没有“零选择”但是摇匀

波兰秘密服务改革

大卫·m·达西奇(David M. Dastych)著*

模具被铸造了。2002年6月11日波兰总统亚历山大·克沃斯尼斯基先生，将他的签名与2002年5月24日的内部安全局和外国情报局法案进行了签名，最有争议的波兰秘密服务改革成为了一个记录的事实。与此同时，国家保护办公室（UOP）停止存在。但军事反思智力和智力（WSI）仍然完好无损。

该改革由当前的联盟政府，由社会民主党（SLD）领导，曾在1989年波兰邮政的第一个。Urzad Ochrony Panstwa（UOP）（国家保护办公室）成立于1990年4月6日，作为内政部的部门。1996年，在总理的监督下，它被转变为一个单独的政府机构。它负责智力，反智力和政府电子安全。Uop取代了共产主义时代Sluzba bezpieczenstwa（SB）（安全服务）成立于1956年，其责任在1989年之前还包括抑制了共产党政府的民主反对。军事情报和反情报（WSI）脱离了20世纪90年代的改革，刚改变其前名称沃斯基·斯鲁兹比(wwnetrzne)[字面意思：内部军事服务]Wojskowe Sluzby Informacyjne（WSI）[字面意思：军事信息服务]。

在波兰（1989年6月）的共产主义体系崩溃后，在其他“社会主义国家”[1990-1991]和苏联（1991年12月）（1991年12月）中，迫切需要解散镇压共产主义秘密服务体系摆脱成千上万的功能和秘密信息。每个共产党国家都以自己的方式处理这个问题。一般趋势是通过解除制度的最严重的职业技术，并形成新机构并招募新人来验证专业干部。在波兰，这在20世纪90年代初但从未结束过。一种“零选项”或者彻底解散特勤局(波兰语中称为“特别服务”)，并在改革后的结构中重新组建，聘用新人，但从未完全实现。原因很简单:缺乏合格的人来管理这个民主国家的情报和反情报部门。这样就更容易组织由“混合人员”组成的新机构，其中一部分是旧的(以前是“积极验证”或“筛选”的)特工，而新的特工则是从以前的反共反对派成员中招募的。这在实践中已经做到了。“被证实”的前共产主义外国情报和反情报官员被转移到国家保护办公室(UOP)，他们的主要任务是培训新入职人员。关键职位掌握在前反对派活动人士手中，他们被政治任命并对新政府负责。不少前官员和特工恳求效忠波兰共和国(RP)，并自愿放弃对波兰人民共和国(共产主义)的义务，这个国家已经不复存在。一些新员工,从反共组织大多是年轻人,很快就学会了贸易和先进的等级和职位越高,即使是办公室主管职位的国家保护(Urzad Ochrony Panstwa, UOP),反情报负责人(UOP)、部门主管等。剩下的前共产主义官员被解雇后，成为了许多行业的专业人士，其中一些人去经商并取得了成功。但其中也有一些“害群之马”，他们组织起类似黑手党的组织，利用间谍和间谍捕手的经验，从事武器、军事装备、核材料和产品的非法贸易。 Some became the bosses in the narcotic trade or "specialized" in financial and banking swindles, very popular after the change of the regime. This is often called the "criminal offspring" of the former communist Secret Services.

人员的核实也在军事秘密服务（WSI）中进行，但没有新的机构在那里成立。MI（军事情报）和MC-I（军事交易智力）仍然隶属于国防部，由经常改变民主政府的许多文职政治家领导。一些专家和批评者声称，军事秘密服务中没有改革，这些服务仍然存在于“旧”共产主义职能的影响下。这只有众所周知，只有许多年轻人向更高的职位和职位提升到他们的工作。军事服务始终是“秘密”，由于他们的秘密行动的性质，旨在保护波兰陆军，海军和空军从敌人的间谍和隐蔽情报业务，在国外进行“窃取”外国国家军事秘密。但由于波兰加入北约（1999年3月12日），波兰军事秘密服务的改革也是一个优先事项。

草皮战争和丑闻

从1990年到2001年以及后来，波兰情报机构的结构逐渐改革并制度化。“平民”国外情报和反情报从内政部转向国家保护办公室,负责政府的总理和军队服务仍在国防部,现在由一个平民政治家,而不是一个军事的人。后来的波兰政府、总统以及实际掌权的政党之间展开了一系列的“地盘之争”，争夺特勤局的领导权。最后，特别设立了一个“特别事务处部长-协调员”的职位，以监督各事务处，并向首相和政府以及向议会报告。在这11年里，一直有一个悬而未决的问题:秘密(或特别)机构应该在多大程度上是非政治性和不偏不倚，公正地为波兰国家服务。在实践中，这一目标永远无法实现，因为由一些政党和联盟组成的不断变化的政府总是想为了自己的利益控制服务。此外，对前国家保安局(SB)和军部(WSW)的档案管理成为各执政党和各政治团体的首要任务。使用档案的妥协和勒索的对手,指责他们“外国间谍特工和/或线人的某人或西南偏西,为了消除他们从活跃的政治生活,并剥夺他们高职位的状态管理。这一趋势一直持续到现在，但是以一种更“文明”的方式，通过法律批准的所有政治人物和公职人员的净化程序。从理论上讲，通过一个特别的净化法庭的审判，所有担任政府或其他公共职位的人都可以洗脱虚假指控，或因参与前共产主义镇压制度而被判有罪。 In practice this is sometimes a lottery, as a large part of the secret documents has been destroyed or taken out of the SB and WSI archives before 1990 or even later.

最著名的丑闻发生在1995年12月。这是当时的内政部长Andrzej Milczanowski先生对政府总理Josef Oleksy先生提出的(虚假)指控。这位直接对总统瓦文萨负责的部长利用国家保护办公室(UOP)从社会民主主义(SLD)政府暗中监视总理，并在议会上公开指责他是“俄罗斯间谍”。未经证实的指控导致总理辞职，“间谍案”交给军事检察官，他驳回了UOP特工的证词。约瑟夫·奥莱克西被判无罪，但操纵指控的情报官员被列赫·瓦文萨总统提拔到更高的职位，瓦文萨在1995年连任竞选失败后离开了总统办公室(获胜者是真正的总统亚历山大·克瓦希涅夫斯基，现在是他的第二个也是最后一个任期)。这一丑闻与针对所谓的后共产主义左翼的政治挑衅非常相似。瓦文萨总统对内政部和国防部行使宪法权力，他本可以利用“奥莱克西间谍案”在波兰宣布戒严令，并在总统官邸停留更长的时间，尽管选举失败。他真的想这么做吗?我怀疑。 But certainly he wanted to prove that the post-communists are "former Soviet agents" not worth to rule over the democratic Polish state. If so, the scheme had failed. But the Oleksy case wasn�t the last scandal involving the Secret Services. In the year 2000 both presidents - the former Mr. Lech Walesa and the actural Mr. Aleksander Kwasniewski � became subject to the lustration trials as the contestants in the presidential elections. At that time some efforts were made with the "help" of the UOP to manipulate by the SB archive documents to prove at court that both presidents of Poland were communist secret agents or informants, before the regime change in 1989. But the truth prevailed and the presidents were found not guilty. Lech Walesa, again, lost the elections to Aleksander Kwasniewski, who became the President of Poland for the second term.

“零选项”与当前改革

2001年秋天，波兰将举行议会选举(议院和参议院)。特勤局的改革成为波兰现任总理莱谢克·米勒先生领导的社会民主党(SLD - The social Democratic Alliance)选举计划的重要组成部分。在选举之前很久，SLD成立了一个国家安全研究所，以为波兰制定一个新的特勤局系统，以取代长期丑闻和政治竞争所造成的损害。当时，这个国家由右翼和中间政党组成的奇怪联盟统治akcja wyborcza solidarnosc，aws（选举动作Solidarnosc）。然后，总理是布泽克教授，秘密服务部长协调员是帕拉比克先生，是前反共产主义活动家。Palubickićss在“草坪战争”中的角色是明显的。

AWS政府在所有对服务改革中感兴趣的政府，因为他们受到他们自己的政治派系的控制。事实上，UOP和WSI指出了反对中的一些成功，并在有组织的犯罪中扰乱：Mafias和Narcobusiness。但社会民主联盟（SLD）拥有秘密服务的愿景，灵感来自于外国情报和反情报的组织以及一些波兰北约欧洲贸易伙伴国家的国内安全，主要是在德国和英国。该改革草案由SLD国家安全学院编制，若干以前的智力和反情报人员以及SEJM的特殊服务控制委员会的一些成员参与。它是与总统办公室国家安全局咨询的，也与Kwasniewski总统本人磋商。

致力于改革的团队希望改变整个秘密服务系统，将它们分成两名主要机构：外国情报局（Agencja Wywiadu.）和内部安全机构（Agencja bezpieczenstwa wewnetrznego.）。部长协调员办公室应废除，并在其位置，应建立一个智力界，以便为该国的主要政治领导人提供服务。情报界应该由外国情报局负责人领导（Agencja Wywiadu，AW）。内部安全机构的权力（Agencja Bezpieczenstwa Wewnetrznego, ABW)，主要建立在前UOP的基础上，应该包括反情报，国家宪法保护，打击国家行政部门的腐败和有组织犯罪。从某种程度上说，ABW最初的模式是美国联邦调查局。但是这个新机构没有警察权力，比如逮捕人的权力。AW应该是一个典型的外国情报机构，在国外工作。它应该包括大部分前UOP的情报官员以及一部分WSI的官员，其中一定数量的工作在战略情报。这两个机构都应该由实际执政的政党或联盟的文职政治家领导，对总理负责，并由议会和其他国家控制机构控制。各机构的官员(除校长外)不应是政治提名人，而应是不偏不倚的“国家公务员”。

遵循2001年议会选举，由社会民主党（SLD）赢得，由三个政党组建的中央左联盟政府：SLD，UP和PSL，开始改革秘密服务。关于议会（SEJM）的批准，2002年5月的议会批准并于今年6月签署了波兰总统，经过长时间的讨论，尽管抗议右派的反对抗议。反对改革的主要争论是，反对派的声音是它使前共产主义职能归还积极服务，以驳回的官员和代理人的成本，以前从前任民主党对共产党政权招聘。社会民主党人回答说，这两个机构将雇用非政治工作人员，凭借其专业品质选择。实际上，两家机构的形成正在进行中，但政策永远不会结束。机构的首长：Zbigniew Siemiatkowski先生（AW）和Andrzej Barcikowski先生（ABW）代表统治SLD党。较低的职位职位是由智力和反情报专业人员和来自其他交易的人，比如律师，技术人员，分析师。只有未来的做法将证明是谁是正确的以及新机构如何在国内外服务波兰。波兰秘密服务将由北约合作伙伴和“反对派”的秘密服务仔细观察和评估。

词汇表：

SB：Sluzba Bezpieczenstwa该机构成立于1956年，在波兰政权更迭后于1990年解散。SB为秘密警察招募线人(TW)，也为由内政部(MSW)在国外运作的外国情报机构招募特工，作为它的独立部门。

WSW.：wojskowe sluzby wewnetrzne.，前军事反情报和智力以及共产党波兰的军警。

WSI：Wojskowe Sluzby Informacyjne.，实际的军事情报和反智能，自1990年以来。自2002年6月以来，一定数量的军事情报人员将通过外国情报局（AW），并将从事战略情报。WSI将在波兰堡前沿进行情报任务。

UOP：Urzad Ochrony Panstwa.（国家保护办公室），成立于2000年作为内政部的部门。1996年重新组织为一个单独的政府机构，负责智力，反情报，政府电子保护和战斗腐败和有组织犯罪。UOP次城归于政府总理。由于秘密服务改革，国家保护局不再存在于2002年6月存在。其职能，财产和人员分为两项新机构：外国情报局（AW）和内部安全局（ABW）。

噢：Agencja Wywiadu.是2002年6月成立的外国情报局。其职能是智力和分析。其人员在波兰（HQ，特殊行动）以及主要是国外的工作。主要是一个民用机构，但一定数量的官员是军事，从WSI转移到战略情报中。原子能机构隶属于总理，其主管是一个民用政治家（现在Zbigniew Siemiatkowski先生，执政党的成员，SLD）。到目前为止，AW没有官方网站。

ABW：Agencja bezpieczenstwa wewnetrznego.是2002年6月成立的内部安全局。其主要任务：反情报，政府电子安全，战斗腐败和有组织犯罪。它负责总理。有关该机构的更多信息将在其官方网站上找到：http://www.abw.gov.pl.[在波兰语中，部分英文]。

WW:Wspolnota Wywiadowcza（智力社区）于2002年6月成立，由于改革。它包括所有波兰秘密服务，并由外国情报局负责人（目前Zbigniew Siemiatkowski先生）。其责任是通知波兰总统，政府总理和该国其他着名的政治领导人。

关于新机构负责人的简短信息

[[由David M. Deastch，最后更新）2002年8月31日]