或延长非移民身份的申请（表格I-539）以及最近毕业并通过可选实践培训（OPT）计划（表I-765）寻求在职培训的国际学生的就业授权申请。
这些预测是基于可公开获取的数据和关于有多少用户会选择使用扩展付费处理的知情估计，如下面的方法论部分(附录A)所详细解释。
值得注意的是，国会还授权USCIS将保费处理扩展到基于就业的移民系统之外的用户(例如基于家庭的移民和归化)，但这样的变化将需要新的法规和“支持拟议保费金额的详细方法”。
图2:美国移民局的预期收入增长从扩展溢价处理
已有资格表格的更高费用 |
总卷积 |
费用变化 |
下限（现状效用化） |
上限(始终在线的保费处理) |
||||||||
形式 |
(2019年度) |
2018 |
2017 |
2016 |
平均 |
净费用增加 |
Exp。利用化 |
Est.溢价体积 |
加入收入 |
Exp。利用化 |
Est.溢价体积 |
加入收入 |
I-140 (EB-1C和EB-2 NIW除外) |
114634年 |
109913年 |
112312年 |
118,762 |
113,905 |
$1,060 |
45％ |
50733年 |
$53,776,481 |
65% |
73514年 |
$77,924,383 |
i - 129 (h - 2 b) |
7,460 |
6,148 |
6112年 |
6,527 |
6562年 |
60美元 |
45％ |
2,923 |
$175,353 |
65% |
4,235 |
254094美元 |
I-129（r） |
8908年 |
8,481 |
8,366 |
8,207 |
8,491 |
60美元 |
45％ |
3782年 |
226896美元 |
65% |
5480年 |
328782美元 |
I-129（不包括H-2B和R） |
534833年 |
536,392 |
511,957 |
494,902 |
519,521. |
$1,060 |
45％ |
231,391 |
245274239美元 |
65% |
335,295 |
355412691美元 |
总计 |
665835年 |
660,934 |
638,747 |
628,398 |
648478年 |
288,827 |
$299,452,969 |
418,523 |
$ 433,919,951 |
|||
新收费合格的形式 |
总卷积 |
费用变化 |
下限（现状效用化） |
上限(始终在线的保费处理) |
||||||||
形式 |
(2019年度) |
2018 |
2017 |
2016 |
平均 |
新费用 |
Exp。利用化 |
Est.溢价体积 |
加入收入 |
Exp。利用化 |
Est.溢价体积 |
加入收入 |
EB-1C (i - 140) |
22688年 |
21753年 |
22228年 |
23505年 |
22543年 |
$ 2,500 |
45％ |
10041年 |
25101670美元 |
65% |
14,549 |
36373376美元 |
EB-2 NIW（I-140） |
5130. |
4919 |
5026. |
5314 |
5097年 |
$ 2,500 |
45％ |
2270年 |
5675570美元 |
65% |
3290年 |
8224140美元 |
I-539（扩展/更改状态） |
221,566 |
230,975 |
233430年 |
214785年 |
225189年 |
1750美元 |
35％ |
78,816. |
137928263美元 |
55% |
123,854. |
216744413美元 |
I-765（就业认证）适用于： |
||||||||||||
完成后选择 |
151200年 |
157,488 |
166418年 |
158026年 |
158,283 |
1500美元 |
45％ |
70,498 |
$105,747,107 |
75% |
118,712. |
$ 178,068,375 |
阀杆选择 |
61963年 |
65,119 |
57,214 |
51809年 |
59026年 |
1500美元 |
45％ |
26290年 |
39434779美元 |
75% |
44270年 |
66404531美元 |
补选择 |
2119年 |
2693年 |
3,345 |
3636年 |
2948年 |
1500美元 |
45％ |
1313年 |
$ 1,969,693 |
75% |
2211年 |
3316781美元 |
H-4 (H-1B配偶) |
62,148 |
54,945 |
52253年 |
42,040 |
52847年 |
1500美元 |
45％ |
23537年 |
35306157美元 |
75% |
39635年 |
$ 59,452,313 |
l2(配偶l - 1) |
29337年 |
27803年 |
27266年 |
26,008 |
27604年 |
1500美元 |
45％ |
12294年 |
$ 18,441,591. |
75% |
20703年 |
$31,053,938 |
j2 |
10905年 |
10244年 |
9,996 |
10091年 |
10,309 |
1500美元 |
45％ |
4,592 |
6887328美元 |
75% |
7732年 |
11597625美元 |
e 1 /依照配偶 |
9,876. |
9840年 |
9,229 |
8884年 |
9457年 |
1500美元 |
45％ |
4212年 |
6318283美元 |
75% |
7093年 |
$ 10,639,406 |
G家属 |
2310年 |
2442年 |
2295年 |
2485年 |
2383年 |
1500美元 |
45％ |
1061年 |
$ 1,592,056 |
75% |
1787年 |
$ 2,680,875 |
家属 |
1236年 |
1300年 |
1329年 |
1,707 |
1393年 |
1500美元 |
45％ |
620 |
930648美元 |
75% |
1045年 |
$ 1,567,125 |
总计 |
580477年 |
589,521 |
590,029 |
548290年 |
577,079 |
235545年 |
$ 385,333,145 |
384880年 |
626122897美元 |
|||
总计 |
1246312年 |
1,250,455 |
1228776年 |
1176688年 |
1225558年 |
524373年 |
$684,786,114 |
803403年 |
1060042847美元 |
结论
美国公民及移民服务局应尽快充分利用其新扩大的保费处理权限。这一行动方针将使该机构能够更快地走出自己强加的财政漏洞，同时为许多用户提供有价值的服务。
事实上，通过扩大保费处理来增加收入在财政上优于该机构先前提出的替代方案。如果国会授权美国公民及移民服务局（USCIS）不分青红皂白地全面提高10%的费用，每年只会筹集约4亿美元（考虑到美国公民及移民服务局每年收取的非保费费用约为40亿美元。）
另外，美国移民局已试图敲定一项新费用日程表这将给入籍、永久居留权、庇护和许多其他使用者带来前所未有的负担，因为这将大幅提高费用，并有效地取消对低收入申请者的费用减免。即使规定USCIS每年需要额外的10亿美元收入来维持偿付能力——在收费规则中提出的要求也不成立经验审查正如最近讨论的那样众议院司法委员会听证会——几乎可以肯定的是，如果试图从那些支付能力最差的人那里榨取收入，该机构是不会产生那么高的收入水平的。尽管USCIS在其最后的规则该机构“不知道移民福利需求的价格弹性”，这就有理由认为，对价格敏感的用户大幅增加费用，将导致交易量低于预期。
国会给了USCIS一个绝好的机会，通过提供有价值的新服务来换取大量的新收入。该机构应迅速推进授权的、不受监管的保费处理扩展，将其扩展到所有需要的基于就业的用户。这将使美国移民局能够缓解其破产危机，解除其陷入困境的雇员的休假威胁，并为所有依赖合法移民制度的人提供更好的服务。
附录A：方法
本方法部分经常参考以下表格类型和移民状况。
图3:高级处理合格表格的词汇表和移民状态
| 形式 | 移民身份 | 定义 |
| i - 129 | 申请非移民工人 | |
| H-2B. | 临时非农业工人 | |
| R | 从事宗教职业的人（也包括配偶和家属） | |
| i - 140 | 为外国工人申请移民 | |
| EB-1C. | 优先为某些跨国公司经理或高管提供以就业为基础的永久居留权 | |
| 有无NIW的EB-2 | 第二种优先选择以就业为基础的永久居住权，无论是否有国家利益豁免 | |
| I-539. | 申请扩展或更改非流动状态 | |
| I-765 | 雇用就业授权 | |
| 一个 | 大使、公共部长、职业外交官、领事以及直系亲属 | |
| e 1 | 来自与美国保持贸易条约的国家的从事国际贸易的个人或雇员(包括配偶和家属) | |
| 依照 | 与美国保持贸易协定的国家向美国企业投资大量资金的个人或雇员(包括配偶和受抚养人) | |
| G | 外交官，政府官员和国际组织员工访问美国的政府目的（包括立即家庭和服务员或仆人） | |
| H-4 | H-1B、B-1、C、H-2A、H-2B或H-3签证持有人的配偶或子女 | |
| l - 1 | Interacompany受让人，包括执行，管理，管理或专业人员在美国公司或公司继续就业 | |
| 完成后选择 | 完成本科或研究生学位后可选的实际培训 | |
| 补选择 | 完成本科或研究生学位之前的可选实际培训 | |
| 阀杆选择 | 为拥有科学、技术、工程或数学(STEM)学位的毕业生提供可选的实践培训扩展 |
我们模型的第一部分（参见图2）估计通过增加已经有资格获得高级处理的表格的费用产生的预期收入。这包括I-140s（EB-1C和EB-2 NIW除外）和I-129S除外。这些形式的年度总量来自USCIS数据（2019-2016）和国土安全部（DHS）合法的永久居民数据表（2018-2016表7D）。这网这些表单类型的额外处理费用增加基于图1中的费用汇总。
使用高级处理和常规处理的表单的精确百分比是不可公开的。最近联邦登记册通知为了增加去年的优质加工费，USCIS发布了年度体积形式I-907(申请高级处理服务)。在2016-2018财年期间，平均45%的I-140和I-129申请人也提交了I-907。考虑到商业用户的价格弹性相对较低，预计45%的I-140和I-129申请者将继续选择溢价处理似乎是合理的。
然而，实际利用率最终可能会显着提高，但是，如果大会现在限制了USCIS关闭了优质加工服务的能力，则最高升高。在过去的几年里，USCIS已经定期暂停了暂停的优质加工，当时该计划中的形式变得太大，因为原子能机构在所需的15个日历日内裁决。这些悬浮液的长度和频率难以预测。在一个永远在线加工的世界中，更多的用户可能会利用该计划。虽然无法确定这一上限是不可能的，但我们增加了20个百分点，最大利用率为65％。
我们模型的第二部分(同样，请参见图2)估计了USCIS有权立即将新表单引入保费处理程序，而无需发布新规则，所产生的预期年收入。这些表格包括EB-1C和EB-2 NIWs的I-140;i - 539;和i - 765。我们假设会利用保费处理获得就业授权的主要用户是那些完成前和完成后可选实践培训(OPT)类别的用户;j2;H-1B (H-4)、L-1 (L-2)、E-1、E-2签证持有人的配偶;以及G签证和A签证持有者的家属。
这些形式的年度总量来自USCIS数据（2019-2016）和国土安全部（DHS）合法的永久居民数据表（2018-2016表7D）。这些形式类型的新的高级处理费用基于图1中的费用摘要。
对于EB-1C和EB-2 NIW请愿，我们制造了如上所述的45-65％利用率的相同假设。
对于I-539申请，我们假设下限和上限利用率都将降低10个百分点（35–55%），因为相当比例的申报人属于人道主义身份类别（如U或T），并且不太可能支付额外的处理费用。
对于I-765应用程序，我们假设上限利用率会更高（75%而不是65%），因为就业授权的需要通常对时间非常敏感。
附录B:从2021财年开始的高级处理扩展拨款法案
(一)一般。《移民和国籍法》(8 U.S.C. 1356(u))第286(u)条修订如下:
“(u)某些移民福利类型的保费
”(1)。-国土安全部长获得授权
为移民福利类型设立并收取保费
第（2）款所述。除支付任何其他费用外，还应支付该费用
经法律授权的费用，作为抵销收据存入移民局
根据第(m)款设立的考试费用帐户;及
用于第（4）款所述目的。
(2)移民福利类型。-在合理的条件下-
秘书应在局长范围内建立溢价或限制
第（1）款关于-
(A)以就业为基础的非移民申请及相关
为该等请愿书受益人的受养人提出的申请书;
“(B)由或代表提出的以就业为基础的移民申请
第203（b）条第（1）、（2）或（3）款所述的外国人；
''（c）改变或扩展非移民状态的申请;
''（d）就业授权申请;和
''（e）局长认为的任何其他移民福利类型
适用于高级加工。
"(3)费用数额
”(一个)。-根据(C)项的规定，关于
为保险费处理而指定的移民福利类型
在2020年8月1日或之前，保费应由秘书支付
两千五百美元，除了请愿书的保险费
（h）（ii）分段中描述的非移民分类
第101(a)(15)条的(b)或(R)为1,500元。
“(b)其他移民福利类型。——尊重
指定用于保费处理的移民福利类型
但未在（A）项中描述，初始保费应
由条例建立，应包括详细方法
支持建议的保费金额。
”(C)两年一次的调整。-秘书可以调整预
（a）或（b）项下的米米费用由两年一期的基础
所有消费者价格指数的百分比（如果有的话）
城市消费者为6月份上旬之日
超过消费价格的是哪一个
所有城市消费者指数为同月第二
前的日历年。第5编第553节的规定，
不得适用于经核准的调整
在这个分段下。
(四)费用的使用。-根据本款收取的费用只供使用
由美国公民和移民局-
“(A)提供第(5)款所述的服务以溢价
处理请求者;
“（B）在裁决过程中改进基础设施
以及向移民和
入籍福利申请者；
(C)回应裁决要求，包括通过减少
等待移民和归化的人数
任务;和
(D)否则抵消提供裁决和自然的费用
道德化服务。
“（5）优质加工服务。-部长-
“(A)可暂停对des的溢价处理
只有在情况不允许的情况下才会提出移民福利申请
这样的加工完成后的数量相当可观
在规定期限内完成任务；以及
“（B）应确保高级处理请求者具有直接
以及对当前病例状态信息的可靠访问以及
能够与各高级处理单元进行沟通
提供高级处理服务的服务中心或办公室
恶习。
(b)扩大到新的福利要求
(1)一般。-尽管有规定规定收费
根据《移民和国籍法》（8 u.S.C.）第286（u）（3）（B）条。
根据第(a)款修订的第1356(u)(3)(B)条，国土安全部部长
rity可根据该条设定费用，而不考虑第条的规定
美国法典第5编第553条，如果该费用符合以下规定:
(A)就根据《条例》第203(b)(1)(C)条要求分类的呈请
移民和国籍法(8 U.S.C. 1153(b)(1)(C))，或申请
根据第203(b)(2)条的分类涉及根据第203(b)(2)条的豁免
203（b）（2）（b）此类法案，费用设定不大于
$2,500，所需处理时间不超过45天。
（b）根据移民和国家第248条的申请
(美国法典第8章第1258条)，将身份变更为
该法案第101（a）（15）节第（F）、（J）或（M）项（8 U.S.C.）。
1101(a)(15))，收费不超过1,750元，而
要求的处理时间不超过30天。
（C） 根据《移民与国家法》第248条提出申请-
美国联邦法令(8 U.S.C. 1258)将身份改变为从属人
(E)， (H)， (L)， (O)， (P)，或
(R)第101(a)(15)条的规定(8 U.S.C. 1101(a)(15))，或予以扩展
在这类分类中，费用不超过1750美元，并且
所需的处理时间框架不超过30天。
（d）申请就业授权，费用设定为
金额不超过$1,500，所需处理时间为
不超过30天。
（2）澄清.-每个所需的处理时间表
（1）段所述的申请和请愿书不得开始
所有先决条件的日期都由审裁秘书收到
国土安全。
(c)其他福利要求。-在实施第(a)款修订时，国土安全部长应制定并实施流程，以确保溢价处理的可用性，或将其扩展到额外移民福利请求，不会导致不指定为保费处理的移民福利请求的处理时间增加，也不会导致指定为保费处理的移民福利请求的常规处理时间增加。