一个加拿大安全情报局出版
1991年11月
不保密的
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在过去的两年里，像“正常化”、“法律与秩序”和“改革”这样的短语经常出现在南非的官方用语中。在他之前评论，R. Henderson博士已经审查了这种语言背后的现实，反对激烈和未扩大的暴力的背景，因为该国家进入了一个微妙的过渡时期。在这个问题中，亨德森博士追溯了同样微妙且复杂的关系总统德克勒克必须处理他自己政府内的情报服务 - 一个传统上对国家的决策过程进行广泛控制的“塞克拉特”社区。
评论是国际战略研究中心分析和生产处的定期出版物。
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自1989年8月德克勒克就任总统以来，由于他努力使国内政治活动“正常化”，南非黑人和白人对政治的期望和恐惧都在上升。这种正常化伴随而来的是不断升级的暴力事件——通常是不分青红皂白、毫无动机的，无论是政治上的还是犯罪上的评论＃7，1990年12月]。在这个持续的政治转型和强烈暴力时期，德克勒克总统与他遗产的各种南非智力服务的关系是什么？
在美国前总统P.W.博塔，来自国家决策和政策执行南非安全机构，行使广泛影响力的“securocrats” -seconded人员。在securocrat建立的关键因素是国家安全委员会（SSC）及其实现手段，国家安全管理体系（NSMS）。
SSC成立于1972年安全情报和国家安全法案与责任“在关系到国家安全的国家政策和战略的制定向政府提出建议”，并确定国家情报优先级。虽然它是由法律设立的唯一内阁级别的委员会，它并没有在该法案被称为这样。及其常委会的成员被指定为包括总理（后来的国家主席）担任主席，国防部的四位部长，外交部，司法部和警察（现在的法律和秩序），高级内阁成员，如果没有包括在上述投资组合为安全情报高级官员（现国家情报院（NIS）），南非国防军（SADF），外交部，司法部，以及南非警察（SAP）及其他内阁部长和部门主管的部委谁由董事长“可能会不时被增选”。
为了应对1984-86年全国范围的黑色骚乱，NSMS被开发为向SSC提供一个区域安全委员会网络，具有广泛的“法律和秩序”权力，以实施和协调地方政治和安全政策。该系统由南非国防军区域指挥官领导的联合管理委员会(jmc)运作，其主要目的是在镇压抗议运动的同时，安抚黑人居住区的社会经济不满情绪。实际上，jmc将监督当地基础设施和住房的改善，同时还将协调对反种族隔离活动人士的安全镇压。
南非政府及其安全部门多次被描述为“鹰派”之间的所谓分裂，这些鹰派被认为包括德克勒克内阁的一些成员和整个安全机构，“鸽派”(在内阁中占多数)以及宪法发展、财政和外交等关键部门。另一种观点将这两个群体分为安全官僚指挥官和平民政治家。在这些正在进行的观点中，经常被忽略的是，南非政府中所谓的安全官员鹰派和平民鸽派倾向于共同关注他们所认为的对南非(主要是南非白人)安全的主要威胁。他们的分歧集中在“使用手段”的问题上，即通过使用武力或以实力进行谈判来确保这种安全不稳定。
除了那些支持“安全改革”和支持“用武力确保白人安全”的人之外，南非国内还有一些邪恶的“分子”要为一些反复发生的不分青红皂白的暴力行为负责——无论是通过直接行动、间接操纵还是金融交易。它的所有组成部分看来都是过去二十年南部非洲区域“安全和不稳定”环境的产物。虽然南非媒体常将非洲人国民大会(ANC)主席纳尔逊·曼德拉称为“第三势力”，但他最近承认，进行杀戮的人“可能不属于任何特定组织”[纽约时报， 1991年9月10日]。
相反，这个无定形的“黑手党般的网络”——包括白人和黑人——似乎由前安全官员、前政府安全人员、在地区动乱中获得(或失去)经济利益的个人以及从事秘密活动的各种非政府单位组成。后者包括各种各样的黑人国土安全部队，极端主义组织(白人和黑人)，以及一些私营企业——包括来自前罗得西亚和葡萄牙非洲殖民地的企业——这些企业受益于南非政府以前以安全为主导的政策议程。
在他作为政府负责人的地位，De Klerk的内阁领导风格被誉为“共识，劝说和论证......在采取重大决定之前与他的内阁密切咨询”[星1990年2月10日，约翰内斯堡]。他增加了内阁会议的次数，包括引进bosberaads（用他的主要部长在Transvaal Bush中“头脑风”撤退）。
即便如此，德克勒克还是从这位前总统的安全官员网络中继承了所有与安全事务有关的部长，以及关键的公共服务官员。这些部长都在P.W. Botha手下担任过重要职务，包括国防部长马格努斯·马兰将军(时任国防部长Botha手下的南非国防军司令)，法律和秩序部长阿德里安·弗洛克(负责SAP和前国防和法律秩序副部长)，司法部长科比·库切(前国防部副部长，在情报和安全事务方面长期担任博塔总统特别顾问，包括1979年NIS重组)和外交部长R.F.库切(R.F. Coetsee)博塔“实物支付债券”。
但是，德克勒克早期的改革建议表明，他将减少对秘密的NSMS结构及其安全官员的依赖，更多地依赖他自己的政治顾问——包括宪法发展部长Gerrit Viljoen和司法部长coetcee——他们呼吁与温和的黑人领导人进行权力分享谈判。在接受采访时给出德克勒克认为总统的办公室之前,他的弟弟和政治评论员Wimpie德克勒克建议,虽然不能完全排除南非政策制定的军事存在,“他(候任总统)将更加依赖国家情报(服务),而不是军事情报”非洲的报告， 1989年7月至8月，第36页。
1989年9月选举后，德克勒克就任国家总统后的第一个决定是将情报局和国家情报院移至总统办公室。这意味着负责公开政府媒体活动和秘密情报协调的政府机构将直接对他负责。(在博塔的领导下，国家情报院同时向总统和SSC汇报。)此时，德克勒克已经决定使用国家情报院——不像波塔使用安全委员会——作为他的主要情报来源和执行总统机密行动的个人工具。
1989年秋，德克勒克政府开始其政治改革议程的基本前奏是起草纳米比亚的独立宪法。这要求选举制宪会议，并明确规定，为了得到国际承认，选举必须由联合国宣布为“自由和公正”的选举。在11月选举开始时，南非国防军军事情报部门声称截获了一系列无线电信息，表明西南非洲人民组织(SWAPO)的游击队武装入侵纳米比亚，以建立内部根据地。据报道，军事情报部门在没有“验证”这些信息的情况下，将它们传递给了外交部长Pik Botha。Pik Botha将这些信息提交给驻在西方的大使，作为SWAPO计划破坏选举的证据。当情报“政变”被证明是一场骗局时，这些信息后来被证明是假的，这让官方政府相当尴尬。
这段变节的情报活动最终迫使德克勒克在与南非情报机构打交道时采取明确行动。随后，他发布了一系列指令，旨在加强内阁对情报机构及其正在进行的秘密行动的控制。
这NSMS实施结构被拆除而安全保障委员会则被调整为在内阁4个常任委员会之一的新设立的安全保障委员会下运作。在总统主席的主持下，CCSA每两周举行一次会议，由德克勒克决定，CCSA与SSC分开或联合召开。
以前占主导地位的安全特别委员会- -现在以咨询的身份在共同安全理事会的决策下运作- -包括所有安全事务部长和其他增选部长以及所有有关部门和安全指挥部的首长。这次改组使内阁恢复了其作为最高决策机构的宪法作用。同样，在p·w·波塔的领导下，总统办公室不断扩大，以适应他的安全顾问圈子越来越集中的决策，该办公室的规模也随之缩小，决策职能回到了负责部门。
随着SCC的降级，其庞大的秘书处被“精简”了，从100多名借调的安全官员，变成了协调来自不同安全部门的信息所需的少数人，而不是以前积累起来的分析多部门情报输入的角色，根据博塔政府的“总体战略”制定政策选项，并通过NSMS委员会结构实施经ssc批准的政策选项。根据德克勒克的说法，NSMS结构本身将被废除，并开始对“填补这一缺口的机制”进行调查。
转向秘密行动和特殊帐户当时，德克勒克下令对“秘密安全部队职能”进行全面调查，其宣称的目的是“不仅要确保并行使对此类(秘密)项目的财务控制，还要行使内阁控制”。此外，“一些”秘密项目被“立即取消”，包括减少由外交部资助的反制裁活动。
在1990年3月南非议会的一次特别会议上，德克勒克为此目的公开宣布，他已开始进行“秘密职务”调查，尽管调查仍在进行。他接着指出，内阁已作出决定，限制所有“特殊秘密项目”，秘密行动应限于“绝对必要的最低限度”，并将对控制秘密资金使用的立法进行审查[SAPA, 1990年3月1日]。
大量的安全立法的变化在制定，包括取消财政部长以前的权力，以抑制有关未经授权的开支的信息，如果他审议在国家利益中，或者从政府审计员将军的审查中排除特定金额[星，约翰内斯堡，1991年8月2日]。1990年中期调查结束后，“大量秘密行动被有序地取消”，尽管有些行动“为了广泛的国家利益而继续……根据德克勒克总统的说法[SAPA, 1991年7月19日和31日]。
此外，一个“常设指令”对所有剩余项目的全面重新评估已发出“以期为了使他们扩展并使他们适应国家的新情况”。即便如此，如果他的部门没有特别账户，仍然可以要求秘密支出并在部长的特殊项目中使用，并批准部长的特别账户的特殊账户。最后，支出记录是可供审计长的年度审查。
这政府的情报机构——NIS, SAP的安全部门，SADF的军事情报理事会(DMI)——都在这个时候秘密地在国内以及大陆和海外的其他地方活动。这不仅导致了一些秘密活动的重复，而且还导致了服务内部的竞争。
来规范各自负责的领域，据报道，德克勒克作为强加的三个情报服务的功能限制“无数的秘密行动以有序的方式被取消” [SAPA，1 1990年3月。1990年1月10日，他谈到了500名资深SAP指挥官就需要专注于不断上升的犯罪率，而不是反政府政治活动，虽然保安科是继续现场的职能（内部）的情报搜集和军事地下结构的检测。在1991年4月，保安科与刑侦部门合并成一个新的犯罪反腐和调查单位（CCI）。但是，新的CCI已经放在SAP一般贝西斯密特，谁吩咐合并前和保安科的指挥下，按照法律和秩序新闻稿系，保安科组织指挥结构一直保留内CCI。
与此同时，NIS是为了保持国家情报协调和评估总统和SSC的作用，而是仅对总统回答。通过信息交流的结合，在一些情况下，在非洲和海外的“友好”的情报机构中，并在某些情况下，在某些情况下，在某些情况下，提供联络，并在某些情况下，提供培训和物质援助 - 同时也扩大其联系和情报集合。
国家情报院的出现是博智国际米兰削减据南非学术统一与安全机构有着强烈的联系，南非学术（Simon Baynham，现代非洲研究杂志， 1990年9月，第429页。据报道，德克勒克在国家情报院21周年纪念宴会上赞扬了“国家情报院的客观报告”，同时间接暗示其他部门因推进主观偏好和利益而抹黑了自己的记录。但就连国家情报院也因情报泄露而遭受了损失。
就国防情报局而言，德克勒克承认，他在上任后不久就听取了南非国防军内部工作情况的简报，包括其秘密特种部队，即“南非国防军的眼睛和耳朵”。虽然据报这次简报包括秘密行动，但他后来说，没有对国防部队许多部门中较小的部门作任何详细的解释。因此，他声称知道秘密的公民合作局的存在——被指控指挥政府行刑队对付反种族隔离活动人士——直到1990年1月，时任国防部长马兰才第一次告诉他。
而马兰将军本人则声称，直到去年11月才得知该组织的存在，显然是在德克勒克要求进行“秘密职能”调查的时候。但是，就部级权力而言，马兰必须核准使用任何国防特别帐户的资金，以便于1986年设立该帐户及其后的行动。
虽然对军事情报施加限制的影响和程度尚不清楚，但德克勒克最有可能的意图是遏制SADF在国内相对于安全部门和国家情报院的秘密活动范围。1990年3月7日，他重复了他的特种部队指挥官与南非国防军高级指挥官的会议，他指出，武装部队今后将集中力量确保国家边界的安全，同时只有在特种部队区域指挥部“提出要求”时才提供内部援助以控制动乱地区。
1990年11月，部分为了减轻对国家总统的“情报事务”日益增加的要求，德克勒克任命Roelf Meyer为总统办公室的信息服务副部长。迈耶被任命负责政府的公共信息形象和“情报事务”——NIS和SSC。这项任命被视为一个举措，迈耶将把美国情报机构塑造成一个能够提供“更适合谈判总统”的分析、解释和情报的机构。南科斯， 1990年11月16日，第325页]。
国防部长马兰(Malan)和法律与秩序部长弗洛克(Vlok)从P.W.波塔(P.W. Botha)时代继承下来，因其对抗性的做法和未能制止暴力，多次被反对派组织和媒体谴责为强硬的“鹰派”。特别是非洲人国民大会一直要求他们辞职。尽管最近对政府秘密行刑队的司法调查有证据，但德克勒克继续公开支持他的部长们，指出"军队和警察不是作为组织接受调查的"[南非新闻社1990年2月23日的新闻报道]。
他的支持不久就放弃了。1991年7月，政府向曼格苏图·布特莱齐(Mangesuthu Buthelezi)领导的因卡塔自由党(Inkathagate)提供秘密资金，并在1989年纳米比亚选举中向七个反swapo政党提供秘密资金，马兰和弗洛克被从安全相关部门降级。虽然他们失去了资历，也失去了当然的无论是CCSA还是SSC的成员，他们仍然是正式内阁成员。因此，德克勒克作为这两个论坛的主席，可以在不引起公众注意的情况下将它们纳入其中。
当被问及他的内阁降级时，玛朗一般回答说“一个好人成功地成功，我将帮助他在我可以在哪里”[Sapa，1991年7月29日]。这似乎包括安全问题内阁内的建议。他的替代品，Rof Meyer除了他作为国防部长的新投资组合之外，被任命为南非通信服务责任的沟通部长。虽然Meyer似乎为政府的媒体努力保留了责任，但他在总统办公室的“情报事务”下降了他的责任。
西奥·阿兰特除了担任财政部副部长外，还被任命为国家情报院副部长。鉴于有关财政部特别账户和秘密资金管理的政府爆料，他的新联合责任表明，他已经成为内阁监督继续进行的秘密行动及其资金。新的法律和秩序部长Hernus kriel -在1989年选举后首先被de Klerk任命为规划和住房部长-将在他现在的职位上处理打击犯罪和政府在城市地区和乡镇的形象。
De Klerk总统继续被指责为“很少或根本无法摆脱秘密行动和秘密资金”继承的P.W.两个时代[角时报社论说，1991年7月22日。
但就像ANC以其秘密的运作，在1990年7月在安全分支机构发现的国家发现的安全房屋和武器缓存中，但在三年内开始 - 德克勒克政府与其墨水道乳渣基金丑闻发现秘密运营开始在政治正常化难以停止或修改之前。经过近三十年的政府安全服务和激进活动家之间的积极武装斗争，几乎确定了每种情况下都有安全指挥官，他建议最好让操作继续“只是在谈判过程中断”。
根据他详细的议会演讲，德克勒克对情报机构和秘密行动的运作方式做出了实质性的改变——尽管这是在他的“法律和秩序”的改革派观点之内评论#5, 1990年8月]并根据他的宪法谈判战略。即便如此，安全信息和隐秘活动的“怨恨泄漏”已被政府安全服务的保守元素和渗透渗透政府排名的政治反对派的保守元素释放到媒体上。
他们泄露这些信息有不同的原因。通过让德克勒克和他的主要部长们难堪，非洲人国民大会的支持者们泄露了信息，希望为黑人反对派提供讨价还价的筹码。另外，白人保守分子泄露的消息几乎肯定是试图破坏谈判进程，或者刺激政府按照传统的“法律和秩序”的观点重新实施早期的“武装镇压”方法，尽管可能性不大。
De Klerk如何抵消信息泄漏和叛徒的安全活动？首先，他将继续保持他的安全指挥官的忠诚，并控制各种情报服务，以支持他的改革主义政治议程。为此，尽管他们报告了“霍克斯主义”档案，但他将依赖于他所指定的指挥官和智力估计和协调的NIS。
接下来，他将通过立法和政策方向进一步限制安全机构内的反叛分子和政府部队之外的其他人，这些人将继续破坏宪法谈判的稳定。政府已经投入了大量的反情报资源来追踪那些在其内部泄露安全信息的人。然而，迫切需要更多的情报资源分配，以定位和查明继续屠杀黑人城镇居民和铁路通勤者的肇事者。
最后，南非政府和许多西方国家政府一样，开始重新将其情报任务的重点放在对国家安全的新出现的“环境”威胁上，例如国际毒品走私。最近，英国和南非签署了一项打击国际毒品贸易的协议，包括交换“追踪、冻结和没收毒品贩运收益”的情报。
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