纵观历史，美国一直保持情报能力主要是为了满足其军队的需要。这些需求在过去和今天都是广泛和实质性的。这些信息包括外国军队的规模、能力、位置、部署和计划等信息，以及计划和执行军事行动所需的外国和外国事件的信息。
各种各样的情报组织帮助满足这些需求。军事情报分析主要由国防情报局(DIA)、军事服务和联合司令部的情报部门以及作战部队的战术情报单位负责。其他情报组织(如国家安全局、中央图像办公室和中央情报局)也通过为当前行动提供支持做出了重大贡献。
这些组织一起提供了广泛的支持。他们为国防政策制定者提供政治军事事务、重大收购和部队规划方面的建议。他们提供威胁预测，指导军队如何最好地“组织、训练和装备”他们的部队，并警告潜在的危机。最后，他们支持在一系列广泛的行动中使用武装部队，从救灾、维和到作战行动。这些信息的主要消费者是美国作战部队、军事部门、国防部长和总统，但那些负责制定外交政策的人通常也需要这些信息。
本章审查执行军事情报任务的组织安排。然而，为了理解这些安排，有必要大致了解国防部本身是如何组织的。
美国国防部(DoD)于1949年依法成立。它由国防部长办公室、参谋长联席会议、军事部门、国防部长设立的履行特定职能的16个“国防机构”和负责军事行动的9个“统一司令部”组成。
国防部长对国防部的各个部门进行指导和控制。他负责制定政策，分配资源，监督政策和资源决策的执行情况，以及在军事行动的指挥链中发挥作用。秘书办公室在文职管理人员手下有许多工作人员，他们协助秘书在特定职能领域履行职责。
参谋长联席会议(JCS)由主席、副主席和陆军、海军、空军和海军陆战队的高级军官组成。联合参谋部向主席报告，协助部长制定军事部队作战ReportsReports使用的理论、战术和程序，并就实际行动向部长提出建议。
军事部门(陆军、海军和空军)均由文职部长管辖，直接向国防部长报告。他们负责“组织、训练和装备”各自的部队。
16个国防机构(如国防后勤局、国防情报局和国防调查局)在不同领域(如研发、情报、安全)为国防部长和国防部其他部门提供专门支持。
每个联合司令部在总司令（CINC）的授权下运作，总司令向国防部长负责在其各自的地理或职能范围内开展所有军事行动。一些军事行动是在联合特遣部队（JTF）指挥官的授权下进行的，联合特遣部队指挥官是CINC为特定行动创建和定制的命令。
军事力量作战控制的最终责任在于总统和国防部长，他们接受参谋长联席会议的建议和协助。1986年的戈德沃特·尼科尔斯国防部重组法案指定参谋长联席会议主席为t他是总统、国防部长和国家安全委员会的成员。1参谋长联席会议直接向国防部长负责军事行动，参谋长联席会议主席与参谋长联席会议一起负责制定计划、战略和军事理论，以管理联合作战，并向国防部长提出涉及联合作战能力的资源建议。军事服务保留其“组织、训练和装备”其部队的责任，包括组成统一司令部的部队。
自《戈德沃特-尼科尔斯法案》颁布以来，美国军队的部署从作战转为人道主义任务，这导致组织结构发生了许多变化，以支持联合作战的需要。特别是，对联合作战的关注，明确了各方需要共同的战术、技术和程序军事服务。
军事情报组织的发展主要是为了在不同的使用者履行其职责时为他们服务。
在国防部长办公室内，美国国防部负责指挥、控制、通信和情报的助理部长向秘书长提供主要员工支持，以执行其与情报有关的职能，即制定和监督政策的遵守情况以及分配资源。1993年,国防空降侦察局是在负责采办和技术的国防部副部长办公室内建立的，以开发和采购载人和无人空中侦察系统。
向秘书及其工作人员和联合指挥部提供实质性分析支助主要是由的国防情报局(DIA)，其董事由秘书任命并向秘书报告。ReportsReportsDIA成立于1961年，旨在向所有国防部提供当前的情报，巩固由每个军事部门执行的通用军事主题的分析，协调国防部对国家情报评估的贡献，确认国防部对情报的需求，并协调共同功能的执行。然而，多年来，国防情报局的职责逐渐扩大。
今天，国防情报局为国防部长及其工作人员提供实质性情报支持，以执行其许多关键职能，从有关使用武力的决定到重大采购决定，再到与外国同行的交易。
国防情报局局长还向JCS主席汇报工作，他既是“作战ReportsReports支援机构”的负责人，也是主席的首席情报顾问。因为联合参谋部没有情报参谋本身，DIA总监履行这一职能，将日常职责委托给下属官员，其职位为“情报局长，J-2。“该官员向主席、JCS、联合参谋部和部长提供可能需要美军参与的当前全球情报。国防情报局还通过对外国军事能力进行独立评估，为军事部门提供情报支持，以协助那些在军事领域也处于劣势的部门。”在组织、训练和装备部队时进行此类评估。
国防情报局管理着整个部门的某些情报活动。其国家军事情报收集中心确认了国防客户对情报需求的需求。国防情报局还确定了国家系统情报收集的总体优先次序，以满足军事需求。在战争或危机中，这些国家系统的任务移交给国防部长，而国防部长作为这些任务的焦点。DIA还管理国防武官系统和最近创建的国防人工情报服务，并协调军事部门和统一司令部之间的情报分析和生产。
最后，DIA填补了情报界的几个关键角色。其主管负责在国家外国情报计划内为“一般”国防情报活动制定综合预算，并管理监督以获取测量和其他物理数据(MASINT)为目的的情报收集办公室。
参谋长联席会议的组织近年来在情报事务中发挥了更积极的作用。这部分是由于《金水-尼科尔斯法》赋予联合情报委员会主席新的作用，部分是由于“国家”情报系统(即图像卫星和信号情报系统)在支助军事行动方面的作用日益增加。为了帮助准备主席向国防部长提交的关于资源分配的年度建议，联合参谋中心建立了一个程序，审查情报、监视和侦察能力如何对联合作战作出贡献。
联合参谋部还在为联合司令部开发情报系统“架构”和理论方面发挥了更积极的作用，以确保国家和战术层面的情报能力是可互操作的，并能有效地用于军事行动的规划和执行。最近的技术进步使指挥官能够从国家收集系统收到“实时”报告，更有效地瞄准他们的武器，并评估造成的损害。实时了解敌方和友军的大小、位置、行动和作战区域内外的空中、海上和地面部队的能力，将为美军提供至关重要的优势，使他们能够主导冲突。所需的资源将减少，造成的伤亡也将减少。
在每个统一指挥,，与在国家一级开展的活动相当的活动正在进行中。司令部情报参谋（“J-2”）负责制定计划、计划和架构，以确保情报能力可用、可互操作，并可用于支持联合作战。利用沙漠盾牌/风暴行动中成功运用的概念，联合情报中心（JIC）已在每个司令部内建立，作为国家和战术情报收集任务的协调中心。联合情报中心还根据CINC、其工作人员和下属指挥官的需要提供分析。
的军事部门继续保持广泛的收集和分析能力，以支持他们的部门职能(例如，获取武器系统，培训人员，和发展军事服务原则)。他们还在战场或海上提供战术情报支持。
委员会试图通过审查最近关于这个问题的报告、访问所有各级的从业人员和消费者以及访问许多军事司令部和国防设施来评估这个复杂的结构。ReportsReports
我们发现，军事情报并没有失去为可能受到伤害的士兵、水兵、空军和海军陆战队提供最佳支持的主要重点。我们还发现，军事指挥官对国家和战术情报能力的了解越来越多，并更倾向于整合这些能力计算机和通信技术的进步使这种集成成为可能。
国防情报局在减少长期以来被视为重大问题的军事分析和生产中的重复方面取得了重大进展。其国家军事情报生产中心将分析责任分配给军种和联合情报中心的分析部门，然后监控生产以防止重叠。然而，军事分析和生产方面的问题依然存在。
DIA是最大的分析机构，最初创建的目的是整合军事部门在一般军事主题上的独立分析工作。预计军事部门的分析部门将为采购和训练提供情报支持，特别是满足其各自部门的特殊需要所需的科学和技术专门知识。实际上，每个服务都维护一个大型的智能元素，以提供这种特定于服务的分析支持。2各联合司令部的联合情报中心也有大型分析单元，为其战区内的CINC提供量身定制的分析。较小的分析元素仍然存在于战区内的下级指挥部。
委员会并不质疑这些分析组织的必要性。每一个组织似乎都发挥着合法的作用。然而，委员会关注的是这些组织的庞大规模以及似乎超出其核心任务的趋势。DIA的分析责任与这些组织之间的分界线尽管有上述商定的制作流程，军事部门的职能仍然模糊不清。委员会在访问海外司令部的过程中还发现，一些分析人员正在收集和分析似乎超出其任务范围的政治和经济问题的信息。
委员会既没有资源也没有时间对这些问题进行详细评估，但认为需要进行这种评估。金博宝正规网址
的赔率。委员会建议国防部长对国防部内的分析和生产组织进行全面检查，包括国防情报局和军事服务和统一司令部内的生产要素，以消除不必要的重叠，确保与每个组织的核心任务一致，并确定这些组织所需的适当规模和资源。
其他领域的问题也很明显。分配资源给军事情报项目的责任是分散的，预算决策并不总是在明确了解总体能力将如何受到影响的情况下做出的。（第7章讨论的委员会拟议预算调整解决了这一问题。）各军种和机构开发的情报系统之间仍然存在互操作性问题。分发系统不足以支持部署的部队，而且由于收集能力正在增加，战术和国家处理能力的压力肯定会增加。卫星收集系统和精确武器系统仍然需要完全集成，以便战术指挥官能够在和平时期与它们一起训练，并在战斗中使用它们。评估情报能力性能和成本效益的计算机模拟有限，联合演习支持也需要此类工具。对联军或多国组织的情报支持也需要改进，美军可能与这些组织合作。（本主题将在第12章中进一步讨论。）
国防部长、军事部门、JCS、统一司令部、国防情报局和国防部其他国家情报部门（如国家安全局、中央图像办公室）的工作人员负责军事情报，毫不奇怪，各种联合计划和其他类型的混合管理安排已经建立，以适应所涉及的股票。还成立了许多委员会、工作组、委员会和审查小组来协调情报活动。一些机构，如军事情报委员会，一个由关键情报部门代表组成的非正式委员会，似乎发挥了宝贵的协调作用。在其他情况下，众多的协调机制似乎扼杀了进展。
为了改善军事情报的民事管理，委员会考虑了一个独立的情报国防部助理部长的可取之处。根据现行法律，国防部长在不超过法定人数的情况下，可以任命负责C3I事务的助理部长(现行)，也可以单独任命负责情报的助理部长。主张分离的人主张说，情报部长的职责非常多，需要一个全职的助理部长。另一些人认为，将情报职责与指挥、控制和通信职责结合起来是有意义的，因为情报要有效，它必须与C3功能密切相关。委员会认为，继续现有安排或单独设立负责情报的国防部助理部长的决定应由每一位部长决定。但是，无论选择何种结构，显然需要将情报传播系统同指挥和控制网络结合起来。
与此同时，一些证人告诉委员会，负责C3I的助理国防部长办公室在履行其职责方面效率低下。一些人将这归因于该办公室承担的主要职责不是直接支持其指挥控制、通信和情报职能（例如，监督对整个国防部的信息系统支持）。其他人则指出工作人员能力不足。无论如何，许多人认为该办公室应该得到加强。
一些目击者认为，如果只有一位权威领导人（不包括秘书长），军事情报的管理将得到改善1995年，武装部队角色和任务委员会建议任命一名高级军事情报官，负责审查、评估和修订情报计划，并就国防部情报活动的组织和结构向国防部长提出建议该委员会没有建议这位军官应该是谁，或者他应该在国防结构中的什么位置。
该委员会决定不支持单一的军事情报权威领导人。如上所述，除了国防部长之外，国防情报部门也有一些权威的声音。权力在哪里取决于所涉及的职能。为局长制定整体政策和资源建议的工作，由政务处负责。政务处是局长负责情报事务的首席助理。国防情报局局长全面负责情报分析和生产，以及国防部门的协调职能，如收集管理。联合参谋部和参谋长联席会议的主席主要负责确保满足联合作战人员的情报需求。每个军事部门的情报主管负责满足各自部门的情报需求。委员会认为，有正当的理由维持目前提出的这些责任。将它们合并到一个单一的管理人员之下不会提高情报支持的质量，而只会使现有角色和职责的履行复杂化。需要进一步澄清角色，但不需要进一步巩固功能。
反映JCS和联合参谋部的变化带来的戈德华特,j2已经承担更大的作用在发展中情报原则和“架构”,确保国家和战术情报功能可以使用有效地支持每个CINC的责任。他还承担了主席向国防部长提交的年度报告的情报方面的主要责任。通过联合参谋部联合需求监督委员会的一个工作组，J-2就国防预算资助的国家和战术情报、监视和侦察活动的提议能力和资源为主席提出建议。虽然国防情报局继续为这些功能提供大部分工作人员支持，但J-2显然是在提供当前情报之外执行联合工作人员功能。
如上所述，联合参谋部没有参谋人员本身和情报打交道的人。担任这一职务的干事(即“J-2”)被指派给国防情报局，并向联合参谋委员会主席报告ReportsReports事实上联合参谋部成员（以及DIA主任）。他的主要职责是向JCS和CINCs提供当前情报支持（即可能影响美国军事利益的发展信息，以及对正在进行的军事行动的情报支持）。J-2以此身份管理五角大楼的国家军事联合情报中心，由国防情报局人员和其他机构的代表以及国防部全球指示和警报系统组成。
在涉及美军部署或可能部署的危机和其他突发事件中，J-2通过确保国家一级的收集者和生产者对他们的行动需求作出反应，促进了情报向参谋长会议和联合特遣部队的流动。在沙漠风暴和随后的美军部署期间，他还担任参谋长联席会议主席的主要情报发言人，根据需要向媒体和/或国会委员会提供评估。
联合参谋部的其他职能主要由从国防机构“借调”的工作人员来履行。人事、行动、后勤、通讯、计划和其他职能都由分配给联合参谋部的人员执行。
10 - 2。委员会建议“J-2”成为联合参谋部的一部分，而不是继续作为国防情报局的一部分，对两者都负有责任组织。J-2应该继续向主席、联合参谋部和参谋长联席会议提供当前的情报(利用DIA的支持而不是为此目的创建一个单独的工作人员组织)，操作国家军事联合情报中心，并执行联合参谋部特定的功能(例如，理论，审查战区架构，联合参谋部联络、能力评估、资源建议)。J-2应有自己的工作人员，与联合参谋部人员配备和资源水平相称，以执行这些职能。
委员会的建议将改变DIA主任的职责。该机构将专注于制作和管理长期军事情报分析，支持国防部长办公室的情报需求（包括提供当前情报），并管理其他国防范围的军事情报职能。国防情报局将继续为J-2提供现有情报支持，并为国家军事联合情报中心提供人员支持，但不再履行联合参谋部职能。其主管将继续向国防部长报告，并作为作战支持机构负责人向JCS主席报告。
根据这一安排，歼-2显然仍将严重依赖DIA的支持。（事实上，委员会预计这种支持不会减少。）歼-2同样重要的是不通过保持超出其履行支持军事行动职责所需的分析能力来复制国防情报局的职能。委员会将受影响官员的级别和地位问题留给国防部长和JCS主席处理。金博宝正规网址
无论收集和分析多么有效，如果情报不能以一种他们可以使用的形式和在他们需要的时候送达军事指挥官手中，那么情报就是无用的。因此，对军事行动的情报支持必须与全球指挥、控制和通信系统同步。情报的传播渠道必须与部队的信息系统兼容，使情报能够立即被吸收，用于定位和投放精确武器。
在这方面，委员会发现，负责建设军队（军种）的独立组织和实体仍然存在缺陷；负责建立和运行国家系统的人员，特别是卫星和机载收集器（情报机构）；以及负责执行军事行动的人员（CINC）。指挥官必须能够在综合行动中控制武器和传感器。在这一点上，他们不得不依赖于情报传感器、通信渠道和武器，而这些武器的研发基本上是不考虑彼此的。军事部门通常仍然拥有通信和计算机系统，无法与分配给它们的联合特遣部队进行通信。虽然国防部正在采取措施逐步淘汰这些“遗留”系统，以在其联合作战部队中创造“无缝”，但这一过程还远未完成。
委员会发现，国防部内至少有九个办公室或委员会声称负责处理全部或部分“架构”问题。有些侧重于情报方面，有些侧重于通信方面，还有一些侧重于战术用户的角度。给人的印象是不够连贯一致的努力。
三分。委员会建议任命一个单一的系统设计师，其职能跨越情报、监视和C3，并与武器系统设计师密切协调，以对这一系列关键问题采取更一致的办法。
ASD(C3I)的职责最接近于包含体系结构问题的各个方面。他向部长负责情报和C3的全面监督。虽然该办公室不负责武器系统的设计，但它完全有能力影响这种协调。任何行动推荐的这个办公室还必须密切配合确保一致性的JCS军事作战需求和建议开发的监督委员会联合主席的需求,以及收购的元素和国防军事服务机构。通过这种方式，国防部长将得到关于情报、通信和武器系统采购的一致建议，以最大限度地满足联合作战的需要。
通过人力资源收集情报（HUMINT）是军事情报部门在其历史上一直从事的工作。最近，军事情报活动包括军事人员公开收集情报，如武官；在部署美军之前由特种部队收集；最后，军事人员秘密招募人力资源。1995年之前，每个军事部门的情报人员都在有限的范围内进行了这最后一方面的HUMINT收集工作。陆军情报部门参与最多，空军和海军情报部门参与程度较低。
1995年10月，为了降低四个独立军事情报机构的成本并改善协调，各军种的运作要素被合并到由国防情报局管理的新成立的国防情报局之下。据报道，新军种80%的工作用于公开收集情报n、 例如，收集公开信息，参加科学和专业会议，采访获得感兴趣信息的人员，20%的人参与开发秘密人力资源。此类行动由受过专门训练的军事人员执行，并与中央情报局协调。
委员会采访的一些人，包括一些军官，敦促停止军事部门(现在是国防人力情报部门)的秘密人力情报行动，完全由中央情报局负责。他们认为，这些年来，此类活动几乎没有产生任何价值，军方也很难进行此类活动。他们认为，维持一个独立的基础设施来进行秘密的人力情报行动的成本是不合理的，因为结果有限。
显然，美国需要外国军事力量的人力情报。由于军事人员的专业知识，他们对这项工作很重要。目前CIA的人力情报收集人员中很少有人有重要的军事经验。与此同时，军方在开展这类行动时面临一些实际问题。维持一个专业的收藏家干部是很困难的，因为军官通常一次只花几年时间在HUMINT任务上，然后必须回到他们的职业轨道，以保持晋升的资格。人力情报业务还需要一个庞大而复杂的基础设施来运作，包括海外办事处、覆盖传奇人物和专门培训。
身手。尤其委员会建议，目前由指派给国防人力情报服务的现役军官秘密招募人力资源，应转移到中央情报局，必要时利用国防部的军事人员。在执行这一职责时，中央情报局需要与参谋长密切协调，以确保他们的行动需求得到满足，指挥官对他们得到的支持有信心。
国防HUMINT服务应继续负责国防武官系统和为军事消费者公开收集信息。本建议也不影响国防部人员在军事行动之前或作为军事行动一部分进行的秘密HUMINT活动。
通过这项建议应能节省有限的费用，但节省费用并不是建议重新调整职能的主要原因。相反，委员会认为这更符合中央情报局和军方各自的作用和相对优势。
1公法99-433。该法案，以及其他改革，创造了JCS副主席的职位。
2陆军部门是国家地面情报中心;海军部门，国家海事情报中心;空军部门，国家空中情报中心;还有海军陆战队部分，海军陆战队情报活动。
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