(行政命令)
2016年7月1日第13732号行政命令
美国在涉及使用武力的行动中处理平民伤亡的打击前和打击后措施政策根据美利坚合众国宪法和法律赋予我总统的权力，我在此指示如下:
第一节。目的。美国对在武装冲突中使用武力或行使国家固有的自卫权利的行动所造成的平民伤亡的政策是基于我们的国家利益、我们的价值观和我们的法律义务。作为一个国家，我们坚定承诺遵守武装冲突法规定的义务，包括保护平民的义务，例如必要性、人道性、区别性和相称性等基本原则。
对平民的保护从根本上说与为追求美国国家利益而有效、高效和果断地使用武力是一致的。尽量减少平民伤亡可以进一步实现任务目标;帮助保持伙伴政府和弱势群体的支持，特别是在反恐和反叛乱行动方面;加强对我们国家安全至关重要的美国行动的合法性和可持续性。因此，作为一项政策，美国经常规定某些提高了的政策标准，这些标准比武装冲突法在保护平民方面的要求更具保护性。
在武装冲突或行使国家固有的自卫权时使用武力，平民伤亡是悲惨的，有时是不可避免的后果。美国政府应保持和推广减少平民伤亡可能性的最佳做法，在发生此类伤亡时采取适当措施，并从我们的行动中吸取教训，进一步加强对平民的保护。
秒。2。政策。为了促进美国政府在涉及在武装冲突中使用武力或行使国家固有的自卫权利的行动中保护平民的努力，并为了加强这种努力，有关部门和机构(机构)在当前和未来的业务中应继续采取一定的措施。
(a)特别是有关机构应根据特派团的目标和适用的法律，包括武装冲突法:
(i)根据人员的职责，培训他们遵守保护平民的法律义务和政策指导，以及实施减少平民伤亡可能性的最佳做法，包括通过演习、部署前培训、对包括平民在内的复杂作战环境进行模拟;
(b)除上述职责外，有关机构还应酌情并符合特派团的目标和适用的法律，包括武装冲突法:(ii)开发、获取和实地情报、监视和侦察系统，通过使战场空间感知更准确，有助于保护平民;
发展、获取和实地武器系统和其他技术能力，进一步使在不同的作战情况下有区别地使用武力成为可能;
在进行攻击时采取可行的预防措施，以减少平民伤亡的可能性，例如向平民发出警告(除非情况不允许)，调整攻击的时间，采取步骤确保明确区分军事目标和平民，采取其他适合情况的措施的;和
(v)进行评估，通过确定对平民的风险和评估为减少对平民的风险所作的努力，协助减少平民伤亡。
(i)审查或调查涉及平民伤亡的事件，包括考虑来自其他机构、合作伙伴政府和非政府组织等所有可得来源的相关和可信信息，并采取措施降低未来发生平民伤亡事件的可能性;
秒。3。美国政府打击活跃敌对地区以外的恐怖分子目标的报告。(a)国家情报总监(DNI)或总统指定的其他官员应从相关机构获取美国政府自2016年1月1日至2016年12月31日期间对活跃敌对地区以外的恐怖主义目标进行的打击次数的信息，以及对这些袭击造成的战斗人员和非战斗人员死亡的评估，并不迟于2017年5月1日公开此类信息的非机密摘要。在每一年的5月1日之前，在符合保护信息源和方法的需要的情况下，DNI应公开发布一份包含上一历年相同信息的报告。(ii)承认美国政府对平民伤亡负有责任，并向受伤平民或被杀害平民的家属表示哀悼，包括特惠金;
(三)与外国伙伴合作，分享和学习减少平民伤亡可能性和应对平民伤亡的最佳做法，包括通过适当的培训和援助;和
维持与在冲突地区活动的红十字国际委员会和其他非政府组织接触的渠道，并鼓励这些组织协助区分军事目标和平民的努力，包括适当地在受保护的设施、车辆、和人员，并提供有关设施和人员位置的最新信息。
(b)年度报告还应包括从有关机构获得的关于进行这些评估的一般资料来源和方法的资料，并在可行和适当时，应说明美国政府对活跃敌对行动地区以外的恐怖主义目标进行打击造成非战斗人员死亡的情况下，美国政府打击后评估与非政府组织的可信报告之间存在差异的一般原因。
(c)在根据本节编写报告时，DNI应审查相关和可信的打击后所有来源报告，包括来自非政府来源的此类信息，以确保相关机构在评估死亡时可获得并审议该报告。
(d)国家安全事务bb0助理可酌情要求任何相关机构负责人就对积极敌对行动地区以外的恐怖主义目标打击造成的死亡的情报评估进行进一步审查。
秒。4。定期磋商。为了进一步推进该命令中规定的政策和实践，总统国家安全事务助理将通过国家安全委员会工作人员召集相关的国防、反恐、情报、法律、平民保护和技术专家机构，就平民伤亡趋势进行咨询，考虑美国政府减少平民伤亡努力的潜在改进，并在符合总统政策指令1或后续指令的情况下，酌情向众议员和校长委员会报告。在此背景下将不考虑具体事件，并将继续在相关指挥链内进行审查。
5秒。。一般规定。(a)上述政策和做法无意改变，且应与指挥官和其他美国人员根据总统或其他适当当局的指示执行任务的权力和责任相一致，这必然包括自卫的固有权利以及在美国人员中维持良好秩序和纪律。该命令的任何部分都没有修改美国武装部队的指挥链或美国指挥官的权力。
(b)该命令的任何部分均未修改收集情报或发展、获取或部署武器系统和其他技术能力的优先次序。
(c)本命令的任何部分不得损害或取代军事司法制度或其他适用法律和条例范围内有关行政或刑事调查或司法程序的既定程序。
(d)在此顺序中提出的政策符合美国在国际法下的现有义务，并无意创造新的国际法律义务;本命令中的任何内容也不得被解释为克减适用法律下的义务，包括武装冲突法。
(e)本命令不打算，也不创造任何一方针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人可依法或衡平法强制执行的任何实质性或程序性权利或利益。
签名:巴拉克•奥巴马(Barack Obama)
白宫,2016年7月1日。