后记

现代美国情报机构自二战结束之初就已发展成为一个复杂的机构集群。这种演变的性质和速度在很大程度上取决于技术进步、国际和国内安全环境的变化以及联邦政府不断变化的需求和资源。这些条件中的每一个都将继续影响美国情报机构的组织方式、运作方式以及资金来源水平。

必须不断地找到方法来更有效地做事。必须定期评估和质疑组织安排；必须抓住新技术提供的机会。劳动力的规模和技能必须不断调整，以满足不断变化的需求。因此，智能不是一个静态的企业。进步来自进化的变化，而不是一成不变的想法。

委员会将自己的工作视为这一渐进变化的一部分。无论我们的工作最终可能产生何种影响，都不应将其视为一个终点。这是一个更大的持续进程中的一步。

事实上，向委员会提出了一些似乎有希望的想法，但时机尚未成熟。一个是建立一个单一的情报机构，负责所有技术收集。据指出，数字技术将很快使所有信息流减少到相同的物理特征，就技术系统收集的情报而言，各种信息流基本上流向相同的用户。因此，将处理和传播来自所有技术来源的情报的责任交给一个机构，向用户提供一个信息流，而不是多个信息流，可以实现显著的效率。委员会不准备在此时批准这样一项影响深远的建议，但最终可能值得认真考虑。委员会对案文中提到的其他建议也持类似看法，这些建议要求更多地依赖商业成像系统，并建造新一代更小、更便宜的卫星。这两种想法都是有希望的，但所涉及的技术能力尚未成熟到委员会此时认可它们的程度。

委员会还收到了一些不完全属于其宪章范围的重大问题。例如，如第2章所述，一些证人指出，缺乏有效的政府结构来协调努力，保护私营部门金博宝正规网址的计算机网络免受来自国外的电子攻击，要么通过操纵这些系统中的数据，要么通过将它们完全摧毁，这通常被称为信息战。虽然委员会认为，迄今为止，政府在应对这一问题方面明显存在严重缺陷，但保护私营部门计算机网络的责任不在情报机构的职权范围之内。

向委员会提出的另一类缺陷与缺乏对情报机构以及国家安全结构的其他要素（如军事和外交政策机构）的明确和最新指导有关，关于在任何给定时间确定美国针对特定国家的目标。虽然针对特定国家或区域定期发布目标声明，但没有做出任何努力系统地发布目标声明，也没有通过反映当前关系的变化来保持这些目标的最新性。缺乏这种指导在政府高层并不被视为一个问题，但被视为导致低层偶尔中断联系。有人认为，确定和维持一份此类目标清单将使国家安全机构各级决策更具连贯性和一致性。虽然这项建议显然提出了一个重要的实质性问题，但实施这一系统的责任必然不在情报界本身。因此，委员会没有试图分析这一建议。

在调查过程中，委员会发现了一大批有才华、有思想的政府内外人士，他们热切希望从数百名接受正式采访的人到数百名以其他方式与我们交流的人中得到帮助。他们的贡献的质量和数量给我们留下了深刻的印象。情报界应该找到一种方法，将这些人才和能量用于正在进行的进化变化过程。

第INT019页1996年2月23日