委员会关于约旦事件的报告，1997年9月
摘要出版
耶路撒冷政府新闻办公室
1998年2月17日
委员会成员:
约瑟夫·切哈诺沃博士，
拉菲·佩里德中将，
丹·托尔科夫斯基少将
介绍
1997年7月30日，一名自杀式袭击发生在到达Mahane Yehuda市场在耶路撒冷，其中16人死亡，169人受伤。1997年9月4日，自杀式袭击发生在本 - 耶胡达步行街耶路撒冷，其中5人死亡，169人受伤。哈马斯[伊斯兰抵抗运动]声称对袭击事件负责。根据政府的政策，已决定对恐怖主义目标采取行动。1997年9月25日，约旦发生暗杀哈立德·米什阿尔的企图。这次尝试失败了，特工们被捕了。1997年10月6日，政府决定任命一个调查委员会，调查摩萨德在约旦针对哈立德·Mish'al的行动。委员会举行了47次会议，听取了35名证人的证词(有些证人曾多次出庭)，并审查了数百件证物和文件。该委员会在该国中部地区的一个封闭设施内举行了所有的闭门会议。委员会希望集中注意与在约旦的行动失败有关的主要问题。金博宝正规网址虽然政府在职权范围内没有施加任何限制，委员会决定从哈立德·Mish'al被确认为攻击目标之日起至约旦当局逮捕两名摩萨德特工之日起研究这个问题。操作说明
1997年9月25日，摩萨德特工在安曼的哈马斯办事处门口等待，企图暗杀哈立德·Mish'al。他们用一种致命的物质打伤了他。然而，卡立德·米什尔的私人司机和一名保安立即介入。司机看到了发生的一切，用手里的报纸打了代理人。保安开始追赶探员，并记下了他们逃跑时所乘坐的汽车的牌照号码，然后上了一辆路过的汽车去追赶他们。特工们不知道他们被跟踪了。大约300米后，他们停下车离开了。保安追赶他们，在一名便衣警察的帮助下，设法制服并逮捕了他们。警察和保安用出租车把特工送到最近的警察局，然后逮捕了他们。当特工被捕的消息在以色列传开后，摩萨德首领在首相的同意下飞往约旦，亲自向国王报告这一事件，并随身携带治疗哈立德·Mish'al的解药。Mish'al给出解药，从而拯救他的生命。在随后的剂的释放进行的谈判，该国与约旦当局借此，以换取谢赫·亚辛的释放和一批在以色列关押的其他囚犯，他们将释放我们的代理商，让他们收益率达到以色列。谁是哈立德Mish'al？
哈立德·米什阿尔(Khalid Mish'al)是总部设在约旦安曼的哈马斯政治部门的负责人，他接替了阿布·马尔祖克(Abu-Marzuq)担任这个职位。Mish'al以约旦为基地，除履行政治职能外，还在欧洲和以色列发起、鼓励和实施恐怖和破坏行为的各种团体。这些活动的资金都是通过他的办公室筹集的。约旦行动
哈马斯在约旦的总部及其在这个基地的广泛活动给以色列带来了一个重大问题。在约旦进行袭击的决定是基于这样一项原则，即世界上任何地方都不应被允许成为那些计划在以色列进行谋杀和恐怖行动的人的避风港。无论在哪里，以色列都会对那些想要伤害犹太人的人采取行动。在这方面，以色列现政府遵循前几届政府的政策。委员会没有质疑这一政策，但仍然建议政府对其进行讨论，确定其范围并为其实施建立基本规则。在约旦的行动是根据下列假设计划的:行动计划必须确保其成功执行不会留下任何直接使以色列有罪的痕迹。就情报界而言，这必须是一次“无声”行动。摩萨德的策划者和他们的上级几乎没有考虑到行动失败的可能性及其影响。以色列和约旦和方法之间的和平，深化和支持它，是以色列外交政策的基石。即使在意外的情况下，以色列与约旦的关系的基础，不会从根本上损害。这一行动的策划者认为失败的概率是极小的。他们都知道，这已经开发在与约旦的和平条约的关系是头等重要的两国当局，并坚信“沉默”的操作，按计划，绝不可以伤害国王或哈希姆政府在约旦。谁在我们面前出现了情报界的各个负责人，以及广大证人，共享这些基本假设，虽然他们并不一定都与操作的定时不一致。总体结论
若干因素结合在一起，导致在约旦的行动失败，其中主要的因素是在参与规划、核可和执行行动的各级摩萨德普遍存在的概念固定。一般认为，所讨论的武器及其使用方式几乎是绝对可靠的。武器是无声的，对目标没有立即明显的影响。人们认为，拟议的行动在没有人立即意识到的情况下是有效的。此外，如果攻击因任何原因而中止，攻击者手中的武器虽然看起来很无辜(不像手枪)，但不会暴露有人企图攻击的事实，因此也不会导致任何人指责以色列。这种“无声操作”的概念，以最小的失败机会，几乎没有考虑到它可能因为任何原因失败，并变成一个“嘈杂的”操作的可能性。规划、计划和筹备工作没有认真考虑这种可能性，在向总理提出计划时也没有充分强调这方面的问题。该计划本来就不应该以这种方式拟订，当然也不应该以这种方式向总理提出。委员会发现在约旦行动的规划、发动行动的准备工作、处理和应用致命物质和武器背后的理论以及在情报部门各部门之间行动的协调方面都有缺陷。委员会在其工作过程中查明摩萨德的若干结构和制度缺陷，认为这些缺陷促成了这些错误观念的产生，从而导致错误的方法和程序。委员会在其报告中相当长的篇幅讨论了这些问题，随后提出了许多建议，金博宝正规网址其中大多数建议由于明显的原因而高度保密，因此不能公开。委员会还讨论了情报界各部门之间的协调问题，特别是各部门首长委员会的工作方式，并提出了某些建议。委员会讨论了设立一个国家安全委员会的问题，结论是，在目前情况下，设立这样一个机构是否适当和实际是非常值得怀疑的，因此不建议在目前设立这样一个委员会。委员会审查了总理办公室的情报咨询职能，并提出了某些建议。委员会建议任命一名相当于或接近以色列国防军少将军衔的情报和安全助理为总理服务。这个人应该是一名情报专家，应该负责处理向总理室提供的大量情报。该助理将作为首相和情报部门负责人之间的直接联系，并将是服务部门负责人委员会的正式成员。他将在总理目前可用的情报信息的本质和根据需要来吸引他的注意任何问题,记住首相不能合理预期要有效地处理大流量的情报信息,没有一点点的专业协助。金博宝正规网址情报和安全助理的任命在任何情况下都不应在总理和情报界之间制造障碍，或取代总理现有的军事秘书，后者担任总理和以色列国防军之间的联络官。为了避免这两种职能的重叠，同时也为了经济利益，我们建议两名官员在一个局工作，视情况而定，其中一名隶属于另一名。与个人相关的结论
一般
该Mosad的头部和部门负责人，负责作战单元试图说服我们，他们的行为，以及计划和准备之前的操作进行的，是无瑕的，并且该尝试的失败直接失误导致在操作过程中作出的战斗人员。我们没有忽视的是，这样的错误作了这样的事实，但觉得战斗不应该承担他们的全部责任。事实上，我们的结论是他们在操作过程中的失误都在很大程度上归因于概念和规划缺陷，在最终的作战计划，以及在操作训练。我们已经发现，Mosad的负责人和主管司承担这些事务的责任重大。当我们到达了上述结论，我们认为有必要相应地通知Mosad的头部和部主管。我们表示，我们的结论的细节给他们，我们以为他们显然是不足的，他们可能在后果由我们的结论不利影响。我们要求他们解决这些问题。金博宝正规网址他们这样做，以书面形式，并且我们已经在准备在报告中我们详细的意见和结论，认为他们的反应。
总理
我们在关于首相的结论上意见一致。在审查总理的行为时，考虑到摩萨德负责人直接向他报告，我们试图确定我们自己的标准，以帮助我们分析他审查和批准对哈立德·Mish'al的攻击计划的过程。ReportsReports为了帮助我们进行分析，我们将总理处理这一案件的方式与过去处理类似案件的方式进行了比较。在这样做时，我们得出的结论是，总理以负责任的方式处理了这个案件，从人们可能对他寄予的每一个可能方面审议和审查了提交给他的各项计划。从总理室举行的讨论记录中，我们了解到，总理已询问了计划的细节，这可能正是人们对他的期望。我们发现他再三要求操作和其他情报部门负责人协调,以确保他们被告知和协调是必要的,而且我们都知道这一事实的讨论在总理办公室举行前的计划被批准和执行。我们还询问总理在攻击Mish'al事件中的行为是否与其他在任者在类似情况下的行为有什么不同。因此，我们研究了过去类似行动的有关记录，并听取了前总理的证词。我们得出的结论是，总理的行为丝毫没有偏离过去在类似案件中习惯采用的规范和程序。委员会还审查了一个问题，即总理是否施加了任何不合理的压力，要求“不惜一切代价”迅速执行这项行动，以便可以对发生在马哈尼耶胡达市场和耶路撒冷步行街的恐怖主义袭击作出迅速反应。我们得出的结论是，总理在这个问题上没有施加不合理的压力。因此，我们没有发现负责摩萨德的总理和部长的行为有任何缺陷。委员会不认为应当深入到总理为经营失败部级责任问题。这件事已经过去通过各种调查委员会，它确定了政治责任的问题不是由佣金或其他调查法庭调查的问题，而是在选举代表与选民之间的关系的范围检查。在说明上述情况，我们并不意味着我们已经发现任何缺陷，从政治方面，在总理的行为。
摩萨德的首领
丹·亚托姆被任命为Mosad的头部的位置大约在一年半前。他在此任命之前最后一个职位是军事秘书总理，少将在IDF的排名。他献出了自己的整个活动的生命给国家安全和以色列国防军。丹·亚托姆担任，特别是在众多的作战指挥所的最高水平，并拥有骄人的成绩，他的功劳。我们被摆在我们面前亚托姆先生的模样，他的开放性和在他处理这个问题的方式印象深刻。丹·亚托姆在作证时谈到摩萨德负责人必须在多大程度上深入研究摩萨德各单位的计划才能予以批准的问题。我们不希望笼统地回答这个问题，但我们确信，在批准这类计划之前，摩萨德领导人确实必须详细研究它。我们发现，参与批准摩萨德计划的高级官员以及他们向总理汇报的情况是导致行动失败的主要因素。委员会指出了摩萨德基本行动的一系列缺点和错误，导致了原本计划的“无声行动”。在规划过程中，在计划的结构和组成中，以及在计划中处理特定武器的方式中，这些都很明显。我们认为摩萨德领导人在处理行动和批准计划时犯了错误。这一行动不应被设计成“无声行动”，如果变成“嘈杂行动”，则不应提供应急措施。该委员会认为，Mosad的负责人曾在他的处置有足够的时间来召开与情报部门的操作之前的头，附加有序的讨论，并认为这应该已经完成。尽管如此，委员会认为，情报界的头确实是由针对Mish'al的可能操作的Mosad的负责人通报。的负责人Mosad有着丰富的经验和知识领域的军事行动,它很可能从他之前批准该计划预计他将识别并解决其无数的缺点,在我们公布了考试,并将采取措施纠正,而不是批准它们的最终形式。摩萨德负责人也应该更详细地将执行该计划所涉的业务和政治问题通知总理。我们应该补充说，该计划所依据的军事理论的一个重要部分是多年来在摩萨德发展和形成的概念和实践的产物。摩萨德负责人基本上继续采用以前在摩萨德形成和使用的现有规划、处理和执行程序和程序。
委员会多数意见摘要
我们认为，作为调查委员会的职能我们的背景下，我们已经全面介绍了这是要求我们的关于丹亚托姆的Mosad元首所有。我们已经阐明了在我们认为他犯了错误，并列举了这些错误的原因的问题。我们不认为适宜作出关于他的任何进一步的建议，因为我们认为，这应该留给政府的自由裁量权，在我们的报告，该报告，我们认为，不言自明的事实和建议的研究之后。《少数派意见摘要》——拉菲·佩勒德
继委员会得出的结论的基础上，提交给它的材料，有关Mosad的负责人的行为和他在约旦失败的操作责任的措施，不能作出更具体的建议避免。事实上，我相信这是委员会的责任这样做。在光的上述情况，我建议丹·亚托姆先生被解除职务的Mosad的头。该司负责人在作战单位负责人
___________，负责战斗部队的司团长，有丰富的经验，取得了许多成功，他属于不知名的战斗人员名单，以色列深深感激他们，他们的许多贡献是不能公开承认的。他是对哈立德·Mish'al进行实地行动的部队的主管，因此直接负责计划和批准，并下令执行，但没有进行充分的研究，也没有利用一切可能的信息来源来帮助确保行动的成功。这名军官的主要错误是，他没有发现计划中的缺点，并批准了一个可能足以进行“无声行动”的计划，没有考虑到由于各种原因，计划可能很快变成“嘈杂”。“嘈杂的”行动需要完全不同的方法，因此这种方法的部分内容至少应作为应急情况列入有关行动的计划中。h不应该批准这个有缺陷和不充分的计划，应该更明确地警告他的上级，并指出计划的缺点。在委员会工作期间，该司司长宣布，他已在目前的职位上完成了预定的任期，即将从摩萨德退休。委员会认为应当提及H。他在法庭上特别令人印象深刻的行为以及他在提供证据时的完全合作。
师团长 - 少数意见 - 拉菲佩莱德
根据委员会根据提交给它的材料得出的关于该司司长的行为和他对约旦行动失败的责任的结论，不提出具体建议是不正确的。事实上，我认为委员会有义务这样做。H.在委员会完成审议之前宣布从摩萨德退休。这一行动反映了我的意见，鉴于这一事实，我认为没有必要提出任何其他建议。战斗单位的指挥官和成员——多数意见
在约旦进行行动的部队是战斗人员的精锐部队，他们有许多成功的任务，他们通过个人牺牲和冒着极大的个人危险为以色列的安全作出了巨大贡献。他们，以及他们的大部分事迹，很可能永远不会为人所知。___________是这一部队的指挥官，他有多年的行动活动，经验丰富，取得了一些令人印象深刻的成就。我们注意到，该股作为一个单一的实体发挥作用，其一些成员及其指挥官准备每一个特派团的初步布局，每个参与者利用他的经验和洞察力。单位指挥官与他的士兵紧密合作，并平等对待他们。该单位的主要职能是执行作战任务。其提议的计划由更高一级，即该司司长及其助理人员审查、补充和核准。部门主管承担了大部分计划的责任。由于他的广泛知识和经验，他被期望提供每个计划的概述，并研究其所有组成部分，作出必要的修改和改正遗漏，然后他可以批准该计划。如前所述,我们相信原则手术失败的原因在于计划和设计,我们的方式得出结论,这是部门主管,而不是战斗单位,谁来承担失败的责任。我们认为作战部队的成员主要是战场上的战士，他们的指挥官是该部队不可分割的一部分。在这种情况下，任何分离T的尝试。作为一个策划者，他作为战斗人员的职责将是不适当的和人为的，并将不公正地使他在失败的任务中承担他本不应该承担的额外的沉重责任。作战单位对规划的贡献应被看作是从他们的战斗经验而产生。他们应该显然不是负责制定最终计划，并授权它。该战斗队都知道，如果他们被当场发现，他们将于下它们经营所在国法律责任。他们也知道的事实，他们是不是在自己的国家法律之上。尽管如此，我们认为，在评估他们的责任应该确定是否故障是由人为错误造成的单独，或公然违反指令的，严重疏忽，或极端疏忽茎。如果，另一方面，他们在失败的任何情况下惩罚，这很可能导致一种情况，即这些单位的指挥员和战斗过，不采取行动，或在他们的行动被限制到这样的程度他们执行其使命能力严重地损害。在研究了我们面前的材料后，我们得出结论，虽然战斗人员和他们的指挥官t对行动过程中的一些人为错误负有责任，但这些错误本来是可以避免的。我们认为，授权梯队的职能远远超过提供核准，而是在制订计划和基本行动程序方面发挥重要作用，它们本来很可能阻止制订和发起不充分和有缺陷的计划。委员会获悉，t已离职，以便进行研究，因此我们没有在这方面提出任何建议。
指挥官和作战单位成员 - 少数意见 - 拉菲佩莱德
在约旦进行行动的部队是战斗人员的精锐部队，他们冒着巨大的个人危险和牺牲，为以色列的安全作出了巨大的贡献。描述这些操作的危险和不确定性,风险高,需要执行复杂的任务在陌生的和不断变化的环境,引导我认为合适的方式来检查的质量性能的战士在一个操作单元内的汇报,而不是任何调查和审判的选择。___________，部队指挥官，开始他的职业生涯作为一名战斗人员，工作他的工作职责的梯子，最终成为部队指挥官。他有多年负责任和高风险的行动，他对以色列国家安全的贡献无法用任何正常标准来衡量。在分析向委员会提供证据的所有摩萨德成员的职责时，我们发现T。的处境是最困难和复杂的。他戴着两顶帽子:一顶是作为一名战士，带领他的士兵在战场上作战;另一顶是作为一名参谋，一种与陆军上校军衔相当的高级指挥官，负责计划和制定他所在部队的作战计划。有一条非常清晰的线把T分开。他的另一个职位，作为一名高级参谋，直接负责计划。这是我必须解决的一个重要问题是故障是否是规划过程不足和缺陷，最终的计划，或者更确切地说，它在该领域实现事故的结果的结果。呈现在我们面前的调查结果进行彻底检查和规划过程和最终的作战计划的细节的分析使我相信，对于手术失败的主要原因是，首先，不足和单位中有缺陷的规划根据T.的命令。这些缺陷导致了错误的和不充分的计划，经上级批准梯队和战斗上这将几乎不可避免地失败任务发送。我了解到，作战概念、实施方法、作战地点、计划程序、作战计划的制定、作战命令等，都是在T的指导下，由部队设计的。我认为他对上述所有事情负有直接责任。在Mosad操作的责任链是由只有三个环节。任何企图提取链的单一链路，特别是基本规划功能，打破了计划不足之间在单元级别和批准疏忽地计划中的指挥梯队的因果关系。任何试图量化责任的度量并将其划分到链条的三个环节的尝试，都让我得出这样的结论:以T为首的规划梯队的作用并不比上面的其他两个授权梯队的作用更重要。因此，把t看作一个小的连接是错误的，一个数字。相反，他应该被视为一个主要的规划者，为不充分和有缺陷的计划承担大部分责任。委员会获悉，T.已届满任期，已离职继续他的研究工作。因此，我建议在完成T。摩萨德负责人在将他调派到摩萨德时，考虑到本报告所提出的调查结果和结论。
委员会在该国中部地区的一个封闭设施中举行会议，所有证据和讨论都是秘密进行的。委员会是根据《1968年调查委员会法》第18(A)条采取行动的，该条规定，如果委员会认为出于国家安全的原因有必要，有权进行闭门讨论。不用说，会议还包括不被视为国家机密的事项和证据。但是，在那些可以公开的部分和那些不能公开的部分之间是不可能划清界限的。委员会是根据同样的理由编写本报告的。完整报告中的大部分内容都是高度机密，不能公开。因此，委员会决定将整个报告列为“最高机密”。该委员会发挥作用，尽可能地，作为调查委员会。它享有所有相关人员的充分合作，是否传唤作证或要求提供该委员会所要求的材料。委员会的成员是根据1971年证据证据条例（修订版）得到了委员会的听到的第15（A）授权，证人为适当警告，此后，证人有权审查他们的证词之后。这些，以及任何文件提出，随后被证人的签名认证。发表这份报告的简短摘要是为了让公众对委员会的结论和建议有所了解。筹备这份出版物的困难在于，它隐藏的比揭示的要多，这可能会误导人。然而，我们认为我们有责任将我们的主要结论中的一部分，尽管是有限的，公布这些结论不会泄露对国家有害的信息。
以色列情报