国际合作

毫无疑问，美国拥有世界上任何国家最有力的智能仪器。该装置生产的信息使美国在理解世界事件，预测和准备不稳定的时代，展望军事力量，以及制定其他政治和经济决策的情况下，将美国提供了大量优势。因为这些信息对其他国家和国际组织也很有用，但智力构成了大量因素，通常是在美国国际合作中的一个非常积极的因素并不令人惊讶。

智力对美国双边关系尤为重要。由于少数其他国家具有在美国规模的技术智能能力，并且创造它们的成本对于大多数人来说是令人禁止的，因此别人有明确的激励措施才能进入合作关系。从历史上看，美国一直愿意回报它分享共同利益和关注的地方。即使在美国和另一个国家的利益并不完全融合，智慧常常为另一个“QUO”提供“Quid”。在大多数情况下，这些关系已经证明是互利的。

来自情报的信息也构成了美国参与国际组织的重要因素，例如联合国。美国经常使用此类信息来提醒组织到即将到来的危机或在适当情况下激励行动。例如，当国际机构采取行动时，例如通过在维持和平部队或对“流氓”国家的制裁时，美国通常提供智力的信息，以保护力量或检测违反制裁。

尽管这些双边和多边关系的重要性，但经常提出了这些安排的安全性和互惠的问题。其他政府和国际组织是否会保护美国提供的信息？外国合作伙伴是否占据了载荷的份额，并使美国有充分的回报？

询问范围

作为其法定宪章的一部分，委员会被要求审查并评估美国在智力地区的合作关系。为实现这一目标，委员会审查了与DCI的工作人员审查了这些关系的规模和范围，他对与其他国家的情报关系协调有法律负责。委员会还审查了如何与跨国组织共享智能信息的信息。

在委员会成员对美国有智能关系的几个外国进行的几次访问过程中获得了更多信息，其中一些可与第二次世界大战约会。在每个地点，委员会探讨了合作安排的性质和程度，并收到了对每个国家组织结构的简报，以及如何进行智力活动。访问的每个政府都被坦率和坦诚。

与其他国家的合作关系

一般存在的关系

双边合作几乎总是涉及分享智力信息和分析相互关注的主题。除此之外，合作安排可能采取多种形式中的任何一种：

• 另一个国家可以同意在一个领域进行收集和/或分析，并与美国分享。作为美国的回报，在另一个领域的往复运动中;

• 另一个国家可以允许美国使用其领土供美国人的收集行动，以便为美国分享此类集合的结果;

• 美国可能有助于另一个国家为自己的目的获得收集能力，以了解美国将被允许分享结果;

• 联合收集行动可以与外国同行并肩工作的美国情报人员;

• 可能会出现在美国和其他服务之间的分析师或技术人员的交流;或者

• 美国可能会提供外国服务提供的服务的返回培训，例如，特定外语的翻译，外国服务为努力带来独特的技能。

一般来说，委员会发现美国正在从这些合作关系中获得巨大的利益。虽然其他国家并非总是能够为桌面技术能力匹配，但他们以其他方式互动。在某些情况下，它们提供了无法提供的地理访问。在其他人中，他们提供了美国的技能和专业知识。否则必须发展。在少数情况下，其他各国政府拥有融资的能力，这些能力已经避免了美国纳税人的大量成本。通过和大，这些关系仍然保密。

在那些访问的国家，委员会发现，这些国家非常意识到在各自资源的限制范围内“将其占据”的必要性非常意识到。这些国家的大多数人的人口较小，税收较小，较小的军队。一般来说，与美国相比，他们在世界事务中具有较小的作用，主要担心更接近家庭的威胁。虽然一些实际上在智力上花费了更大的防守预算，而不是美国的防御预算，但美国对这些关系中的定量可比性进行了不合理的情况。除了他们提供的访问和能力之外，这个国家有很大的好处，在困难和持久的朋友，可以在遇到麻烦的时候。智能为这些安全关系提供有形的“水泥”。

然而，委员会注意到双边关系可能是有问题的。美国情报与世界各国保持联络关系。有时，这些必然涉及与不衡量我们道德或道德标准的政府或个人的关系。尽管如此，这种关系可能是通过提供更广泛的美国国家安全利益的宝贵信息来使美国有益于美国。此外，联络关系提供了对其他情报服务的活动的洞察力，并提供重要的联系，这对美国在危机期间影响事件的能力至关重要。

然而，通过维持与这些政府或个人的关系，美国情报机构风险与其不端行为有关。这些情况没有简单的答案。显然，在存在这些问题的情况下，必须通过高级政策制定者仔细和经常评估情报联络关系，以确保关系的好处超过了持续协会的固有风险。但即使这种兴趣平衡发生，也可能出现超出美国情报机构控制的能力。

与跨国组织的合作

跨国组织的行为越来越受到美国的利益。它似乎更有可能在跨国框架内或作为多边联盟的一部分来开展未来的军事行动。In addition, there are a range of activities undertaken by multinational bodies-from peacekeeping operations to enforcing internationally imposed sanctions to dealing with humanitarian crises-which either involve U.S. military or civilian personnel directly, or where the United States has a strong interest in seeing the activity succeed. To the extent that the United States has information important to the success of these activities, it is in the interest of the U.S. to find a way to share it.

从历史上看，美国能够在联盟环境中成功地分享从情报中派生的情报或信息。例如，在既定限额范围内，智力已与北约成员国共享多年。此外，当跨国联盟成立以实现特定的军事目标时，例如，在波斯湾战争期间，美国违背了与联军分享相关智慧的安排。

由于本组织本身的性质（包括其利益对美国那些人的利益被认为的国家）和缺乏任何有效制度，因此与联合国分享信息会员国提供的信息。此外，联合国必须完全依赖会员国提供的信息，以支持其运营。它没有自己收集或分析信息的能力。虽然美国目前提供了联合国收到支持其业务的大部分信息，但这种支持仍然存在相对有限。据报道，其他国家贡献了很少。

总的来说，委员会认为，美国应该在跨国机构以及国际联盟的情况下，在美国股权的重要利益，安排适当的信息支持，以安排适当的信息支持。委员会被说服，这可以在不危及美国情报活动的安全方面完成的。它可能需要智能机构生产的“消毒”信息，以确保保护来源或方法和/或将这种消毒信息限制在特定的主题或业务活动。这些行动确实在美国情报机构上额外负担来评估外国收件人的特殊需求，以创建其报告的“消毒”版本，并为外国收件人设立单独的传播渠道和/或通信系统。ReportsReports但是，在委员会的观点中，至关重要的是努力。良好的信息支持通常对美国所涉及的任何多边或联盟运作的成功而言，美国可能最能获得领导作用，这是对美国所涉及的任何多边或联盟运作的成功至关重要。

在提供此类支持时，美国情报机构通常不应直接与跨国组织或联盟进行处理，而是应通过美国政府的其他要素进行工作（例如，外交行动部门，用于军事联盟的适当军事渠道）。根据支持的跨国组织或联盟的关系向美国机构负责，通常是了解受助人需求和平衡风险与收益的最佳位置。

委员会的印象是，对跨国组织或联盟的信息支持的安排往往是建立和量身定制的，以满足特定情况。While a certain amount of tailoring will inevitably be needed for each organization or coalition supported, new policies, procedures and capabilities (e.g. communications systems) should be developed to provide the standard means and methods for providing support in a multinational environment, similar to those in existence with NATO. Deviations could be authorized as appropriate.

12-1。委员会建议DCI和国家和国防秘书共同制定了一项规定的战略，该策略规定了通常作为分享跨国环境中智力的信息的依据以及如何偏离偏离的政策，程序和能力。以及偏差如何可以授权这些策略，程序或能力。为实现最大效率，这种策略应建立在美国已经维护的大量双边和多边关系。

Page Int016 1996年2月23日