阿根廷的情报机构阿根廷的情报机构经过十年的民主：
改革的挑战
和国会监督
布宜诺斯艾利斯-阿根廷
1993年12月
由于本世纪阿根廷民主制度的频繁中断，情报界是遭受扭曲的众多国家领域之一。直到1983年，它实际上隶属于武装部队。
从那时起，情报部门从行政或立法机构的宪法控制中获得的相当大的自主权开始逆转。政治家们开始意识到这个问题。公众舆论的关注，对参与“肮脏战争”的军事指挥官和军官的审判——70年代的反颠覆战争——以及在这十年的民主中发生的几件与情报有关的事情，对这种意识的发展至关重要。
在这么多年的军事政府和保密之后，现在有明确需要公开辩论和关于智力系统未来的立法举措，其特征是具有相当大的维度，重复性，令人难度的阐明和缺乏足够的控制。
毫无疑问，智力在民主社会中的作用对于没有任何讨论来说太重要了。从这个意义上讲，有关主题是预防滥用行动，这可以随着对情报活动或政治化的缺乏控制而出现。
阿根廷民主的困境，也是其他民主国家所关心的困境，是如何在安全和情报活动与个人自由之间取得适当的平衡。
阿根廷情报机构目前的结构包括下列组成部分:
-国家情报中心（CNI）1、具有一些业务活动的协调和分析机构;1972年成立的，由总统秘密法令管理。虽然它的名字，它并没有一个突出的作用，自1983年以来，几次努力加强它作为社区领袖的作用。
-国家情报秘书(侧)2，收取收集和生产外国和国内情报和违反，是我国内部代表团以及外观的最重要的机构。它从属于总统，由秘密法令和法律裁定。1946年出生在不同的名称下，它在1956年之前遭受了几次变化，当通过其目前的名称。
-国家内部情报方向，与内政部内部安全相关的情报努力的协调机构。它最近创建，由1992年的内部安全法统治，并由与该法律有关的总统法令（第1.273/92号）。
-j2情报三军联合参谋部
- 陆军情报，包括一个g - 2在陆军总参谋部和一个军事情报系列中心（卷发）3，在全国各地有几个小单位，原名陆军情报营601 (Batallón de Inteligencia 601)。
-海军情报服务，在海军总参谋部的管辖范围内。
-空军情报处美国空军参谋部的一个部门。
-国家宪兵队的情报部门。
-阿根廷海军地区的一个情报部门。
-省级政府机构的情报方向或单位。布宜诺斯艾利斯省行政部门安全秘书的信息指导就是一个例子。
-阿根廷联邦警察4和各省警察部队的情报部门。
-司法部联邦监狱管理局的一个情报部门。
- - -联邦缉毒局5是一个具有警察职能的小型情报单位，是根据一项秘密总统令(1991年4月18日第717号)设立的，由防止药物滥用和打击毒品贩运协调和方案编制部长管辖。有争议的是，梅内姆政府没有承认它的存在。
实际上，武装部队行使对民用情报机构的真正控制，是国内球体的主要利益。因此，智力活动从根本上作为支持行动进行内部安全目的进行。
在军事情报机关中，陆军情报营601是军事介入国内情报的典型。这在反颠覆的斗争期间，即所谓的“肮脏战争”期间，得到了显著的加强。军事政府时期(1976-1983年)对人权的侵犯增加了他们的恐惧。
随着阿根廷在1983年回归民主，人们普遍认为有必要重新考虑武装部队的作用。“军事问题”是关系到系统稳定性的主要问题之一。在某种程度上，智力也是如此;设立限制并在可能的情况下终止这些机构的自主权以及军方参与国内和政治情报的意图开始增加。
通过司法、政治和立法行动，为解决军事问题作出了巨大努力。相比之下，对智力的研究则较少。事实上，对这一问题的讨论和辩论一直是公众和政治考虑的其他基本问题的一部分，例如国防和内部安全。金博宝正规网址
尽管在这十年的民主统治中已经取得了一些进步，但要使智慧充分适应民主仍然面临挑战。
1983年12月上任的新一届政府的主要目标是将情报机构和机构限制在民主原则的框架内。从三个方面总结了Alfonsín政府(1983-89)在情报领域所做的努力。
一个是建立了对该地区的文职控制，通过任命来自政治部门的文职官员，这在该国历史上是第一次。
任命一个民用作为国家情报秘书长的民间是最重要的决定之一。从那时起，这种做法已成为政治家接受的不成文统治。事实上，梅内姆总统任命了这篇文章的两个平民，首先是一名记者和辞职后律师。
另一方面是增强了国家情报中心作为负责战略情报的协调机构的作用，决定产生集中评估函数，从其他机构收集情报和评估，包括智能组成部分武装部队。
要提到的最后一个方面是行动领域的界定，构成国家情报系统的阿根廷各机构的管辖权。此前解释的《国防法》规定，军事情报机关不能把国内政策问题作为工作假设。
这一组织框架在梅内姆执政期间(1989年-)基本上没有改变。虽然该领域不在有争议的问题的议程上，但新行政当局采取的若干措施和围绕某些活动的问题仍然令人关切。金博宝正规网址
关于军方是否参与国内安全以及因此而参与内部情报行动的辩论，并没有随着《国防法》的批准而结束。1989年1月，一场意想不到的极左势力对一个陆军基地的指挥袭击引发了几项行政措施。对此，Alfonsín政府的对策是，成立了包括军队首脑在内的“总统内部安全委员会”。第327/89号法令(1989年3月)确定，总统可能指示整合情报系统的机构协助执行防止和消除破坏稳定活动所需的任务(第7条)。事实上，这意味着授权军事情报机构在国内开展活动。
梅内姆政府改变了这一结构，将根据《国防法》设立的国防委员会作为内部安全事务咨询机构。第392/90号法令(1990年2月)还授权国内安全理事会要求所有情报机构协助其完成任务。虽然这一措施引发了更多的混乱和对军事介入国内情报的担忧，但并没有持续太久。1992年的《国内安全法》填补了规范上的空白和混乱。
利用情报打击毒品贩运是另一个议题。民主政府在打击毒品的最初步骤中承认了一种平民、非军事的方法。由Alfonsín行政当局创建的前国家打击毒品贩运委员会是成立预防毒品滥用和打击毒品贩运协调和规划部长的基础，由总统直接负责6。
梅内姆政府还批准了一项打击非法毒品贩运的国家计划，计划建立一个联邦缉毒局(SEFECONAR)是新成立的国家打击非法毒品贩运行动委员会的下属机构，该委员会由前面提到的打击毒品部长领导。这个联邦机构，被认为是一个由大约100名特工组成的小型情报单位，被定义为“类似于阿根廷的DEA(缉毒局)”，应该发展外勤任务，镇压行动和情报，以支持警察和安全部队的行动。
国家打击非法毒品贩运行动委员会，旨在协调地面、海上、河流和空中打击毒品贩运行动，并下令24个省的警察部队和其他联邦部队和机构进行联合行动。
该计划泄露后引发的争议和这个新的情报元素给新闻界，迫使政府部分收回其意图。当然，联邦服务的建立被视为一个问题，而不是一个解决方案。毒品问题的特殊性意味着具体的措施和行动。但是，情报机构和协调机构的扩散可能会导致原子化的强化，削弱国家的努力。不同警察和安全部队的几个情报部门从事毒品情报工作。
目前尚不清楚SEFECONAR的结构、任务、职能、预算或活动- -如果进行这些活动的话。涉及情报活动和反毒品部长的特工的事务增加了辩论，不仅是关于情报因素，还关于该部长的作用，被UCR党视为过于扩大。
国家电话公司的私有化在情报领域引起了反响。直到最近，法官还可以命令该公司内部一个相对公正的技术人员截获电话。这确保了宪法权力之间的独立。现在情况变了，另一个有争议的话题出现了。
这司法观察方向(1992年第1801号总统令)。然后，司法部门的成员需要命令总统情报机构内部的人员进行干预，因为几乎不可能确保为司法调查获得的信息不会被行政部门使用。
在5月1日(普通会议开始)向国会提交的总统年度报告的内容中，国家情报秘书side并没有缺席。副标题下:在法律和宪法框架内为国家情报秘书的发展制定具体指示“，一个69线摘要描述了以下项目：机构的活动方向，人力资源和资产的合理化，有机和功能重组，以及继续寻求更专业和操作效率的持续搜索。
在提到第一项时，该报告简要说明了政府的情报优先事项和处理这些事项的机制:在国家领域,通过协调国家情报中心(CNI)和干预国家情报系统的努力主要集中在反间谍情报任务和生产活动支持预防和打击恐怖主义和毒品走私”11。
有关该地区未来的一项有关决定与教育事项有关。签署了一项总统令(1991年8月9日第1536号)，授予国家情报学院(行政部门)新的学院。这清楚地表明了公开和透明的意愿。从这个意义上说，从那时起，学校通过会议、为本国和外国官员开设的特别课程以及其他教育活动增加了活动，以寻求来自行政、立法和司法部门的合格人员——这意味着非情报官员12。此外，从1992年第一学期开始，学校开始出版包含时事、研究和意见的学术期刊。金博宝正规网址
秘密预算也是政府官员和立法者关注的问题。新一届国会大幅削减了秘密预算的数额，并削减了接收秘密账户的部门数量。在1985年的预算中，有八个秘密账户被法律取缔。只剩下两个帐户:主席帐户和副主席帐户。到1986年，他们增加到3个秘密帐户，1987年达到4个帐户——总统、SIDE、国防部和外交部。这是第23.410号法律授权的。1993年这些帐户的总额为1.9737亿美元，比1992年多33%，是前一届行政当局(1988年)最高年度开支的100%以上。对于1994财政年度，国会议员能得到的唯一数字是SIDE(管辖20-08的国家行政预算)，达到了191.8-13美元。这一数据显示，1993年的副业支出增加了19.93%，与1990年的估计数($ 5556万)相比增加了345%。
一位UCR最高领导人谴责了收集国内政治情报的计划，这是某些情报人员开发的一种“意识形态监视”行动。布宜诺斯艾利斯省警察和Neuquen省的一个国家宪兵队参与了这项行动。学校学生、教师、工会成员、政客和记者都是袭击目标。负责国内安全的副部长发布了一份文件，声明禁止所有关于在意识形态方面取得进展的信息都可能构成任何形式的迫害或对个人权利的侵犯“14.
这一事件的结果是，一名强烈支持情报改革和监督的反对派议员V. Bisciotti提出了一项法案，以改善通过现行国内安全立法已经建立的控制。拟议的本条具体规定如下:
＂禁止根据种族、宗教、政治信仰、与工会、合作社、文化或慈善组织的关系收集和制造有关该国公民的资料，以及他们作为上述领域的合法组织的成员所从事的法律活动
在各自的领域,它必须是一个至关重要的前内务部长和直接责任和内部情报总监,以及联合情报委员会的内部安全机构和活动,采取这些措施必须确保禁止在这篇文章中陈述的是力量"．
目前尚不清楚订单是由政府官员提供的，还是这是警察部队的常规实践。这是一个悖论，即1992年的内部安全法生效。这使得认为一个重要的观点是考虑的是部长控制对警察机构和情报单位的作用。法律授予当局的负责任和积极行使的需要对民主至关重要。与此同时，事实表明，国会监督职能如何实现持久的民主。
无论如何，很明显，仍然存在智力活动的重要问题在国内和政治家必须发挥的控制中进行。
为克服军事制度的过去影响和做法，1985年，新防御法律框架的问题被提出了公众讨论。在最具争议的主题中，首先，在国防概念的定义中包含内部安全，因此，涉及此类活动的武装部队;其次，军事情报参与内部政治情报业务。由于辩论和达成共识 - 两大党的意见 - 努力派对和达人的理由 - 辩护法于1988年终于批准，制定了法律框架和取代了前的“国家安全学说”导向事实上的立法。
第23.554号国防法1988年包括创新的几个方面。国防的概念被定义为:国防是国家所有力量的统一和协调行动，以解决这些冲突，需要使用武装力量，以威慑或有效的方式，对抗外部侵略”(第二条)。
加强了国防部和联合员工作为军事战略咨询机构的角色，得到了加强对国防部长的咨询机构。
第4条明确规定了“国防”和“国内安全”的区别。第15条规定的一个非常重要的议题是禁止军事情报机构进行与国内政治事务有关的活动。在同一篇文章中还确立了更高级别的情报机构将负责国防情报的生产。国防部还表示，军事情报的制作工作将由军队情报机关组成，并由国防部长官负责。
该法律还规定起草几项相关法案，其中包括一项管理情报系统的法案，并增加了国会的监督。与此同时,“在有关法律通过并付诸实施之前，情报机构应承担由国家行政当局决定的任务、结构和职能”(第四十七条)。
在阿根廷已经形成的一个非常重要的概念是安全部队，这是一种能够填补警察部队(省和联邦)与武装部队之间空白的中间部队。国家宪兵队和阿根廷海军区以前分别属于陆军和海军的结构。在Alfonsín政府执政的第一年，情况发生了变化，这些安保部队由国防部直接负责。这些部队在三个职能领域发挥着重要作用:国防、内部安全以及作为联邦警察服务，在边境地区拥有领土管辖权，但有能力干预国家的任何地方。特种部队、快速部署部队、法制教育、作战训练、情报人员等是这些部队的能力和特点。
另一个重要的改进是通过颁布的制定国内安全的法律框架《国内安全法》第24.059号1992股。值得注意的是，这项以1989年提出的前两项法案为基础的法案在各政党的协商一致下获得通过，其中又包括两个主要政党:激进派和庇隆派。
这项立法在阿根廷首次确立了规划、协调、控制和支持国家执法努力以保证国内安全的制度的基础(第1条)。法治下的实际情况，即居民的自由、生命和财产，他们的权利和保障，以及《国家宪法》所建立的代议制、共和制和联邦制机构的充分效力受到保护的情况”(第二条)。
达到这些目标，该法案将内政部建立为负责国家警察努力的政治指挥的主要协调水平，以及联邦警察智力组成部分和安全的方向和协调的方向和协调势力。
建议为目的的内政部长提议创建一个内部安全委员会,由他主持,由司法部长,部长对药物滥用预防和Counter-Drugtrafficking,内部安全的副部长,联邦警察的首领,国家宪兵队和阿根廷海军区，若干省级警察部队首领，均为常任成员。
为了避免国内安全情报部门的角色不确定，该法案规定了一个国家内部情报方向，该机构由国内安全副部长控制，由内务部长将通过该机构对联邦警察的情报和情报部门以及国家宪兵队和阿根廷海军省的情报和情报部门的活动进行职能上的指导和协调，在这些情况下，这些活动完全是为了内部安全的目的......“（第16条）。另一个援助和咨询机构，在这种情况下，用于指挥责任，是规划和控制中心（第15条）。
内部安全法的一个基本规定是国会监督。标题VII融入了致力于对内部安全和情报机构和活动的议会控制的五篇文章（33至37篇）。第三十三条委员会创建了一个国会联合委员会，与使命有监督和控制所有内部安全和情报机构和组织，并由六名参议员和六个代表组成。在阿根廷首次，常任国会委员会将对这些事项进行监督。
第35条规定:“委员会应核查第三十三条所述机关和组织的工作是否严格按照现行的宪法、法律和管理规范进行调整，并说明严格遵守和尊重国家宪法的个人保障，以及被称为“San José de Costa Rica协定”的《美洲人权公约》所载并通过第23.054号法律列入我国法律安排的各项措施"．
更多细节写在第36条:委员会应具有完成其任务所需的一切权力和职能，特别是在第33条所述的机构和组织中可能有关的调查。委员会应特别授权:
一种。要求从任何机构或国家，省，城市公共实体以及私人实体，所有被视为未经证明的信息，必须提供。
b.要求司法部门传唤那些被认为有关的人，并在公共武力协助下出庭，以便揭露与委员会主题有关的事实。
c.要求有关司法部门防止那些受调查的人未经许可离开国家领土。
d.向行政部门提出旨在克服在提出调查时所发现的缺陷的措施。“
1992年7月签署的一项总统令(第1273/92号)载有一套有关《国内安全法》的条例，其中包括关于议会控制的一些规定(该总统令第六章，第23和24条)。此外，第5条第3部分规定国内安全理事会必须向安全和情报联合委员会提交一份关于政策制定和执行结果的年度报告。
最近，在1993年3月底，国会通过了一项新的24.194法律没有。，修改《国内安全法》第34条。它将情报和内部安全联合委员会的成员从12人增加到16人。这说明国会内部的政治利益正在上升。
目前尚不清楚新成立的委员会将采取何种监督活动:是机构式的合作性监督，还是调查式的激进监督。这一讨论的重点是在审议议事规则时起草这些规则时所隐含的。《国内安全法》第34条规定，常设委员会可以决定自己的规则。这是委员会在1993年6月底开始工作时所承担的第一项任务。一套规则正在讨论中，准备在8月份前获得批准。
新提议的委员会规则第40条规定:委员会应就下列事项进行研究，并就每一事项考虑到规划、收集信息、使用、安全和传播信息和情报的有效性的所有相关方面:
1）内部安全预防的有效性;
2)内部安全协调效率及其难点;
3)在安全部队以及国家和省警察部队的训练和装备方面所进行的工作;
4)内部安全理事会和规划控制中心在评估和规划领域所承担的工作，以及内部情报指导在内部安全信息和情报领域所承担的工作;
5)通过法律24.059建立的内部安全系统打击犯罪所取得的成果。
6）情报机构的分析能力的质量和综合更密切地分析智力和政策制定的手段;
7）情报机构当局的范围和性质以及为每一个人开发Charters的可取性;
8)组织情报活动，最大限度地提高情报活动的实施、监督和问责的有效性;减少重复或重叠;提高情报机构的资质和职业化水平;
9)情报活动的进行以及将情报活动告知国会的程序;
10）改变任何法律，执行法令或规则或本委员会的规则，以改善保护秘密的法律，行政法令或规则，并提供披露信息，没有令人信服的秘密理由;
11)只维持第24.059号法律第七章所设立的情报和国内安全联合委员会的可取性，或将内部安全和情报活动分开，在每一分庭内为每一事项设立独立委员会的可取性。在最后一种情况下，制定程序，使两个情报委员会联合听取情报机构的简报，并协调它们在保护敏感情报方面的政策;
(十二)情报机构的资金投资方式及披露资金数额是否方便;
13)其他国家针对阿根廷或其政治、军事和经济利益的情报活动。“
还有另一个问题。虽然法律的措辞对委员会的任务和一般职能已经足够清楚，但显然存在双重任务。在同一监督委员会管辖下的两个领域，情报和内部安全，可能会成为一个至关重要的注意事项。事实上，委员会可以选择主要在其中一个领域行使其权力，而将另一个领域搁置一边。建议为每个领域设立一个单独的委员会来解决这个问题。与此同时，其他建议要求在每一议院内设立一个委员会，以取代法律已经设立的联合委员会。这意味着有必要修改现行法律或批准另一项法律来确定这些变化。
与此同时，“意识形态监视”事件作为一种推动力，促使新成立的委员会开始了积极的国会监督活动。
所有这些事实都让立法者和政治家获得了一个非常重要的背景。预防措施更少。考虑到这一全景，并考虑到加强对情报领域的民主控制和监督，一些议员提出了几项法案。其目的是为情报机构和情报活动建立一个政治和法律基础，并消除社会上围绕情报机构运作的许多模糊性、自主性和不信任。最重要的作品是在1989年之后写的。
虽然不是宪章立法，但载有与智力有关的一套规定的条例草案是对辩论的重要贡献。JoséL.Manzano（Peronist Paration）副议员于1986年介绍它并称为“《情报机构保护个人权利法》"．第一个法案分为三个法案，第一个法案规定，个人作为行政机关，可以通过国家情报院查阅情报文件。这些人有权要求改正他们档案中的错误或虚假数据。司法干预是个人可以使用的最后手段。
第二个标题详细介绍了将要创建的新的情报学校，其中包括一个为维护国内和平而建立的民主学校。最后一个标题规定建立一个由十名参议员和十名代表组成的情报联合议会监督委员会。这一部分被用作起草1992年《国内安全法》第七章的基础。
在两届民主政权交替后(1989年中期)出现了情报系统改编的立法提案，这并不奇怪。事实上，尽管《国防法》第46条明确指出了必要性，1988年至1990年期间的主要立法努力是为了批准《国内安全法》。然后，随着国防法已经通过，安全法也在国会审议中，下一步是情报工作。
1990年6月，激进党代表维多利亚·o·比西奥蒂提交了一份以“信息与情报有机法则“。总结了这一立法中提出的目标和措施，可以提及：
- -通过设立三个情报收集机构，分别由外交部、内政部和国防部管辖，它打算限制拥有自己的收集手段和能力进行特别活动的情报机构的数量，以及建立政治当局的控制。
-它规定只有内政部将通过主管机构负责反情报和与保护宪法秩序和国内安全有关的情报。
-为加强管制和协调，它规定成立情报和情报协调委员会，由总统直接负责;为了确保议会的监督，它建议在两院设立信息和情报监管和控制委员会。
-它还规定了对拦截电话等活动的司法控制，目的是对情报功能作出限制。
1991年9月，庇隆党参议员爱德华多·瓦卡——现任参议院国防委员会主席——提出了一项名为“国家情报系统"．条例草案的主要条文如下:
-详细说明了国家情报系统的组成、国家情报中心(NIC)作为系统负责人的任务、功能和组成，并创建了一个常设委员会来协助NIC管理国家情报系统。
- 它创造了一个卓越的分析柜，一个非崇科实体，使命为最高决策者的智力估计，并根据NIC总统的权威。该实体类似于1992年最近通过的美国情报组织法创建的国家情报委员会。
-它还在国家情报委员会内设立了三名副部长:一名负责部门情报，一名负责情报协调，一名负责技术和行政事务。它还在国防部内部设立了负责国防情报的副部长。
-它在参议院内设立一个情报委员会，并通过建立对某些活动的司法控制来保护公民权利。
虽然有显著差异的范围和重点,这些法案的一般用途是足够的情报功能,法治必须在民主社会,以及提高这个状态的功效和能力如此重要的防御工具,内部安全和外部事务。
最近，1992年9月推出了另一个关于情报的法案。副路易斯·王子（Peronist）编制了一项名为“国家情报系统“。它包括概念化智慧，目的，定义，组成和结构的国家情报制度，NIC的使命和角色，联合军事情报制度的作用，以及与立法相关的一些讨论者和司法控制和责任。
该领域的最后一项法案于1993年2月由副议员于1993年2月推出。题为“信息和情报控制法，该法案基本上是《有机信息和情报法案》的修改和精简版，包括:基本定义和原则;在两院设立情报委员会;司法控制活动中对拦截电话等设定了情报功能的限制。它还设立了一个司法观察办公室，负责批准拦截的技术操作，并对违反现行法律的人进行处罚。
到目前为止，这些账单尚未被全室审议。如果我们假设他们被选中开始以立法辩论开始，那么现在很清楚他们被视为不仅仅是工作文件。已经达成了几步，正在进行共识。如果这些事实正在打开一个改变机会窗口，那么政治和经济学中的同时转型过程，即现在世界遭受的是影响智力领域未来失败的一个非常重要的因素
所有这些现行的立法倡议和文书都具有重大意义，因为它们证明了阿根廷目前正在形成的新的理论方法。这些都得到了一小群立法委员、顾问和学者的持续努力的支持，也得到了自1983年民主时期开始以来发表的为数不多的理论著作的支持，并在微妙的军民关系框架内发展起来。
对于需要对这一特定机构和活动进行民主控制，人们达成了广泛的共识。然而，要使参与这一进程的新实体具有有效能力还有相当长的一段路要走。事实上，涉及到的各个部门，如行政内部安全委员会、国会情报和内部安全联合委员会，以及官员、政治家和立法者，都面临着巨大的挑战。考虑到阿根廷最近的政治暴力历史，这不是一项容易的任务。但我们已经迈出了可能是最困难的第一步。
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