国家军事情报协会
美国情报杂志
1992年夏
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智能的国会监督：一种观点

玛丽斯特蒂文特，参议院委员会职员

玛丽K.斯特蒂文特是对参议院情报委员会的专业预算工作人员中的一员。在这个职位上，她已经审查中情局计划（CIAP），责任和刚才讨论过战术情报及相关活动（TIARA）项目聚集。她共同主持委员会工作人员苏和1989 - 1991年期间，东欧工作组，并为员工智力重组工作小组的成员1991 - 1992年期间。

斯特蒂文特女士曾担任中央情报局的分析师。她从加州大学毕业，以优异成绩和高级国际研究学院和约翰·霍普金斯大学获得苏联的研究和国际经济的文学硕士。

本文提供了一个难得的洞察SSCI委员会专业工作人员的活动。

作为一名前CIA雇员谁现在是参议院情报委员会工作人员的一项为期三年的老兵，目前正在审查中情局的预算的位置，我经常通过情报机构人员问（有点好像他们在问，“什么是生命就像在月球上？“），这只是我们做什么在这里。智能的国会监督是不停地谈论一个概念，但有超过这意味着什么或如何进行没有达成一致。这种混乱是可以理解的，因为虽然我认为“监督”在许多方面都是一个恰当的名词，它不会对委员会及其工作人员的工作实际投多少光。在这篇文章中，我打算在笼统地写我所看到的是一些委员会及其工作人员的主要特征，然后讨论预算监督的更具体的问题（与立法监督等重要委员会的职能）所看到但从一个点是谁在战壕。

独特的有利位置

首先，是如何“监督”艺术的写照项？

委员会成员和工作人员字面意思是“看到过”的活动和整个国家对外情报计划（NFIP），其中包括美国中央情报局，国家安全局，国防情报局，以及预算的计划多军种，情报局的情报活动研究在国务院，财政部和能源部门，以及FBI的反间谍国外节目和国防部的情报小程序。这是一个有利的位置，很少有内部的社区都有。

我们有一个更广阔的视角比在情报界最为官员凭借自己的地位得到完全（虽然有些凭借自己的经验的话），因为我们的成员和工作人员有“交叉”访问的外部活动和方案在NFIP的领域，这使我们能够“看到过”所谓的“国家”和“战术”智能方案以及非智力机构的相关活动，如“大”国防部之间的防火墙“大”State, "big" FBI and the host of what the Community refers to as "non-traditional" agencies -- such as DEA, Customs, or the office of the U.S. Trade Representative -- whose work affects U.S. intelligence in ways large and small.

最后，委员会的情报活动和方案的审查“看到了”传统的党的路线，因为我们拥有了委员会的工作在很大程度上是一个两党合作的基础上完成的。参议院决议建立情报专责委员会在1976年（S. RES 400）建立了一个参议员的多数和命定副主席行为在主席的位置在他（从来没有她）缺席 - 特性独特这在美国国会各委员会之间。现任主席常自豪地列举了统计，他的领导下，我们从未有过一个纯粹的党派投了这个委员会。

工作人员介绍，也就是在其组成独特的，与每一个成员指定一个专业的工作人员代表在委员会对他（再次，从来没有她）的兴趣。不像其他的国会委员会，我们深受广大少数民族职工董事和我们的书桌和工作人员对搀委员会的工作人员空间的地板共同带领一个员工会议。

对委员会和工作人员的工作

请问这个独一无二的有利位置和角度会影响委员会的工作？在这里，我想只从工作人员的角度讲，并解决其设置在某一天到一天的基础上的程序，人员级别监督。作为一个具有行政部门以及私营部门的经验，我很自觉的许多差异和什么构成这里的工作人员的工作，而不是工作人员的工作在其他地方一些重要的相似之处。

许多戴着帽子。我们缺乏一个严格的等级制度，一个简单链的命令，或精心磨练和官僚批准的位置描述。至于所谓的“核心”工作人员中的一员，工程专职委员会“令状大，”我的工作，为广大职工董事。但我也努力为少数民族主任。作为预算的工作人员一员，我为预算局局长的工作。我还直接与人手特别关注的问题，他们的个人参议员“指定人”工作。金博宝正规网址不时，我跟工作人员而开展合作的问题开展工作，从其他委员会。金博宝正规网址

其他泛型类型委员会工作人员的是所谓的“指定人” - 每个对委员会的十五个成员。显然，指定人员为他们的参议员工作。但他们也工作了少数民族和广大员工董事。我们经常任务，组织员工军控问题（我们正在做情报机构的监视START，目前的能力），确认听证会上，智能金博宝正规网址重组的问题，以及正式的委员会听证会和记录功能的简报上的各种的主题 - 无论是在危机时期或纯粹是为了信息的目的。

这个组织的一个实际效果，如果它可以被称为这样的，就是我们所有的人身兼数职，并擅长于同时服务于很多高手。因此，我们学习，可以考虑多决策者的观点和目标与对比的态度利益和对情报。我们这些核心人员，特别是，对核心员工我们谁包括预算工作人员，学会记住这些对比鲜明的要求，因为有那么多的谈判，妥协和最终的住宿，是标志的国会过程中发挥出自己的预算标注处理。

寡不敌众。该工作人员组成的另一个作用是一个表面上大的专业技术人员，究竟是谁被分配给委员会的重要职能专职责任极少数人之间的明显异常。例如，我们的委员会专职预算工作人员目前由五个核心人员，包括预算办公室主任。六名核心工作人员和三名指定人必须在审查各种NFIP计划和一个核心人员的评论战术情报及相关活动（TIARA）占委员会至少兼职的责任和发展所产生的一系列年度建议该委员会提出的参军事委员会有管辖权TIARA。

众议院情报委员会采用了几分少数专职预算人员。但是，这两个委员会的授权相比，众议院和参议院的两个拨款委员会，国防小组委员会的工作人员强劲，甚至更小的数字工作人员审查的预算对国家和战术情报计划，以及美国国防部的特殊访问计划。虽然我们偶尔会听到罪名是“微观管理”，我们总是摇头纳闷，这可能是如此。在TOTO我们也许是一个十几专职预算工作人员同时支持众议院和参议院审议通过成千上万的价值在多个数十亿美元的军事和文职人员和计划进行的活动的情报授权和拨款委员会。

单独。而我们得到这个任务有点外界的帮助。因为我们审查程序的分类性质，我们是由非常共同体希望大家监督所提供的信息尤其是依赖。我们缺乏的信息和观点的情报预算请求点替代能源，如存在与谁愿意向委员会把信息转发智能程序合法访问一些成分。这些程序高度机密强加给已经忙碌参议员的额外负担，因为它们必须作为一个实际问题可能来自该委员会的工作人员或听觉空间查看机密信息，或在一个存在在办公室阅读它的事实委员会的保安人员。他们也可能被口头介绍在他们的办公室或在委员会指定人员或其他工作人员委员会的听证会，但往往这是在飞行中，没有做笔记的好处。

此外，神秘，往往技术主题保持所有，但最持久的参议员从钻研我在哪里可靠地告诉魔鬼居住情报计划的细节。这种情况的最终结果是，这一小撮国会预算工作人员结束长达提供了大部分的详细建议 - 消除，切割，加重，甚至创建程序 - 加价情报的过程中由委员决定授权法案。这其实是不齿的一些高级情报官员，谁不明白工作人员到成员在这些艰难的情况下的关系。这些相同的高级情报官员常常不能仅就意识到，员工的行为，因为他们相信他们反映成员的委员会或工作人员的表达欲望的知识使他们的建议，他们坚持这个标准的最终成员审查并作出决定的。

其他哼唧。影响智力项目的预算人员审核其他方面包括：

谈判，住宿和最终的妥协 - 我们工作的基础 - 以时间来产生，不结晶，直到“游戏结束”。因此，我们必须始终牢记，我们可能需要支持的行动范围。

我们对信息的访问，并提供学习的时候，是有限的，我们正在不断被其他的工作中分心（听证会的支持，会员回答问题，正式的书信等方式保持，和偶尔的危机）。

我们的学习和有关程序进行决策的主要机制是发布会，正式国会预算理由书和书面问题和答案，我们称之为QFR（“备案问题”）过程中一个奇怪的仪式的审查。我们通常可以查看一个节目一年只有一次，所以我们很快就弥补了我们的头脑。每年1个接点（简报或到QFR响应是否），因此是极其重要的品质。

为了更好或更坏，预算的方式放在一起，并提交给国会的地方小一些新的和正在进行的举措 - 这些想法最有可能反映在方向需要改变 - 国会关注的显微镜下，而绝大多数继续，或者“基地”的方案，去unscrutinized。我们始终奋斗，才能有杂耍对新，旧优先有更好的机会获得更多的基本信息。

做我们做得最好

这一连串的抱怨后，它可能看起来我们应该折叠起来，我们的帐篷和回家。尽管所有这些复杂的因素，我相信我们做执行监督的有效工作。这是因为利益一连串来自我们在本文开头描述的特征我收到的 - 一个独特的有利位置和角度。

接缝。用于律师我该委员会工作人员的前预算局局长，“看预算之间的接缝，”我发现，建议非常健全。接缝机构的预算，其中重复可发生或在必要举措在某种程度上被忽视的空间。与大多数情报部门的官员，大家可以看一下各个程序在一个预算有什么其他机构正在做的赞赏。某些活动已经具备这个“缝”分析：空中侦察为一体，为至少四个军种，四个国家级情报机构，一些执法机构（海外工作）有计划，开发，生产，或场各种类型的侦察传感器和飞机。综观程序之间的接缝，我们能够观察和并发研发力度或缺乏根本的任何发展的意见，或需要注意未能协调，更不用说合作，就共同关心的项目，以及其他类似罪恶。这不是偶然的，一个最喜欢的预算问题，工作人员在一个代理项目经理是他/她是否知道在其他机构的类似计划。我们得到了肯定的回答的次数更少比你或许会相信。

接触。我们也受益于这一事实，我们接触到这么多。这意味着，我们可以在一个新的计划是否有意义的一切，我们所知道的是在社区开展的背景下做出的判断相当迅速。再次，什么看起来像“一些职员”不建议资金为他/她的倡议，我认为，在同样的职员，这部分是故意和计算决定的部分武断和非理性的行动项目经理程序不利于相比，社区中的其他项目时，添加足够的价值。

灵活性。我们不一定要“保卫总统的预算案，”所以我们相比，能使社区缠了十八个月的预算开发周期的轴更快地改变方向。通过预算做它的方式对我们的门的时候 - 尤其是在快速变化的这些日子里 - 它包含了活动，并可能不会在那里，如果决定今天在节目的理由。这些成为削减的现成来源。在另一方面，因为我们盯了这十八个月大的预算，今天的知识，我们可以重定向朝向更准确地反映未来需求的困难和问题的努力。金博宝正规网址太，虽然人多势众，也有繁琐的手续和官僚主义的层。我们直接与决策者打交道，可以更直接回应他们特别关注的问题，并促进他们的利益。我想，也从一个更广泛的两个成员和工作人员比社区管理人员的背景和经验，我们的审查好处往往凭借专业的发展轨迹在情报机构的性质有。

所有这些因素意味着我们带来“新鲜”的眼睛情报活动和方案， - 尽管跌宕起伏的 - 我坚信这个监督流程有利于美国情报。