国防部

核态势评估报告》

[从1995年度国防报告提取]

《核态势评估报告》相当于1993年对常规部队进行的自下而上评估，旨在应对美国面临的安全环境的重大变化以及这些变化带来的军事后果。《核安全报告》是对冷战后世界核政策的首次评估，也是15年来首次对核政策进行评估，也是首次将政策、理论、部队结构、指挥与控制、行动、支持基础设施、安全、保障和军备控制纳入评估。NPR的决策过程允许国防部将其核项目在一个稳定的基础上经过数年的快速变化的国际环境和国防部的部队和计划,在十年的门槛进一步降低要求,一开始我并开始第二协议。

《核态势评估报告》提出了美国核战略的五个基本主题:

• 首先，核武器对美国安全的作用比核时代的任何时候都小。这一事实作为审查其余部分的出发点。自下而上评估和反扩散倡议(CPI)旨在实现和保护美国的常规优势，无论美国的防务承诺需要它。

• 第二个主要发现是，美国在当前情况下需要一个更小的核武库。从冷战水平的剧烈减少美国（以及实施前苏维埃）的势力正在进行中。

• 第三，虽然自冷战结束以来，安全环境发生了巨大变化，但对未来仍有很大的不确定性，特别是在新的独立状态下，在不核化和减少过程的过程中，但绝不完成。美国必须提供对冲对抗这种不确定性。因此，NPR在面对潜在的风险方面强调谨慎，同时还识别一些反映安全环境变化的新政策偏离。

• 第四，美国没有纯粹的国家威慑姿势;它延长了核武库对其盟友的威慑保护。美国核姿势的一个非常渐进的方面是，它部分是国际核姿势。NPR强烈支持对北约和太平洋盟友的继续承诺。

• 最后，美国将继续设定核安全和安全，指挥和控制，使用控制和民用控制的最高国际管理标准。

过程

1993年10月，核态度审查已租用，以确定核武器在美国的作用。NPR由国防部长（OSD）和联合工作人员共同主持10个月的国防部合作努力。工作组由OSD，联合人员，服务和统一命令组成。副副秘书和副职员副主席审查并通过发行介绍和制定最终报告的发展进程，并向国防部长和联合酋长委员会主席职员。与NPR有关的一些决定通过间际进程提出，包括美国政府的所有相关机构，有机会审查各种选择。总统于1994年9月18日批准了NPR的建议。

核武器在美国安全中的作用

The U.S. National Security Strategy states: "We will retain strategic nuclear forces sufficient to deter any future hostile foreign leadership with access to strategic nuclear forces from acting against our vital interests and to convince it that seeking a nuclear advantage would be futile. Therefore we will continue to maintain nuclear forces of sufficient size and capability to hold at risk a broad range of assets valued by such political and military leaders." Recent international upheavals have not changed the calculation that nuclear weapons remain an essential part of American military power. Concepts of deterrence and survivability must adapt to the new international environment, yet continue to be central to the U.S. nuclear posture. Thus, the United States will continue to threaten retaliation, including nuclear retaliation, and to deter aggression against the United States, U.S. forces, and U.S. allies.

联盟关系是美国安全的重要因素。通过前进的基础和电力投影能力，海外美国军事存在 - 包括核能能力 - 帮助促进区域稳定，避免危机和阻止战争。近年来，美国总线存在的总体规模和在海外部署的核能能力方面都有巨大减少。然而，维持美国核承诺与北约，保留部署核能能力以达到各种区域意外的能力，仍然是阻止侵略，保护和促进美国利益，放心盟友和朋友的重要手段，并防止扩散。Although nuclear capabilities are now a far smaller part of the routine U.S. international presence, they remain an important element in the array of military capabilities that the United States can bring to bear, either independently or in concert with allies to deter war, or should deterrence fail, to defeat aggression. Thus, the United States continues to extend deterrence to U.S. allies and friends.

背景：铅但对冲

核态度审查审议了美国核动力在世界上核动力的规模和作用，其中核武器和其他大规模杀伤性武器的扩散，而不是敌对超级大国的核武库，构成了最大的安全风险。NPR的一个目标是展示美国领导力在回应这种风险方面。美国核武器的重大减少已经开始，确认美国对核武器较小的国际角色的承诺。自1988年以来，美国减少了59％的核武库，消除，截断或从未落地15次核武器系统。美国没有新的核武器方案，并致力于实现全面的考试禁令条约，在临时延长其暂停的暂停测试。该大小的计划变更有助于设定减少对军事目的对核武器依赖的举例。

美国核武器是由华沙协议通过富尔达差距的大规模常规袭击的巨大常规攻击的阶段，这将压倒北约常规部队。战争协议成员的决定将其联盟和随后转换为独立国家的随后转变，取消了这一潜在威胁。在冷战后时代，无法确定对美国重要利益的同等威胁，并且对于现有的威胁很少是核武器的适当反应。NPR试图调整和减少战略计划，以反映实际的美国需求，从而为其他核大国制定一个例子，以考虑自己的冷战后调整。

此外，CPI的中心宗旨是建立和促进对大规模毁灭性武器的威胁或使用作出常规反应。NPR并没有为核武器在对抗大规模杀伤性武器方面创造新的角色，而是支持CPI，因为在潜在大规模杀伤性武器威胁或使用的情况下，高级政治和军事领导人必须有广泛的应对措施——特别是非核武器——从中选择。拥有应对大规模杀伤性武器威胁或使用核武器的常规能力，将进一步降低美国对核武器的依赖。

这些现实使无限期延长《核不扩散条约》(不扩散条约)变得更加重要。如果不将减少核武器在国家安全中的作用编成法律，就可能导致产生更多的核国家——这显然会削弱所有国家的安全。《美国态势评估报告》试图通过减少核武器在美国安全中的作用来展示美国的领导地位。《削减战略武器条约》(START I)和《削减战略武器条约》(START II)通过谈判达成的大规模削减，以及《削减战略武器条约》(NPR)建议的进一步单方面削减，使美国切实履行了对《不扩散核武器条约》(NPT)第六条的承诺，该条款要求核大国采取步骤削减其核武库。一旦第二阶段削减战略武器条约获得批准，就可以考虑通过谈判进一步削减。然而，认为各国在决定是否拥有核武器时受到美国核力量的推动的观点是完全错误的。潜在的扩散者更有可能是出于对邻国能力的担忧，或对声望或地区霸权的渴望，而不是美国对其核武库的决定。因此，无限期延长《不扩散核武器条约》在改善单个国家的安全方面所起的作用远远大于超级大国武器库存的进一步下降。

核态度审查的主要重点是非法术核力量（NSNF）和安全，安全和使用控制。美国决定在NPR中完全消除其五种类型的NSNF中的两个，并增加了核安全和安全的几个方面。这些努力与俄罗斯民用和军事领导人讨论过，希望他们采取类似措施来减少NSNF，提高核安全，安全和使用控制。根据合作威胁减少计划，在合作威胁下，在这些努力中与俄罗斯合作，并支持美国。

美国和前苏联的国家都迅速，负责任地致力于缓解冷战紧张局势。双方都减少了他们的核库存，并消除了破坏稳定性最稳定的武器。美国和俄罗斯武器已经被瞄准，以便他们不再针对任何国家。随着美国的帮助和经济援助，俄罗斯正在朝着经济改革的方向发展，并努力巩固属于苏联的核武器。

然而，这些政策并没有消除前苏联武器所构成的威胁。第一阶段削减战略武器条约刚刚生效;美国和俄罗斯都没有批准《第二阶段削减战略武器条约》。即使在实现两项条约所要求的全面削减后，双方仍将保留至多3500枚战略进攻系统弹头。尽管近年来美国与俄罗斯的政治关系发生了巨大变化，但美国必须保持足以应对任何挑战的核能力。此外，大多数留在前苏联的战略核武器仍在部署，能够攻击美国境内的目标。俄罗斯仍然是《美国态势评估报告》的焦点，不是因为它的意图是敌对的，而是因为它控制着唯一可以从物理上威胁美国核力量生存的核武库。

俄罗斯政府向主要保守派手中的重大转变可能会在一夜之间恢复对美国的战略核威胁。清除乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯境内的武器仍未完成。其他没有与美国结盟的国家要么已经宣布拥有核武器，要么有能力发展核武器。在这种不稳定和不确定的情况下，美国必须保持必要的核武器，以威慑任何可能的威胁或在威慑失败时对侵略作出反应。

NPR呼吁经济实惠的树篱，其中经批准的力量结构可以支持大于第II次要求的武器水平，如果主要的石田始体改变需要它。这一铅和对冲主题反映了美国和俄罗斯之间的务实伙伴关系，其中美国在任何可能的合作中寻求与俄罗斯合作，并为这种关系的可能紧张或中断准备。

削减美国的核态势

在几年开始的非替换和战略核武器的深度减少，并在开始I启动时继续，并开始II的明确证据表明美国正在降低核武器在军事姿势中发挥的作用。在过去几年中，核目标和战争规划经历了几种审查和调整，以考虑华沙协议和苏联分手的衰落，并将继续改变国际事务进一步发展。事实上，自冷战结束以来，美国核姿势发生了重大变化：

• 美国地面部队没有保管核武器。

• 海军NSNF不再在海上部署。

• 战略轰炸机已经取消了每日的警戒。

• 美国主动弹头库存总量已经减少了59%(到2003年减少了79%)。部署的战略弹头已减少47%(到2003年实施第一和第二阶段削减战略武器条约时减少71%)。

• NSNF的武器被削减了90%，北约的武器储备被削减了91%。

• 核武器储存地点已经减少了75%以上。

• 核武器获得的人员人数已被削减70％。

该部门还在减少基本上全球空中指挥职业舰队 - 反映了超级大国对抗的可能性下降。

自1989年以来，启动I和II的编程影响，以及美国美国核计划的两个早期的总统核倡议也相当大。计划终端或制定但从未成为运作的系统，包括小型洲际弹道导弹（ICBM），维和轨道驻军，Lance跟进，新的炮兵被射击原子射弹，战术空气到表面导弹和短程攻击导弹II。截断的其他程序被截断，即系统的符号较少，而不是最初设想，或者在B-1的情况下，将转换为常规使用情况。这些截断包括维持和平，B-2，B-1（将降低其核作用），先进的巡航导弹和W-88弹头。还有许多从服务退休的核系统，从未被更换;其中包括炮火烧制原子射弹，FB-111，Minuteman II，Lance，短程攻击导弹-A，核深度炸弹和C-3 / C-4 Backfit核动力弹道导弹潜艇（SSBN）。总体而言，在1994年的恒定核动力的战略核动力支出，从1984年的478亿美元降至1994年的135亿美元，分别为14.0％和5.3％。

战略核动力

美国对战略核力量的规划有两个必要的基本要求:在保持《削减战略武器条约》第一、第二阶段限制的前提下提供有效的威慑力量，以及在当前积极趋势出现逆转的情况下，允许重新组建更多的部队。该部必须防范不确定性，同时认识到没有新的核系统正在开发中。

NPR研究了战略核力量结构的多种选择，从增加先前计划的平台，到消除洲际弹道导弹并将核潜艇数量减少到10个的最小力量。《评估报告》研究了应对最紧迫的可能发生的情况——威慑怀有敌意的俄罗斯——所需的兵力水平。总统批准了NPR建议的战略核力量姿态，作为美国第二阶段削减战略武器条约部队。这支部队将保持灵活性，以便进一步进行重组或裁减，并假定俄罗斯批准和执行第二阶段裁减战略武器条约。在这个水平上，美国将有足够的武器:

• 通过担任其政治和军事领导者重视的一系列资产，阻止敌对的俄罗斯政府。

• 保持战略后备力量，确保对其他核国家的持续威慑。

• 根据维护和大修无法使用的系统造成武器。

NPR没有改变美国计划在第二阶段削减战略武器条约中保留的弹头总数。然而，该报告确实确定了通过减少携带这些弹头的平台数量来精简部队的方法。作为NPR的结果，美国的战略核力量结构将被调整为:

• 14艘三叉戟潜艇——比之前计划的少四艘——携带24枚D-5导弹，每艘潜艇有5枚弹头。这将需要装备四艘三叉戟ssbn，目前携带三叉戟I (C- 4)导弹，与更现代化和能力强的D-5导弹系统。

• 66 B-52轰炸机 - 从1993年计划的94人 - 携带空气发射的巡航导弹（AGM-86B）和先进的巡航导弹（AGM-129）。

• 20 B-2轰炸机 - 先前设想的数字相同 - 携带重力炸弹。

• 450/500 Minuteman III导弹，每次携带单一的弹头。

此外，没有新的战略核系统正在开发或计划中。

NPR重新检查了三合会的ICBMS，潜艇发射的弹道导弹（SLBMS）和轰炸机的概念，作为战略威慑的基础，并确定它仍然适用于起始II规模的力量。今天，美国依赖于较少类型的核武器系统而不是过去。对修车系统失败的三合会的系统失败 - 是因为交付平台或弹头的技术失败，或者潜在的对手技术突破 - 是保留三合会的主要原因。每条腿还具有独特的特性和特定的优势。

SLBMS.

根据第二阶段削减战略武器条约，潜射导弹部队将提供美国将被允许部署的3000至3500枚可部署弹头中的大约一半。因为这增加了对潜射弹道导弹力量的依赖和持续需要生存武器来增强稳定性，NPR确定四艘潜艇改装携带更现代的D-5导弹是合适的。这四艘潜艇由老式的C-4导弹改装而成，确保了美军可以保持完整，而不会出现因老化而导致的问题，这些导弹将携带40%的潜射弹道导弹弹头。

潜射弹道导弹部队在巡逻时几乎是察觉不到的，是战略核三联体中最能生存和持久的元素。SSBN部队的很大一部分在任何给定的时间都在海上，所有不在造船厂长期维修的潜艇都可以在危机期间生成。此外，三叉戟II (D-5)导弹——与以前的潜射导弹相比，其精度、射程和有效载荷得到了改进——允许潜射导弹部队在几乎整个战略目标射程内保持危险。为了拥有足够的、可生存的海上武器来支持威慑，可负责的潜射弹道导弹弹头水平需要保持在接近第二阶段裁减战略武器条约规定的1750枚上限的水平。NPR 14 SSBN选项选中,美国将保留一个重要能力,对冲了《第二阶段削减战略武器条约》的失败或无法预料的变化,因为D-5导弹弹头装载在换装成将少于最大的削减战略武器条约》所允许的极限。14艘舰艇部队还维护了双洋基地的安全，进一步提高了作战效能和稳定性。

ICBMS.

ICBMS提供美国的迅速响应能力。开始II要求将ICBMS下载到一个弹头，但不会在单弹性ICBMS的总数上放置升华。大约500名Minuteman IIIS将被保留并下载到一个弹头。ICBMS还将成本比率提高到尝试第一次罢工的对手。保留大约500个单弹头Minuteman III，规定减少但谨慎的ICBM武力。

轰炸机

《第二阶段削减战略武器条约》对轰炸机的数量没有限制。由于轰炸机具有双重能力，它们实现了两个重要功能:它们作为美国核威慑的一个组成部分，为三位一体的SSBN或洲际弹道导弹分支的灾难性失败提供了对冲，它们在MRCs中提供了重要的常规能力;执行常规任务的100架轰炸机被派往战区。保留66架b -52和20架b -2将允许轰炸机执行这些功能。

非替换核动力

核态度审查肯定美国不仅具有国家威慑姿势，而且是国际核姿势。事实上，美国将昆秘对其盟友的威慑保护延伸。这更明显，而不是在NSNF的地区，这不是由开始I和启动II没有覆盖的。在近50年来，美国在对美国国家利益至关重要的地区保持了相当大的军事存在。

联盟承诺和非战略核力量的独特特征是美国国家安全委员会在考虑NSNF部队结构时的主要考虑因素。《核态势评估报告》考虑了许多选择，从一个比今天的结构更坚固的选择，到完全消除核反应堆。作为NPR的结果，对美国非战略性核力量结构作出了以下决定:

• 消除在基于运营商双重飞机上部署核武器的选择。

• 取消在水面舰艇上携带核战斧巡航导弹(TLAM/N)的选择。

• 保留在攻击潜艇上部署TLAM/N的选项(虽然目前没有部署，但如果需要可以部署)。

• 保留基于欧洲和康纳斯的双重飞机对北约的当前承诺以及欧洲部署核武器（重力炸弹）。

这些NSNF决策具有永久性地消除在海军地面船上部署核武器的能力的效果 - 这是一个可以鼓励俄罗斯人互动的一步 - 同时保持能够履行美国盟友的承诺的非法律核武器。

指挥、控制、通信和情报

核相关的指挥，控制，通信和情报（C^3.i）和运营自冷战结束以来经历了巨大的变化。例如：

• 战略轰炸机熄灭了警报。

• ICBMS和SLBMS已被De-Termined。

• 美国指挥后结构已减少。

• 全球空降指挥所结构的操作速度已经降低。以前仅用于核任务的国家紧急指挥站，现在是国家空降指挥中心，可向联邦紧急事务管理局提供民事紧急情况。

• 系统耐用性要求减少了三分之二。

• C.^3.国防部战略核预算的一部分从34亿美元减少到21亿美元。

然而，为了保持生存能力，C^3.我的结构必须保持执行关键任务的能力:早期预警;威胁评估;国家指挥当局的连通性;如有必要，传播发动核力量的紧急行动信息;和安全，安全力量管理。考虑到这些因素，美国国家公共电台就战略C^3.一世：

• 继续足够的关键计划资助。

• 修正现有/预计的通信系统和战术警告/攻击评估的缺陷。

• 支持智能系统，提供及时信息和威胁表征和警告指标。

基础设施

为了维持流线型和调整后的核姿势，国防部必须维持基础设施，以支持美国核动力。核态度审查重点是在两个关键领域审查核基础设施：战略导弹，再入系统和指导以及轰炸机的工业基地;并由能源部（DOE）的支持，负责生产和维护部门的核武器。NPR制作了以下基础设施建议：

• 更换指导系统并重新启动那些保留的Minuteman III。

• 继续D-5生产过去1995年以维持战略弹道导弹产业基地（这是用D-5导弹保留的14个SSBNS的二级优势）。

• 基于指导和重新入门车辆工业基地的持续资助。

• 关于轰炸机基础设施，没有必要提供具体资金，因为隐形飞机和商用飞机应该能保持工业基础的健康。

• 向能源部——核武器供应商——提供国防部的要求:
  • 保持核武器能力(不进行地下核试验)。

  • 开发库存监控工程基地。

  • 展示在持久储存储存中重新伪造和证明武器类型的能力。

  • 保持设计，制造和认证新的弹头的能力。

  • 维持支持核武器所需的科学和技术基地。

  • 至于用于支持武器的氚供应(每年由国防部在其核武器储备备忘录中规定)，国防部和能源部必须决定一个来源和一个生产计划。为了在事件需要的情况下有一个上传对冲，需要一个加速决策。

  • 不需要新设计的核弹头生产。

安全，安全性和使用控制

核武器的安全性，安全性和使用控制是这些拥有它们的国家的庄严责任。美国对其核武库的安全，安全和负责任的负责任的国际标准奠定了最高的国际标准。自1988年以来，自1988年以来已被削减了59％以来已经发生的戏剧性减少。非法规核动力已被削减90％ - 为美国核武器的安全和安全提高了大大贡献。由于这些减少，核储存部位已减少75％。核态度审查有关核心安全问题的主要作用，审查有关。金博宝正规网址

国家公共安全委员会彻底审查了1992年故障安全与风险降低(FARR)委员会的建议，并确定其中绝大多数建议已得到实施或正在顺利进行。国家战略研究所提出的继续执行的建议包括:

• 在1997年完成三叉戟编码控制设备（CCD），在1997年到所有美国核武器的系统级CCD或允许行动链接（PALS）。

• 寻求暂停测试暂停可能排除的建议的替代方案（例如，保护相当于所有新武器的F PAR类别）。

国防部还将重新制定一个由国防部高级文职和军事领导参与的常规和现实的核程序演习计划，以确保美国核管理人员对核程序的全面了解。

减少威胁和反扩散倡议

核态度审查单方面对美国核姿势进行了调整。它们是符合的，但不需要任何新的军备控制协议。俄罗斯仍有希望进行类似的审查，并在其战略部队计划，非法规计划和确保安全，安全和使用控制的方法中进行类似的调整。当叶利钦总统于1994年9月开始与克林顿总统会面时，他们有机会讨论这些调整，这些调整是通过与俄罗斯的新安全关系 - 务实的伙伴关系来实现这一调整。

在峰会上，总统在一些军备控制问题上取得了重要进展，事实上，走上了进一步减少的道路，加强了核问题的合作。金博宝正规网址总统确认他们有意开始早日批准启动II条约，一旦启动我的条约进入武力，并表示愿意在下一个美国峰会会议上交换起始II工具批准。一旦开始批准，总司长就同意立即开始停用在开始时删除的所有战略交付系统。总统还指示其专家加强对话，以比较概念方法，并制定具体步骤，以使双方核动力和实践适应改变的国际安全环境，包括批准开始II的可能性，进一步减少和剩余核动力的局限性。

在这种不确定的环境中，过去传统的军备控制问题由于更紧迫的核设施关键要素的安全和控制问题，特别是弹头、弹头部分和武器裂变材料储存问题而得到加强。金博宝正规网址裂变材料或未部署的核弹头可能丢失或被盗，这对美国的安全构成了切实的威胁。因此，有必要与俄罗斯和其他国家一起探讨减少这种风险的倡议。

结论

在核态度审查中，国防部在引领前往更安全的世界和对冲意外的途径之间发生了谨慎的平衡。在冷战后的环境中，美国继续要求核威慑力量。战略三合会已被简化和调整，与非策略核动力一样，占美国国家安全中核武器减少的核武器。大力减少和成本节约已经在进行中，导致较小，更安全，更安全的美国核武器。