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标题通讯与情报:为什么我们不能和睦相处?
作者：主要丽莎图布雷迪，美国海军陆战队
1996年4月：
论文当前位置尽管通信和情报部门历来敌对，但缩减的预算、互操作性问题以及信息时代让情报驱动行动的要求，将迫使这两个行业休战。金博宝正规网址
讨论：在国家安全和战场上的情报信息一直发挥着重要作用。然而，智能信息的独特性质在它与通信社区之间创造了一个长期的Anathema。该创世纪可以追溯到包括特殊处理要求的三个原因;大量数据，及时传播要求;和可用的电路优先级。两个社区之间的鸿沟导致了支持独特情报要求的Stovepipe通信基础设施。这些筒皮的结果缺乏资源环境下降的互操作性和浪费的美元。最后，当责任与指挥官奠定了责任时，沟通者在电路优先派席中出生了智力界的批评。Vogue对这些问题的回答是将智能组织与通信组织（例如C4I）组合，以确保对智力界充分支持。
结论或建议(s):为情报和通信机构(如HQMC C4I、ASD/C3I等)的结合而进行的组织变革，并不是对C3社区内情报通信需求的协调和支持的答案。通信需求，无论支持何种功能(例如后勤、C2等)，都应并入通信机构或工作人员的技术管理之下(即DISA, J6/G6/N6)。此外，尽管指挥官在理论上负责所有通信的优先级，以支持功能区，各种教训的报告表明，我们很少让他负责同样的事情。ReportsReports
这是海军陆战队指挥和参谋学院的正式文件。允许引用、抽象或复制本文件的全部或任何部分，前提是要有适当的确认，包括作者的姓名、论文标题和声明:“为满足海军陆战队指挥和参谋学院的要求而写。”
此处表达的意见和结论是个人学生作者的意见，并不一定代表海军陆战队指挥和员工学院或任何其他政府机构的意见。
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所谘询工程一览表
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介绍
陆军、海军、海军陆战队和空军经常被指责盲目地捍卫自己的角色和任务，而牺牲了美国整体军事效率，并最终牺牲了美国纳税人。事实上，三军之间的对抗是有据可查的，有时甚至是国防部内部的一股致命力量。同样严重的，但不太为人所知的是，存在于各服务功能领域之间的对抗。
人们很难在职能领域(如行政、后勤、指挥与控制、火力支援等)之间找到与通信和情报之间相同程度的对抗。两者之间的分歧是深刻的，根源在于对教条和政策的误解以及情报信息的独特性。最近，美国国防情报局(DIA)国家军事情报中心前主任John A. Leide少将在1995年9月公开讨论了这个问题。雷得将军指出，通讯和情报部门之间长期存在着仇恨，双方需要休战。（1）本文将探讨这两个功能区之间的历史差异，找出这种对立的一些结果，并提出一些解决方案，以改善两个社区之间的运作。
智力的问题
情报界已经成为其秘密的面纱的受害者。情报和通信之间的拮抗作用的起源可追溯至三个主要的原因：1）的原料和利用情报信息特殊处理要求;2）智能数据的大量收集和及时传播的要求;3）支持的智能要求提供通信电路的优先级。
情报信息的敏感性通常需要有特别许可的个人进行特别处理;这一事实使情报数据有别于大多数其他类型的军事信息。从历史上看，情报数据一直是保密的资源。一条信息被人知道，这一事实就能揭示它的来源。例如，在第二次世界大战期间，美国和英国领导人在使用解密的紫色(日本)和Enigma(纳粹德国)信息收集的情报方面面临许多两难。（2）过多的使用从解密的消息得出的信息会公布我们的破译密码成功的事实。这给收集，并导致了闭门方式情报数据的传播灵敏度（已知许多“绿门综合症”）（3）所有的智力领域。“绿门综合症”要求通讯保密以支持情报工作。随着日益敏感的收集方法的出现，将敏感来源和方法藏在绿色门后的要求也越来越高。事实上，某些电路甚至存在，需要并继续要求分类级别远高于许多主流通信提供商持有的级别。这种对所有与情报相关的事物的敏感性导致了一个全球通信基础设施的创建，该基础设施专门用于情报机构的使用和管理。
本质上，情报界依赖于来自众多来源的大量信息。来自人类智能的文本报告等来源可以很大，但很ReportsReports少的来源与高分辨率摄影或录像带的数据大小相匹配（即，图像）。正如通用Leide所指出的那样，图像是战场上越来越重要的方面，在战场上有一个“持续的想象渴望以及战略地和战略性地渴望”。（4）一旦收集到数据，就必须对其进行解释、利用，并从情报处理器迅速传播给用户(作战人员、其他政府机构等)。快速传播通常意味着在几分钟或几秒钟内传输大量数据文件。直到最近，国防部通信供应商(例如，国防信息系统局- DISA)还不知道情报界的许多通信需求。在不了解情报通信需求的全部范围的情况下，情报和通信管理局等机构无法提供充分的支持。一个经典的“第22条军情规定”的情况存在:DISA的任务是提供通信支持，但不能支持它不知道的需求，因此，发展独立的情报通信网络。
例如，国家安全局（NSA），国家侦察办公室（NRO）和国防部智能局（DIA）开发了自己独特的通信网络。其他“StovePipe”Dod Intelligence Network包括全球智能通信系统（JWICS）和美国开发的特洛伊木马专用综合智能终端（精神）。不幸的是，缺乏中央通信提供商导致不同机构的不同和不可互操作的网络开发。特洛伊精神在沙漠盾牌/风暴期间的高效智力支持使军队和联合人员和海军陆战队在社会中相信，导致交际间互操作性有限。然而，再次，特洛伊木马精神是另一个“StovePipe”智力通信系统，只能扩大通信和情报社区之间的划分。
情报-通信冲突的第三点是可用通信网络的优先次序。考虑到情报数据传播的高度优先级，大型情报数据文件的传输可能会使现有的通信管道饱和。这显然是其他职能领域(行动、后勤等)不能接受的情况。在如何满足所有客户(而不仅仅是情报部门的客户)的需求方面，通信提供商常常处于两难的境地。不幸的是，现有的通用通信体系结构不足以支持所有客户需求。这又一次促使情报界开发了专用于自身需求的通信基础设施。
在美国国防部负责指挥、控制、通信和情报(C3I)的助理部长Emmett Paige先生的指导下，正在朝着将所有通信网络的管理移交给DISA的方向发展。然而，情报界一直非常犹豫是否要放开对其网络的控制。“我的东西就是我的”和“如果我拥有它，它就会响应我的需求”的态度是普遍的。虽然可以理解，但这个“饭碗”问题阻碍了服务的改善。
最后，应该指出的是，在情报机构中，对通信要求和能力的无知是双向的。沙漠风暴的经验教训和雷德将军讨论了未能使用所有可用的通信网络来传播情报数据。导致这一失败的一个关键因素是情报界与通用通信体系结构的隔离。
这些交流问题
通信社区不能对其所谓的智力界不需要承担责任。如上所述，秘密围绕围绕情报操作的墙基本上阻止了沟通者提供了有意义的支持。现有支持仅限于简单的战术语音流量（例如，MEF / MAGTF CE / DIV / REGT Intel网）和常见的用户自动化数字信息网络（常规服务消息流量）。
然而，沙漠盾/风暴后对联合互操作通信的需求，加上急剧下降的国防部预算和来自ASD C3I的强制自上而下的方向，迫使通信器支持情报部门的大多数通信需求。提供这种服务的障碍包括对情报需求的忽视、来自其他功能领域的竞争性需求、缺乏资源和缺乏指挥参与。
一方面，通讯员的任务是支持情报通信，而不给予必要的背景信息或熟悉情报要求。情报界众多的通信架构只会加剧这种混乱。没有中央提供者，通信者被迫跟踪每个用户的需求。另一方面，传播者最初未能积极地解决这些问题。幸运的是，佩吉先生介入并以非常明确的措辞指导情报通信支持转移到DISA。目前，由美国空军LTGEN Edmonds领导的DISA已经开始认真努力，承担支持情报社区的责任。培训沟通人员以更好地理解和预测情报沟通要求是实现这一职责的第一步。然而，这第一步代价高昂，而且必须在财政受到严重限制的时期进行。
满足情报通信需求的问题有两个方面:信息时代和指挥官的优先次序。如前所述，情报界不愿放弃对其通信系统的控制。这种不情愿是基于对失去反应能力的恐惧，这是完全可以理解的。然而，传播者面临的更大问题是信息时代的革命及其对可用资源的影响。
突然间，美国国防部内部各功能区有信息需求远远超过当前的通信能力，以支持他们。用户不再满足于文本，甚至语音通信。在今天的多媒体数据演示环境，沟通永远压制以更少的资源提供更多的数据。信息的要求现在包括图形显示（单元位置的例如，情境地图显示），高清晰度的静止图像（例如，图像或X射线）和实时视频（例如，视频电话会议）。当前信息技术和持续的计划，如全球指挥控制系统（GCCS）的趋势将很快使目前的带宽要求已经过时了。像INTELINK，INTELINK-S，斯普利特基础，Reachback，数据存档搜索工具，通用作战图像，远程医疗等新技术项目将要放置在普通用户网络更高的要求。作为六年前相比，沙漠风暴的波斯尼亚每名士兵军用和商用带宽量表明这一趋势。（5）
不幸的是，在当今财政紧缩的大环境下，信息爆炸无法得到充分支持。DISA和其他通信机构没有预算资源来增加人力和设备，以支持当前客户的需求。为了减轻这种情况，服务提供者必须在通信网络的设计、安装和管理方面提高效率。然而，智能用户必须明白，他们的需求并不是唯一没有得到满足的。
通信支持的优先级，换句话说，谁得到了什么，何时，可能是军事通信最误解的方面之一。例如，在最近的专业军事期刊中，海军陆战队智力官会劝告通信社区，并提出重新定义通信教义出版物（FMFM 3-30）内的智能电路优先级。但是，FMFM 3-30不优先考虑任何通信电路，智能或其他方式。因为传播器作为服务提供商建立通信链接，所支持的用户是由通信器确定服务优先级的印象。事实上，它是负责设置优先级的指挥官。与任何组织和运营的所有方面一样，指挥官负责为其信息流的优先事项提供指导。（6）然而，指挥官往往更关心自己的直接通信，而让通信者猜测指挥官在间接通信环节(如情报、后勤等)中的优先级。相应地，交流者倾向于支持那些他们熟悉的功能领域，而把智力优先级放在了接近底部的位置。
海军陆战队为这个问题提供了充分的例证。《沙漠之盾/风暴》、《英勇闪电战91》和《核心突袭者93》的经验教训中充满了情报传播的低优先级的例子。“智力有时并不像其他部分一样重要……我们必须重视情报。”（7）“缺乏用于持续数据流动的专用智能网络……S-2被要求跳到另一个网来传送/接收数据。”（8）“该司未能将情报传播列为必要的优先事项……传播至多是粗略的，并常常使该司的下属单位得不到关键的情报。”（９）“大多数情报是通过超载的战术空军司令部(TAC)网络传输的，因为为了减少通信链路，情报网被取消了……将情报作为指挥网络的优先事项。（１０）这些只是几十个的若干例子。许多次的教义S-2 / G-2网根本没有建立，并且智能被迫在已经过载的战术指挥或物流网上转发。在以追求智能化驱动业务的服务中的服务中，所吸取的上述教训将讨论。
对于情报传播电路缺乏优先权，指挥官必须承担责任。这种优先战斗导致情报生产商诉诸于非标准商业通信和/或由国防部或外部情报机构提供的独特通信资产(烟囱)。这些资产对于一般的通信者来说通常是不熟悉的，因此也不被他们所支持。此外，外部情报机构为一些单位提供的额外通信，特别是仅在演习中提供的通信，给指挥官一种感觉，即有足够的战术通信来支持他的需求，而实际上，在实际行动中，这些通信是不够的。不幸的是，在现实世界中，学习沟通或其他缺陷的时机并不合适。
解决方案
解决情报的通信支持问题需要体制观念的重大转变。这种心态的转变不仅必须涉及管理责任的转移，而且还必须涉及资源分配的转移。解决方案，或最终状态，应该是协调所有国防部通信服务在一个单一的机构- DISA。
然而，要实现这种最终状态，必须清楚地说明单个服务提供者的职责是什么。
目前解决情报界和通信界之间问题的方法是将两者合并为一个工作人员机构。具体来说，这种方法已经被ASD C3I和海军陆战队(HQMC C4I)采用。其他办法包括将情报通信支助机构改组为一般通信支助机构。例如，在ASD C3I中，情报通信体系结构组和情报计划支持组已被组合成C4I集成支持活动。这些行动旨在确保C3共同体内部情报通信需求的更密切协调和支持。
然而，这些方法所固有的谬误是，情报和通信社区必须结合起来，以确保对情报的适当支持。如果这是真的，那么所有其他功能领域也必须合并到通信社区中。换句话说，尾巴开始摇动狗。想象一下，一个叫C4ILAAFS的组织…(指挥、控制、通讯、计算机、情报、后勤、航空、行政、火力支援……)
上面列出的更改仅仅是对无意义的组织名称更改的标题服务。这些变化只不过是形式大于实质。这两个社区不需要合并。其他同样重要的功能领域不需要与C4社区合并以满足其需求。国防部通信社区是一个类似于AT&T的服务社区。它的使命是支持客户，无论是情报界还是任何其他社区。
无论安全级别或所需的通信类型，单一机构，DISA，应当与提供必要的支持任务。我们的目标是巩固一个机构下的资源。虽然不是万能的，这种方法将有助于减少网络的重复管理组织和网络的互操作性问题的重复。一个单一的服务供应商将需要了解全部信息架构，并会更有可能采取现有基础设施的优势，最大限度地降低成本。这种做法并不一定意味着专用智能通信网络的消除。事实上，它是值得怀疑的，诸如图像信息的传播可以通过非专用装置来有效地支持。安全分类也将继续成为一个问题。该情报机构可能会利用增加的基础上的开源材料（11），但许多来源将继续需要特别处理。给定适当的安全许可，单个服务提供商应该能够支持专用和通用服务网络。
更重要的是，应该认识到，可以通过共享资源来支持当前和新的情报通信需求。随着通信支持的责任从情报界转移到DISA，资源也必须转移。换句话说，目前用于支持情报通信网络的人员、设备和预算也必须转移到DISA。未来的需求可以通过情报界的资金转移或通过机构项目资金的转移来支持。情报界将负责确定其功能需求，DISA将负责发展支持这些需求的技术手段。
在战术层面，这一普遍支持概念已经站稳了脚跟。海军陆战队，通过三年的辩论，已经决定了通信营内的木马精神通信系统放在（副无线电营提供信号情报（SIGINT）支持海军陆战队的空地特遣部队（MAGTF）司令）一般朝向智能优先支持海军陆战队远征部队（MEF）的。（12）这就赋予了指挥官的责任，让情报优先于它应该在的地方。
另一个例子是在Scott AFB IL的美国运输司令部(USTRANSCOM)发生的变化。目前，USTRANSCOM SCI局域网由J2管理。然而，J2和J6已经开始致力于在J6下整合所有的网络管理。（13）
结论
佩奇先生的任务是改变创造了大的动荡和恐慌情报界的通信需求所支持的方式。在超过40年的光“的传统，”这是可以理解的。然而，情报和通信社区之间的不信任的气氛不再被容忍。个人情报和通信的努力创造了冗余通信管理机构，冗余的研究和发展组织和冗余用于提供通信的替代手段。
从资源管理的角度来看，没有比两个冗余通信体系结构更浪费资源的了。在这种情况下，冗余适用于创建大量的备用电路，这些备用电路一直处于备用状态，直到一个主电路发生故障。这些备份电路是对灵活、响应、可生存和可持续通信要求的合理结果。然而，两种备份通信体系结构的存在使备用通信能力过剩，特别是在通信带宽非常昂贵的时候。
最终，目前的方法未能利用统一的“批量购物”。换句话说，创建独立的小型通信管道比让一个管理器创建支持多个用户的大型通信管道要昂贵得多。这种折扣散装购物的概念可以在市场先驱山姆·沃尔顿创建的沃尔玛商店中看到。同样的原则也适用于国防部内部的通信服务。
财政限制和沙漠风暴教训明确表示需要巩固通信提供商的需求。本课程的宣传不应与单一的“紫色”兵役的宣传不应混淆。相反，这一行动方案应该被视为在成本节省方面对纳税人有益，并在高效，及时，可能，救命信息流程方面对战争员有益。
最后，尽管有关情报对任何行动都至关重要的言论不绝如归，但从中得到的无数教训突显了情报的重要性与传播情报的重要性之间的差异。从联合参谋部主席到排级的指挥官是唯一能够真正解决这个问题的人。
1。罗伯特·k·阿克曼，《通信连接对管理国防情报至关重要》信号，1995年9月，p。25。
2.奈杰尔•西sigint秘密(纽约:William Morrow & Co.， 1986)。
3.上尉贾森M.·威廉姆斯说：“‘青门综合征’海军陆战队宪报刊登1995年4月，第38页。
4。阿克曼页。25。
5.军委华盛顿特区致华盛顿特区联合参谋部的信息(J6T)，主题:“标准战术入口点的带宽要求”，281900Z 1996年3月。
6.联合出版物6-0，“指挥、控制、通信和计算机(C4)系统支持联合作战理论(华盛顿特区:参谋长联席会议，1995年5月)，第三-9页。海军陆战队手册(FMFM) 3-30，“通信”(华盛顿特区:美国海军陆战队总部海军部，1989年4月3日)。
7.海军陆战队课程学习系统，在线版，在“通信，情报”下，编号00668-68268(00578)，由G-2系统军官诺兰上尉提交，Phibex内核突袭机93。
8。海军陆战队经验教训系统，在线版，在“通信，情报，”号码11603-91064提交3D亿元，3月7日，Maj.Washabaugh，Phibex英勇突击91（01832）。
9。海军陆战队课程学习系统，在线版，“通信，智能”下，第6次海军陆战队硕士学位，第6次海军陆战队2号的30941-23487（04513）。摩尔，操作沙漠风暴1991。
10.海军陆战队课程学习系统，在线版，在“通信，情报”目录下，编号11174-69153(01820)，由第1 AA BN S-2 Phibex Valiant Blitz 91提交。
11.开放资源情报:选读，论文集第一卷，第四届“全球安全和全球竞争力:开放资源解决方案”国际研讨会，华盛顿特区，1995年11月7-9日。
12.海军陆战队作战发展司令部（MCCDC）， “就业木马精神概念（COE）”（提科，VA：美国陆战队MCCDC（C442），1996年2月12日）。
13.Terrence K. Tubridy，科学应用国际公司(SAIC)通信项目负责人，作者采访，1996年1月。