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2017年3月6日第13780号行政命令

保护国家不受外国恐怖分子进入美国

由宪法和美国的法律归属于我作为总统,包括移民和国籍法(INA),8 U.S.C.1101 et SEQ,以及第3号,美国法典的第301条,并保护国家受到外国公民入住美国的外国人的保护,特此订购如下:

第一节。政策和目标。(a)美国的政策是保护其公民不受恐怖主义袭击,包括外国国民的袭击。与签证发放程序和美国难民接纳项目(USRAP)相关的筛选和审查规程和程序在发现可能实施、援助或支持恐怖主义行为的外国人以及阻止这些人进入美国方面发挥着至关重要的作用。因此,美国的政策是改进与签证发放程序和USRAP有关的筛选和审查规程和程序。

(b) 2017年1月27日,为了实施这一政策,我发布了第13769号行政命令(保护国家不受外国恐怖分子进入美国)。

(c)第13769号行政命令因诉讼而推迟执行。最重要的是,该命令的关键条款已被法院命令暂时停止执行,这些命令适用于全国,甚至适用于以前与美国没有或与美国没有实质性联系的外国人。2017年2月9日,美国第九巡回上诉法院(United States Court of Appeals for the Ninth Circuit)拒绝在进一步司法程序的结果出来之前保留或缩小一项此类命令,同时指出,“政治部门更有能力适当区分”哪些人应该被暂停入境或难民接纳。

(d)根据INA第217(a)(12)条以前确定的国家的国民担保与移民政策有关的审查,因为这些国家的条件呈现了提升的威胁。这些国家中的每一个都是恐怖主义的国家赞助商,受到恐怖组织的严重损害,或者包含主动冲突区域。其中任何情况都会减少外国政府的意愿或能力分享或验证有关寻求前往美国的个人的重要信息。此外,恐怖主义组织中每个国家和其他组织各国各国的重要存在增加了将恐怖主义操作员或同情转向美国的情况的机会。最后,一旦这些国家的外国人被录取到美国,往往很难移除它们,因为许多这些国家通常延迟发布,或拒绝发布旅行证件。

(e)以下部分摘自美国国务院《2015年国家反恐报告》(2016年6月),简要描述了之前指定的六个国家的一些情况,这些情况表明,这些国家的国民继续对美国的安全构成更高的风险:ReportsReports

(六)在这六个国家的国情,直到目前的筛选,并通过这个命令第2条所要求的审批程序的评估完成,错误地允许一个国家,这些国家谁有意犯的一个的进入风险恐怖行为或以其他方式损害美国的国家安全是不可接受的。因此,虽然该评估工作正在进行中,我对国民从伊朗,利比亚,索马里,苏丹,叙利亚,也门,受分类异常和逐案减免,入境征收临时暂停在第3节这个命令。

(g)伊拉克是一个特例。伊拉克的部分地区仍然是活跃的战区。自2014年以来,ISIS在伊拉克北部和中部的重要领土上占据了主导地位。尽管由于伊拉克政府和武装部队与美国领导的联盟的努力和牺牲,这种影响已经大大降低,但持续的冲突影响了伊拉克政府保护边界安全和识别假旅行证件的能力。然而,美国与民主选举的伊拉克政府之间的密切合作关系、美国在伊拉克的强大外交存在、美国在伊拉克的重要驻军以及伊拉克对打击ISIS的承诺,都证明了对伊拉克的不同对待是合理的。特别是,在与伊拉克和美国的共同敌人武装组织作战的过程中,为夺回此前被ISIS控制的一半以上领土而战斗的伊拉克政府军表现出了坚定的决心,并赢得了持久的尊重。此外,自13769号行政命令发布以来,伊拉克政府已明确采取步骤,加强旅行证件、信息共享以及在最后驱逐令下遣返伊拉克国民。有关向伊拉克国民发放签证或允许其入境的决定应受到额外审查,以确定申请人是否与ISIS或其他恐怖组织有联系,或对国家安全或公共安全构成风险。

(h)最近的历史表明,通过我们的移民制度进入美国的一些人已证明是对我们国家安全的威胁。自2001年以来,美国已有数百名在国外出生的人被判犯有与恐怖主义有关的罪行。他们不仅包括通过签证合法来到美国的人,也包括最初以难民身份进入美国的人。例如,2013年1月,两名2009年被美国接纳为难民的伊拉克公民因多重与恐怖主义有关的罪行分别被判处40年徒刑和终身监禁。, 2014年10月,索马里人被带到美国作为一个孩子的难民,后来归化的美国公民被判处30年有期徒刑试图使用大规模杀伤性武器的一部分阴谋引爆一枚炸弹在拥挤的圣诞树亮灯仪式在波特兰,俄勒冈州。司法部长向我报告说,300多名以难民身份进入美国的人目前正在接受联邦调查局的反恐调查。

(i)鉴于上述情况,可能犯下、援助或支持恐怖主义行为的外国国民进入美国仍然是一个令人严重关切的问题。鉴于第九巡回上诉法院认为政治部门比法院更适合决定暂停诉讼的适当范围,为了避免花费额外的时间进行诉讼,我撤销行政命令13769,代之以以下命令,其中明确排除了引起司法关切并澄清或改进了处理某些其他问题或受影响的外国人类别的外国人。金博宝正规网址

秒。2。在审查期间暂停特别关注国家国民入境。(a)国土安全部部长,在咨询了国务卿和国家情报总监,进行全球审查确定,如果是这样,需要额外的信息从每个外国裁决申请由国家签证,那个国家的承认,或INA(裁决)下的其他利益,以确定个人不是安全或公共安全威胁。国土安全部长可能会得出结论,认为特定国家需要某些信息,即使不是每个国家都需要这些信息。

(b)与国家秘书和国家情报局委员会协商,国土安全部长应向总统提交全球审查的报告报告,包括秘书在内的本条(a)款所述作者:王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,王莹,中国国家判决的裁决确定了各国所需的信息,并在该命令生效日期的20天内提供了不提供足够信息的国家名单。国土安全秘书应向国务卿,司法部长和国家情报司司长提供报告副本。

(c)暂时减少相关机构的调查负担,在本节第(a)款中描述的审查期间,以确保适当的审查和最大利用现有资源的筛选和审查外国人,以确保适当的标准are established to prevent infiltration by foreign terrorists, and in light of the national security concerns referenced in section 1 of this order, I hereby proclaim, pursuant to sections 212(f) and 215(a) of the INA, 8 U.S.C. 1182(f) and 1185(a), that the unrestricted entry into the United States of nationals of Iran, Libya, Somalia, Sudan, Syria, and Yemen would be detrimental to the interests of the United States. I therefore direct that the entry into the United States of nationals of those six countries be suspended for 90 days from the effective date of this order, subject to the limitations, waivers, and exceptions set forth in sections 3 and 12 of this order.

(d)在提交本节(b)小节所述的关于每个国家裁决所需信息的报告后,国务卿应要求所有未提供其国民相关信息的外国政府在通知后50天内开始提供该信息。

(e)本节委员会(d)款所述期限到期,国土安全部长与国务卿和司法部长协商,应向总统提交一份建议在总统纳入总统的国家清单宣布将禁止进入未提供所要求的信息的适当类别的国民外国人,直到他们这样做或直到国土安全部长证明该国有足够的计划,或者通过其他方式。国务卿,司法部长或国土安全部长也可以向总统提交任何国家中任何一个国家的姓名,其中建议美国安全或福利所需的其他合法限制或限制。

(f)在本节本节本节第(e)款中描述的清单的任何一点,与国务卿和司法部长协商,可以向总统提交任何额外的名称建议其他国家的国家以及他们建议的任何国家的名称应从本节(e)款所述的宣言范围中删除。

(g)国务卿和国土安全部部长应当提交总统的联合报告进度实施此订单的生效日期后60天内订单,第二个报告在90天内生效日期的顺序,第三份报告在120天内生效日期的订单,并在本命令生效之日起150天内提交第四份报告。

秒。3。暂停的范围和实施。

(a)范围。根据本节(b)款规定的例外情况以及根据本节第(c)款的豁免,根据本令第2条暂停条目,仅适用于以下指定国家的外国国民:

(b)中的异常。入门按照这个顺序不适用于第2的悬挂系统:

(c)豁免。尽管暂停条目根据本订单的第2节,领事官,或者适当,专员,美国海关与边境保护局(CBP),或专员的delegee,五月,领事官员的或美国海关与边境保护局官员的自由裁量权,结合个案——案例的基础上决定授权签发签证,或允许的进入,否则暂停如果外国人来说条目外国国家军官的满意度证明否认条目在暂停期间会造成不必要的困难,和他或她条目不会对国家安全构成威胁,在国家利益。由国土安全部部长除另有规定外,任何豁免出具领事官员的签证手续将有效签发签证和任何后续入境签证,但会将所有其他入学要求或条目不变。在下列情况下,个案豁免是适当的:

秒。4.附加查询有关伊拉克的国民。任何伊拉克国家的签证,入学,或其他移民福利的申请应该受到彻底的审查,包括酌情与国防部长的指派和使用的附加信息已在上下文中获得咨询of the close U.S.-Iraqi security partnership, since Executive Order 13769 was issued, concerning individuals suspected of ties to ISIS or other terrorist organizations and individuals coming from territories controlled or formerly controlled by ISIS. Such review shall include consideration of whether the applicant has connections with ISIS or other terrorist organizations or with territory that is or has been under the dominant influence of ISIS, as well as any other information bearing on whether the applicant may be a threat to commit acts of terrorism or otherwise threaten the national security or public safety of the United States.

5秒。。对所有移民项目实施统一的筛选和审查标准。(a)国务卿、司法部长、国土安全部长和国家情报总监应实施一项计划,作为审判过程的一部分,以识别以欺诈为基础试图进入美国、支持恐怖主义、暴力极端主义、针对美国境内任何群体或阶层的暴力行为,或在进入美国后可能造成伤害的人。该计划应包括制定筛选和审查标准和程序的统一基线,如面谈;申请人提供的身分证明文件资料库,以确保不会有多个申请人使用复本;修订申请表,包括旨在识别欺诈答案和恶意意图的问题;确保申请人是其所声称的身份的机制;评估申请人在进入美国后是否可能实施、帮助或支持任何形式的暴力、犯罪或恐怖主义行为的机制;以及确保适当收集所有必要信息以严格评估所有不受理理由或拒绝其他移民福利理由的任何其他适当手段。

(b) 国土安全部长应在本命令生效之日起60天内,与国务卿、总检察长和国家情报局局长一起,向总统提交一份关于本节第(a)小节所述计划进度的初步报告,本订单生效日期后100天内的第二份报告,以及本订单生效日期后200天内的第三份报告。

秒。6.2017财年美国难民收容计划的重新调整。(a)在本命令生效日期后120天内,国务卿应暂停难民根据美国移民安置计划进入美国的旅行,国土安全部长应暂停难民身份申请的决定,根据本节第(c)小节规定的弃权。在120天的时间内,国务卿与国土安全部长一起,与国家情报局局长协商,应审查美国移民安置计划的申请和裁决程序,以确定应采用何种附加程序,以确保寻求难民身份的个人不会对美国的安全和福利构成威胁,并应实施此类附加程序。本小节所述的暂停不适用于在本命令生效日期之前已被国务院正式安排过境的难民申请人。国务卿应在本命令生效日期后120天,根据美国移民安置计划恢复难民进入美国的旅行,国土安全部长应恢复仅对无国籍人士和国务卿所代表国家的国民的难民身份申请作出决定,国土安全部长和国家情报局局长共同确定,根据本小节实施的附加程序足以确保美国的安全和福利。

(二)根据移民与国籍法第212(F),我特此宣布,超过50 000名难民在财政年度2017年进入会损害到美国的利益,因而暂停超过这个数字的任何条目直到当我确定其他条目将是国家利益。

(c)尽管根据本条(a)款所征收的临时暂停,但国家秘书和国土安全部长可能会共同决定将个人作为难以征用的难民,进入他们的自由裁量权,但只有他们决定将这些个人作为难民的进入所在的国家利益,并没有对美国的安全或福利构成威胁,包括在以下情况下:个人的入场将使美国能够符合其行为,以预先存在的国际协议或安排,或者拒绝入境会造成不当困难。

(d)执行部门的政策是,在法律允许的范围内,缔约国和地方司法管辖区允许在确定其司法管辖区的司法管辖区的司法管辖区内的进程中授予作用,美国作为难民。为此,国务卿应当审查现有法律,以确定与适用法律,州和地方司法管辖区一致的程度,州和地方司法管辖区可能更加接受确定其司法管辖区难民的安置或重新安置的过程,并制定一个合法促进此类参与的提案。

秒。7.以不可受理为由撤销对恐怖主义的权力行使。国务卿和国土安全部秘书应与总检察长协商,考虑取消与第212(d)(3)(b)所允许的权限的行使,即美国8(1182)(D)(3)(b),涉及不可接受的恐怖主义理由,以及任何相关的实施指示或指导。

秒。8。加快完成生物识别出入境追踪系统。(a)国土安全部长应按照美国恐怖袭击问题全国委员会的建议,加快完成和实施针对前往美国的范围内旅行者的生物识别出入境跟踪系统。

(b)国土安全部长应定期向总统提交关于本节(a)小节中所述指示进展情况的报告。ReportsReports首次报告应在该订单生效之日起100天内提交,第二次报告应在该订单生效之日起200天内提交,第三次报告应在该订单生效之日起365天内提交。此后,国土安全部长应每180天提交进一步的报告,直到系统完全部署和运行。ReportsReports

秒。9.签证面谈安全(a) 国务卿应立即暂停签证面谈豁免计划,并确保遵守INA第222节《美国法典》第8卷第1202节的规定,该节要求所有寻求非移民签证的个人接受面谈,但有特定的法定例外情况。此暂停不适用于持有外交或外交类签证、北大西洋公约组织签证、前往联合国的C-2签证或G-1、G-2、G-3或G-4签证的任何外国国民;为与IOIA指定的国际组织有关的目的旅行;或为与美国政府举行会议或开展业务而旅行。

(二)在法律允许的范围内并在拨款的情况下,国务卿应立即扩大领事研究员计划,包括大幅增加研究员人数,延长服务期限或使其永久存在,并为被派往其核心语言能力领域以外岗位的研究员提供外交服务学院的语言培训,以确保非移民签证面试的等待时间不受过度影响。

10秒。。签证有效期互惠。国务卿应审查所有非移民签证互惠协议和安排,以确保他们对每个签证分类,真正互惠只要可行的有效期和费用,根据部分艾娜的221 (c)和281,1201事项(c)和1351年,和其他治疗。如果另一个国家不以真正对等的方式对待寻求非移民签证的美国国民,国务卿应在实际可行的范围内调整签证有效期、费用安排或其他待遇,以配合该外国对美国国民的待遇。

秒。11。透明度和数据收集。(a)为了对美国人民更加透明,并更有效地实施服务于国家利益的政策和做法,国土安全部部长应与司法部长协商,在符合适用法律和国家安全的情况下,收集并公开以下信息:

(二)美国国土安全部长须在本命令生效之日起180天后释放根据本条第(一)初步报告,并应自2001年9月11日,包括期间的信息,直到最初的日期报告。随后的报告应在此后每隔ReportsReports180天发行,反映自上次报告以来的时期。

12秒。。执行。(a)国务卿和国土安全部长应与适当的国内和国际伙伴进行磋商,包括国家和组织,以确保有效、有效和适当地执行本命令所指示的行动。

(b)在执行本令时,国家秘书和国土安全秘书应遵守所有适用的法律法规,包括酌情为个人提供机会遵守迫害或酷刑的机会,如credible fear determination for aliens covered by section 235(b)(1)(A) of the INA, 8 U.S.C. 1225(b)(1)(A).

(c)在本命令生效日期之前签发的移民或非移民签证均不得根据本命令撤销。

(d)由于行政定订单13769而被撤销或标记已被撤销或标记所取消的任何个人,均有题为授权的旅行证件,确认该个人被允许前往美国并寻求进入。任何完全取消或撤销仅根据行政命令13769的签证,不应成为进入或可否受理的任何未来决定的不允许的基础。

(e)(e)该命令不适用于已被授予庇护的个人,该个人向已被录取的庇护人员入住美国,或者在禁止酷刑公约下拒绝扣留或保护的个人。在这个命令中没有任何内容应解释为限制个人寻求庇护,扣除删除或保护禁止酷刑公约的能力,与美国法律一致。

13秒。。撤销。2017年1月27日第13769号行政命令自该命令生效之日起被撤销。

秒。14.生效日期。2017年3月16日的东部日光时间,此订单在上午12:01起生效。

15秒。。可分割性。(a)如果本命令的任何条款或任何条款对任何人或情况的适用被认定为无效,则本命令的其余部分及其其他条款对任何其他人或情况的适用不受影响。

(b)如果本命令的任何规定,或任何规定对任何人或情况的适用,因缺乏某些程序要求而被认为无效,有关行政部门官员应执行这些程序要求。

秒。16.一般规定。(a)此订单中的任何内容应解释为损害或以其他方式影响:

(b)本命令应根据适用的法律并在有拨款的情况下执行。

(c)本命令不打算,也不创造任何一方针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理或任何其他人可在法律或衡平法上强制执行的任何实质性或程序性权利或利益。

白宫,

2017年3月6日。