在卫生和人道主义危机方面，情报的作用尚不明确。金博宝正规网址改革的努力不是模糊地对待这个问题(最近是布朗委员会)，就是完全忽视了辩论。健康和人道主义问题日益威胁美国国家安全。金博宝正规网址在影响美国在后冷战时期政策和目标的新的全球/跨国威胁中，它们是重要的。国会在1997年的《情报授权法》中强调需要通过设立一个跨国威胁委员会来应对跨国威胁。虽然该法案没有明确提到卫生和人道主义工作，但它们是重大的跨国威胁，而且正如参议院情报特别委员会Chris Straub所证实的，在制定立法时已在这方面考虑了这些领域。

意义的原因

情报中心应关注以下卫生/人道主义领域的情报，因为它们对美国的政策和安全至关重要:

1）生物战争：这里的明显健康问题是患有致命疾病药物的大规模破坏性潜力构成的全球威胁。

2）VIP Health：这是监测国际领导者的健康，因为它影响了美国峰会，谈判和外国政治稳定的利益。

3)区域稳定:传染病的传播和健康状况不佳可能导致人口不稳定、大规模流动、内乱和最终冲突。这些情况对美国的利益至关重要。总统国家安全战略的三大支柱之一是预防性外交。其目的是通过分散来源(包括医疗、食物、水和卫生方法的供应不足)来防止冲突。

4）人道主义行动：根据美国培训和文件指挥，1989年至1993年的68％的军事行动，涉及人道主义，维持和平，疏散和救灾。基于地图，图表和照片的分析，人道主义紧急情况需要有需要的精确性质（位置，范围，类型，可能性和严重程度，可能性和严重程度）。DIA功能，特别是NIMA的能力，可能是地图和照片分析的最佳资格。政策制定者和救济经营者在这一领域具体引用了IC缺陷 - 有些人甚至建议建立一个“人道主义援助情报中心”。

目标和准确性的问题:

是的，许多组织都有任务处理这些危机，如疾病控制中心(CDC)、联合国(UN)和世界卫生组织(WHO)。它们寻求遏制传染病的传播，监测全球卫生和区域稳定，并促进人道主义援助工作。然而，对于我正在处理的问题来说，它们的范围太过全球化。金博宝正规网址谁在特别监测疾病或人道主义紧急情况对美国政策目标的影响?当联合国可能调查危机中人口需求的严重性时，我们如何确定其信息的准确性?疾控中心的目标是预防疾病，而联合国的目标是维护和平，当决策者必须就空袭萨拉热窝的人道主义需要做出决定时，谁来为她提供准确的情报?

政策建议：

1)卫生和人道主义救援行动不应以反恐或反扩散等更紧迫的威胁为代价予以优先考虑;但是，由于卫生问题和人道主义金博宝正规网址努力与更"传统"的重点领域相互关联，它们应得到比目前立法或总统指示所指定的更强烈的官方优先重视。

2）在CIA的跨国安全和技术问题（TSTI）办公室内，应由分析师组成的小组专案队，其唯一担忧是与全球疾病模式对美国兴趣，VI金博宝正规网址P健康的影响有关的健康问题健康相关问题的影响（如食品，医疗保健和供水）对人口稳定性。这种特遣部队可以通过谦藏（开源和封面）来收集和分析智能（开源和封面），伊米特（图像捕获其他数据也可能包含有关人口迁移模式的信息，使分析师能够监视人口稳定性），并融合（如果有用）。然后应该将智能产品传授给DI内的适当地理分析中心。

3)国防情报局(DIA)内的武装部队医疗情报中心(AFMIC)应该继续执行其任务，为美国军队识别医疗和健康威胁。为了预测救援人员的健康和疾病威胁，AFMIC还应负责收集和分析针对美国军事或民间人道主义工作者的工作的医疗和健康情报。最近，国防情报局分析师Ted Constantine采访了几位AFMIC官员，并报告说，“他们表示欢迎与其他情报组织合作，特别是国防情报局/NMIPC[国家军事情报生产中心]，为人道主义和救灾行动提供全面的应急情报。”

4）最后，IC会员应与当前组织进行协调，收集信息和在健康和人道主义舞台上运作。协调可能包括与CDC，联合国和国家科学基金会（NSF）以及许多其他政府和非政府组织分享信息和能力。这样做可能有助于所有各方的支付费用，例如NSF奖学金可用于资助此类研究努力。共享意味着IC可以从这些组接收信息，以满足其需求以及共享IC功能，以支持这些群体的努力。由于安全问题，这意味着保持关于全球健康威金博宝正规网址胁和支持救济努力的应急计划的单独未分类的报告。ReportsReports这可以通过维护有关这些问题的分类信息的单独附录来实现。金博宝正规网址

测量成功:

我们可以通过分析以下领域在未来某一时刻的趋势来衡量这一领域改革的成功:国内流离失所者和难民人数的减少与边际成本的权衡;我认为，通过彻底规划和执行人道主义救济行动来防止大规模军事行动的需要是比较便宜的;准确而彻底的计划需要情报支持，减少每一个需要支持的人口中的风险比例，减少人道主义救援行动中的军事行动数量，减少人道主义或其他军事行动后带回美国的疾病数量

障碍

在这些领域可能会阻碍改革努力，因为它们是非传统的，只会在特设的基础上被视为最优先事项。由于IC与美国和CDC等组织之间的潜在关系，我预计进一步的困难。首先，IC从这些机构收集的信息可能需要验证准确性，这将在IC上施加另一项任务。然后，我们可能会担心IC可以更有效地收集自己的这种智能，然后可能似乎是多余的，这将我们带回广场。接下来，必须否认出于安全原因，通常会被拒绝获取从加工和生产的智能和产生的智能的组织。我的建议在未分类的形式中生产这些地区的大多数报告可能会减轻这个问题。ReportsReports老实说，我不能在中央情报局和世界卫生组织之间形成的伙伴关系伙伴关系。这是必须通过建立IC与此类卫生/人道主义组织之间的谨慎，非正式合作必须克服的障碍。

重叠：

这些问题悄悄金博宝正规网址渗透到情报和情报改革的许多关键方面。

1)对这些领域的情报进行仔细的分类，并为机密部分保留一个单独的附录，应该可以减轻未来解密的问题。

这些问题和环境问题有很多重叠之处。金博宝正规网址自然灾害救援的智力支持就是一个例子。

3)不扩散努力的目的是反对生物武器以及化学和核弹药的转让和拥有。

4)健康威胁同全球有组织犯罪和反恐一样具有跨国性。

5)无论情报的主要目标是支持外交官还是军队，健康和人道主义问题目前都是双方的主要关切。金博宝正规网址这将使它们成为“一级”优先事项，至少暂时如此。

共产主义的消散使我们能够仔细研究威胁美国安全的问题，以更加全球和开放的方式威胁。金博宝正规网址通过这次检查，我们发现了新的威胁。取决于一个人正在发言的“非传统”或“跨国”所谓的，这些“现代”威胁包括疾病，冲突和饥饿和作为生物武器这样的新技术产品的不如此现代问题。无论这些问题的来源如何，这些健康或人道主义相关问题都会影响和受美国政策的影响。金博宝正规网址在情报的主要目的的背景下，支持外交官和军队在保护国家安全的同时，我的论文旨在证明，健康和人道主义危机是目前智力生产的关键领域，必须通过员工的情报改革来优先考虑冷战时代。

主要研究结果

本文的主要结论是:

健康和人道主义救济业务不需要以牺牲更为迫在眉睫的威胁，但应优先考虑智力生产优先权，但应赋予比目前指定的更强的官方优先权。

在跨国安全和技术问题的CIA办公室（tsti，候选），分析师的卫生工作组应创建各类卫生情报生产的责任。金博宝正规网址

国防情报局的武装部队医疗情报中心(AFMIC)应该继续为美国军事人道主义行动提供医疗和健康情报。AFMIC应该吸收来自其他政府和非政府人道主义组织的开源情报，以有效地提供此类情报。此外，如果通过共享情报来协助民间人道主义组织的应急计划不会威胁到国家安全，那么AFMIC应该共享此类情报。

如果可能的话，应在未分类的水平下生产健康和人道主义智能。应保持与相关分类信息的单独附录保护以保护国家安全。

情报社区（IC）应以法律，成本效益的方式与目前在全球健康和人道主义行动工作的各种组织协调。

冷战后时代的情报改革

在实现其目标的过程中，美国集成电路一直寻求为决策者提供他们需要的高质量和及时的情报，以执行可能的最佳决策，基于最健全、最彻底的信息和研究。在整个冷战期间，这些信息主要包括前苏联的军事能力发展。不幸的是，后冷战时代给任何寻求情报改革的人带来了一个困难的悖论。我们既面临更多的情报需求，也面临更多的情报预算削减。

IC在保护美国国家安全的永久使命下发挥作用。当国家安全受到来自四面八方、形式不明的威胁时，会发生什么?当我们不再担心军备竞赛或共产主义的蔓延会超过所有东欧和亚洲人口时，会发生什么?相反，我们是要面对一场生物武器竞赛，还是一种无形的病毒的传播，夺走世界上所有人的生命?这些都是严重的潜在危机，我们必须后退一步，分清轻重缓急，确定哪些威胁我们可以通过情报手段阻止其成为现实，哪些威胁可以通过其他方式更好地处理。

全球威胁:毫无道理

在东部，我们有一个疯狂的化学弹头;在远东炭疽病的实验;由于非洲和前南斯拉夫人口不稳定，爆发冲突;华盛顿特区的埃博拉病毒;和整个美国的艾滋病流行病。没有订单对美国安全的潜在威胁列表，因为没有任何潜伏在那里的威胁的存在或爆发的命令 - 现在双极超级大国的战略环境不再将它们持有更强的威胁。在过去几十年中酝酿之后是在酝酿之后，还是现在正在制作，威胁后冷战中的威胁威胁是美国政府高级政策制定者的首要任务。

我们通过分析情报在卫生和人道主义紧急情况领域的作用来进行情报改革。我们现在可以这样做，因为我们不再像杜利特尔将军时代那样面对一个“不可调和的敌人”。此外，前苏联的解体导致了许多其他国家的进步，这些国家的利益与美国的利益“敌对”，这些国家以前在苏联超级大国面前是不活跃的。正如布朗委员会在其关于美国情报界的作用和能力的“工作计划”中所讨论的:

美国...常常是在回应叫其境外活动。有些是政治或军事性质的，但也存在着人道主义和环境危机。只要它仍然是一个全球性大国，因此，美国似乎需要具有全球影响力的情报能力。

在所有可能爆发疫情的地区建立覆盖全球的情报能力是理想的，但代价高昂。事实是，在一个资源真正受限的现实世界里，我们必须以最具成本效益的方式促进国家的最大利益;如果获得或发展一种能力意味着花费本可以更好地分配到其他地方的资金，那么获得这种能力并不符合我们的最大利益。因此，关键问题是，集成委员会应在多大程度上重视保健和人道主义问题。金博宝正规网址

显然，情报委员会有能力从秘密来源收集有关这些问题的必要信息。金博宝正规网址毫无疑问，在特定地理区域收集的大量情报中，有助于证明有用的适用信息将与其他信息一起出现。存在着信息过载的问题，集成电路面临着大量的“不必要的”智能。在时间、金钱和空间方面，让中央情报局承担更多的收集任务似乎过于昂贵。然而，如果不需要更多的资金，在权衡利弊时，保守的收集能力可能只值得最少的额外努力。当事件发生在官员们预计不会有活动发生的地区时，最初看似晦涩的研究经常被证明是至关重要的。洛克·约翰逊引用一位CIA高级官员的话打趣道，“你永远不知道什么时候你可能会在‘福克兰迪亚’上需要一些东西。’”有关健康问题的信息或可能有助于人道主义工作的情金博宝正规网址报可以而且应该收集，以满足美国决策者就美国国家利益作出决定的需要。中央情报局可以通过与国际组织和学术界的合作来实现这一目标，这些国际组织和学术界通过公开渠道收集有关这些问题的信息。金博宝正规网址

困境是否出现了IC是否应由处理此信息，如果是的话，有哪些资源？情报分析师根本无法到处都是无处不在的，尽管信息可以以多产的金额收集，但是解决了每种可能结果几乎不可能给予金钱和时间限制。我将解决中，即非政府机构可能越来越多地任务，因为这种责任对更具成本效益和现实的可行结果。

卫生和人道主义危机:情报可能使决策者受益的领域

生物战争的恶魔

与健康问题有关的最明显和最致命的威胁是生物和化学武器扩散所造成的紧迫和迫在眉睫的危险，这些武器是专门为大规金博宝正规网址模毁灭性而设计的，攻击人民的健康，造成立即或长期死亡。这是最可怕、最紧迫、最致命的健康威胁。1996年11月12日，克林顿总统延长了他宣布的国家紧急状态，以处理构成"不寻常和非常威胁"的生物和化学武器(除核武器外)。

核武器累计的减少不提供更复杂的生物武器的发展。无法保证与我们自己的利益有利益的国家将坚持1972年的生物军备公约。根据国家绩效审查的情报界，“......生物武器的扩散现在对国家利益更大的威胁，而不是前苏联的战略核武器。”正如Jeffrey Richelson在讨论美国情报界的预算限制中所说，美国决策者的最高担忧之一是“限制先进的军事技术”在这一领域，提供“监测追求和申请”一些国家的技术。“智力能力监测生物战争的发展和生物武器所带来的威胁肯定会得到维护。

关于这个问题，我将限制本报告的范围。一些政府和非政府机构已经在处理这一威胁。我建议国防部或情报中心的其他部门保留适当的情报职能(科学和医疗)，以适当地分析这种大规模毁灭性武器可能对健康造成的破坏。

人口不稳定=潜在的冲突

健康和疾病模式以及粮食供应、适当的卫生设施和充分获得医疗用品，都是一个人口或区域稳定所不可或缺的问题。金博宝正规网址当这些地区出现紧急情况或短缺时，就会产生不稳定的结果，通常会发生某种类型的冲突:可能是反对地区政府的叛乱，也可能是更强大的人口或政府的有力入侵。在这里，情报的作用是提供必要的信息，以支持美国防止这类冲突的政策。

总统定义了情报最重要的作用是支持军事行动(SMO)。自冷战结束以来，由于美国承担了越来越多的全球责任，美国军事力量被部署用于化解外国冲突的次数急剧增加。从生命和金钱的角度来看，预防这类外国冲突要比部署军队应对这些冲突效率高得多，成本也低得多:“一旦暴力爆发，预防的成本往往被军事干预的成本所抵消。”美国外交政策明智地采取了一种更积极主动、而非被动应对的方式来应对国际冲突。

在评估情报时，最重要的问题是它是否被证明对高层决策、规划、分析战斗/冲突局势和预测威胁有用。正如洛克菲勒委员会(Rockefeller Commission)在1974年所讨论的那样，没有可靠的情报，政策决策无法充分反映美国的最佳利益，也无法保护国家安全。为了满足决策者的情报需求，情报必须至少反映当前的政策重点，才能成为有效和有用的产品。甚至总统也表示，“我们的国家安全战略已经从关注武器发展到关注预防冲突。”目前的情报如果不能提供有关他的“预防性外交”外交政策的信息，那就是不充分的。

为了防止冲突，我们必须查明导致区域不稳定的所有压力并作出反应。这显然是冷战后的担忧，正如总统引用的:“过去半个世纪的核心安全担忧——共产主义扩张的威胁——已经消失……流氓国家对地区稳定构成威胁。”此外，一个国家/国家在世界上的定位可能会影响美国的许多利益，包括地区力量平衡，美国在该国家领土上的关键资源的获取，甚至可能是美国军事基地在该地区的持续存在。为了保护美国的利益和国家安全，情报工作的重点必须与预防冲突相一致，需要评估地区和人口的稳定性。

传染病的传播可能导致大规模移民、内乱和最终的冲突。国际信息中心必须提供关于特定地点的特定传染病和粮食短缺如何可能导致该地点冲突的情报。这种情报将使决策者能够设计更好的政策以预防冲突。如果分析能力(了解一个结果可能如何影响美国国家安全)和收集(例如，HUMINT, COMINT, IMINT)是达到这些目标的合适和经济有效的手段，那么就应该使用它们。例如，当情报侦察机恢复波斯尼亚万人坑的镜头时，几乎没有产生边际成本，而这一信息对美国早期干预这一问题至关重要。

通常，非政府机构或其他一些及时的政府工作队可能会适当地负责收集这类健康情报。例如，总统已经建立了一个总统科学技术顾问委员会(PCAST)，以研究疾病、饥荒和糟糕的医疗保健是如何影响人口稳定的。情报部门在这里的作用是与这类特别工作组协调，避免在收集和分析方面的额外成本和冗余。中央情报局和国家安全局应将PCAST的结论以及联合国(UN)、疾病控制中心(CDC)和世界卫生组织(WHO)的研究纳入其情报产品。

协调及时预警系统和利用预警情报对支持预防性外交至关重要。例如，为卫生组织进行研究的科学家可以确定和跟踪全球健康威胁及其不同的地理和人口影响。然后，国家安全分析师可以评估哪些地区和人口，如果受到威胁，会对美国的国家安全构成风险。他们可以监测这些地区的发展情况，提供早期预警。总统在他的国家安全战略中提倡这种类型的情报支持和科学技术的利用。

评估人道主义需求和美国援助的决定

政策制定者经常面临关于应该给予援助外国人口的国际人道主义项目多少财政支持的决定。他们做出这样的决定的依据是有关这些人口需要多少援助来稳定自己的信息，这些数据通常是由联合国等组织计算和报告的。由包括联合国在内的执行这些项目的组织负责收集这些信息是合适的。然而，我们必须认识到，集成电路通常拥有更准确和更全面的信息，这些信息是这些计算的基础。此外，与寻求资金和外交支持的联合国和非政府机构不同，IC没有夸大需求估计的政治动机。事实上，联合国和中央情报局对需求的计算在过去有所不同，决策者必须了解最准确的估计，以便最优地分配稀缺资源。适当的情报分析可以通过估计具体项目的人道主义援助可能产生的结果，进一步支持政策。如果情报分析人员能够在不撤出更重要职能的情况下执行这些任务，那么他们就应该这么做。

自我挫败:军事和人道主义工作中的健康问题

需要健康情报

总统的《国家安全科学技术战略》将IC识别、分析和报告新兴威胁的能力置于优先地位，以促进决策者制定具有成本效益的政策。美国军事力量需要情报支持，以打击他们在执行任务时遇到的国家安全威胁，无论是出于战斗还是出于人道主义原因。美国将军队部署到潜伏着从传染病到生物武器等未知健康威胁的地区。这不仅危及军队的生命，而且当这些士兵带着新菌株和新形式的传染病返回时，也会威胁到数百万美国平民。对于集成电路来说，SMO意味着适应全面的军事行动，以实现美国的目标，同时最大限度地降低美国军队的风险。根据克林顿政府的说法，“预防、检测和控制这些疾病的技术对保持部队健康很重要。”适当的健康情报是必要的，以便提前提供最详细的信息，说明在执行一项特定任务时，我们的部队可能遇到什么样的大规模健康危害。美国陆军健康促进和预防医学中心等部门可以利用这类情报，为部队提供预防性医疗保健，如疫苗和接种，以保护他们免受神秘的健康威胁和地方传染病。

在这里，我们发现一个可能被认为是“破碎”的区域，因为改革可能“修复”它。卫生助理助理助理秘书司司长斯蒂芬约瑟夫议员报告说，中央情报局目前正在为海湾战争综合征调查进行暴露数据进行统计学建模。CIA分析师正在评估Persian海湾战争退伍军人之间的化学品和健康影响的相关性，当摧毁后来在Kamisiyah的化学弹药被摧毁时暴露于“可能的低级”化学品。鉴于警示情报，军方可以调整运营计划和设计保护措施，以排除有毒化学暴露等健康威胁。事先在Kamisiyah生产了适当的情报报告，可能会采取ReportsReports预防措施的步骤，以防止发生的结果。我们不仅会保留部队的健康状况，而且可能避免了这种困难的后续调查所涉及的成本。

协调，产生健康和人道主义行动情报

为了应对全球卫生挑战，有效的生物医学研究和监测项目是必要的，以跟踪人口和地理特征的疾病聚集。已经有了能够满足这些研究需求的组织和其他委员会——事实上，有几个组织负责监测全球的疾病和健康模式。然而，谁在专门监测疾病对美国政策目标的影响，在这里指的是保护我们的军队?生物和医学科学目前是国防部科学和技术计划的关键基础研究领域。无论这些情报是由CDC还是DIA提供的，都是必要的;这个问题可能需要两者之间的一些协调——例如，DIA可能会分析从CDC获得的信息，以确定外国地区的疾病情况可能会如何影响部署在那里的美军。

目前，陆军医疗情报中心(AFMIC)正在调查美军可能进入的外国地区，以确定美军的医疗和健康威胁。美国疾病控制与预防中心和世界卫生组织目前监测公开来源的情报，以估计在美国部队被派去执行人道主义任务的地区存在的大规模健康威胁。AFMIC应该纳入非政府组织的估计，以避免冗余，并希望将其情报生产的成本降至最低。AFMIC还应考虑尽其所能支持民间人道主义行动。这个部门的成员已经表现出合作的意愿:“AFMIC的受访者表示，他们欢迎与其他情报组织合作，特别是DIA/NMIPC[国家军事情报生产中心]，为人道主义和救灾行动提供全面的应急情报。”

利用非政府组织工作和研究将是实现我们目标的潜在成本效益的手段。但是，我们无法保证这些组织愿意支持军事部署的战斗或其他政治目标。可能需要在战斗区域或敌人国家的生物战争能力方面需要智力。必须准备好与其他政府和非政府组织的合作面临这些可能性。

这是个小世界:旅行和疾病的传播

美国是没有疾病，灾难或苦难的困扰世界其他地区的影响是孤立的。人民跨越国界;疾病跨越国界。现在疾病影响人类，动物和植物蔓延更容易比以往任何时候，引起了大规模的公共健康威胁。现代化的交通，人口迁移和国际贸易都有助于疾病的传播，使得即使是最不起眼的传染病给美国公民潜在的健康威胁。总统指出，“全球监测与反应”是这一困境的唯一解决方案。这是智慧的可能性广阔的领域，但应给予很低的优先考虑当前的中心和覆盖这些责任的组织，例如，疾病预防控制中心，世界卫生组织，以及更多的数量。的IC和这些类型的健康和疾病组织之间的互利关系的一个例子是：在监控提供的一些技术（例如远程传感器或跟踪设备），以帮助IC有助于和这些组织提供物理监测，研究和生产的报告。ReportsReports然而，成本和对IC这一责任的利益应该对那些分配人员，专业知识，时间和资金，更迫切的优先级进行测量。

VIP健康:萨达姆疯了吗?叶利钦患过心脏病吗?

中央情报局的医生和心理学家研究了对伊拉克领导人的采访，以寻找压力和担忧的迹象。没错，在沙漠盾牌行动期间，CIA医生负责分析敌方领导人的心理和健康状况，并出具报告。ReportsReports关于俄罗斯领导人叶利钦健康状况的分析是IC关注“VIP健康”的另一个例子。据《新闻周刊》报道，美国国务院、国家安全委员会(NSC)和中央情报局的专业人士在过去“令人沮丧的两年”里一直在研究叶利钦的采访和露面，并估计他的心脏病程度。

国际贵宾的健康对美国政策很重要，因为外交关系取决于掌权的外国领导人。美国外交官在与外国领导人举行峰会和谈判时，依靠这一情报做出决定。一个软弱的外国领导人也可能很容易被罢免，导致一个不稳定的政府。例如，集成电路可能预测，像叶利钦这样由美国支持的领导人不会活太久。这些关键情报将使政策制定者能够为可能发生的事件做好准备，比如领导人去世或离任。类似地，在战争中，了解敌方领导人的健康和/或精神状态有助于做出推进美国目标的决定。

我讨论贵宾健康问题仅仅是为了表明对健康和人道主义问题的理解，以及为什么在这方面需要情报。金博宝正规网址我并不是在暗示这也是一个智力“崩溃”或需要改革的领域。如果用于分析VIP健康状况的集成电路的当前功能不太昂贵，或者就可以更好地分配到其他地方的宝贵资源而言成本不高，那么集成电路应该继续以当前的方式在这一领域发挥作用。

谁在乎：高级级的支持

总统和其他高层决策者提倡情报在卫生和人道主义问题中的作用。金博宝正规网址在此澄清情报部门的作用需要得到支持，以确认我们在解决这一问题上走在正确的轨道上。毕竟，IC应该为消费者(政策制定者)提供关于外交和军事决策的消费者关注的情报。如果保健和人道主义问题也在这些关切之列，这些问题应在集成社会内得到金博宝正规网址更高的优先地位。

主席的国家安全战略

克林顿总统应对后冷战挑战的三大“支柱”是预防性外交、促进可持续发展和应对影响美国生活的全球威胁。总统呼吁国内行动，以及国际合作，作为他的第三个支柱的基础。根据我的建议，这种合作应包括在必要时与联合国和疾病预防控制中心进行协调，以实现克林顿总统的目标。

总统的国家安全战略还侧重于促进科学和技术的需要，以维持美国安全长期。更具体地说，对于冷战后的战争环境，该战略提出了“对国际参与和科技投资的坚定承诺，以解决我们面临的复杂挑战”。为了减轻上述疾病/不稳定/冲突周期所涉及的情况，该战略依赖于促进知识进步的国际合作和科技能力。

克林顿政府响应全球需求，将建立国家和全球信息结构列为国家优先事项。由于预算限制，这项计划还取决于国际合作。《国家安全科学和技术战略》以协调监测疾病爆发的例子说明了这一概念。非洲的HealthNet和疾控中心的互联网连接等设施构成了全球信息基础设施(GII)的基础，该基础设施将促进合作研究和交流，以应对这些跨国(和非传统)全球挑战。高级别要求提供卫生和人道主义问题方面的信息，这意味着这些是情报分析和能力的潜在领域。金博宝正规网址国际卫生组织应利用行政支助，并与应对全球卫生威胁和人道主义危机等"跨国"挑战的其他国内和国际组织进行协调。

除了国际参与，科学技术理事会的国家安全委员会(主要由高级IC代表组成)声称，美国的安全特别需要向民主过渡的发展中国家提供支持，既要“防止致命冲突”，又要“应对对环境和人类健康的威胁”。具体来说，该战略要求对新出现和重新出现的疾病作出反应。作为保护美国安全责任的一部分，IC必须参与应对这些问题。金博宝正规网址

此外，该战略强调，提供必要的，以促进问题解决的政策适当的警告决策者的唯一途径，就是通过研究和监测。例如，遥感能力应该被用来追踪全球生物发展和饥荒的警告。虽然许多非政府组织承担了部分的这些责任，国家科学技术委员会（NSTC）国家安全委员会列举了质量独有的IC能力的迫切需要：“这样的观察和测量，加之预测模型的发展，是在冷战以后安全环境政策制定必要的工具“。这些IC的功能可能包括科技研发，DI分析师和技术集合，如IMINT。

其他官僚主义的支持

国务卿克里斯托弗是谁承认的非传统安全问题的重要性，如在当前冷战以后期间全球卫生发展趋势等高级官员。金博宝正规网址关于最近的一次访问，以促进民主在非洲，沃伦·克里斯托弗说：“非洲的体现了许多全球和国际问题，我认为将是下个世纪的美国政策的最前沿......它已经回家对我说，跨国金博宝正规网址金博宝正规网址问题将是下个世纪的焦点“。情报改革适应往准备IC为下个世纪那么应该包括健康和人道主义问题的跨国地区建立重点。金博宝正规网址克里斯托弗还强调，跨国问题，如人口增长和传染病造成“对美国国家安全的最大威胁未来。”金博宝正规网址这是，根据华盛顿邮报，对众多外交政策“传统主义者”仍然心存疑虑，功率美苏平衡的不舍。

在智力职责的工作计划中，布朗委员会确实对IC是否应维持收集和分析有关健康和人道主义问题信息的能力的问题。金博宝正规网址委员会通过确认IC在收集有关各国的信息中的信息，以支持我们在国外支持美国外交和军事行动 - 以追踪对美国安全的发展，包括武器扩散，麻醉品贩运和恐怖主义。除此之外，委员会承认，某些其他类别可能需要考虑合法情报目标，包括国际人道主义危机，讨论“外国事物”。讨论国外健康和人道主义问题的情报，委员会继续说：“美国需要关于世界各地的环境，人道主义和健康问题的信息来保护自己的环境，维持公共卫生并回应人道主义危机。”虽然有关这些非传统区域的信息有时可通过开放来源可获得，但是，政策制定者无法在未容易地访问美国的远程位置获取准确信息。IC可以通过访问此类信息来提供支持，或者通过利用从开放源获得的这种类型的信息进行合并以进行准确分析。然而，在最终报告中，委员会没有明确证实世界卫生问题的合法性，作为情报目标，只是规定在这里有智力有限。金博宝正规网址

高级"不支持"和限制卫生和人道主义情报

虽然在人道主义和卫生问题上发挥情报作用得到了许多高层的支持，但也有许多人对这些非传统作用持传统观点。金博宝正规网址克林顿总统促进美国在这一领域的监测，指出美国需要“激增”应对紧急情况下疾病爆发的能力。然而，有许多多边组织具备疾病监测能力;我们真的需要再来一个吗?科技部副主任Peter Daniher认为，鉴于承担世界卫生和人道主义任务的协会的数量，集成委员会应限制其在这方面的责任。

有时，健康、人道主义和情报问题不应混为一谈。金博宝正规网址例如，大多数人对允许中央情报局与和平队协调的前景持怀疑态度——有些关系是非法的，不可能的，或在其他方面没有用处的。此外，如果所预防的冲突与健康或人道主义问题完全无关，那么，IC就不能以上述建议的方式参与。金博宝正规网址当冲突的根源纯粹是政治或经济的时候，上述意义上使用的情报和其他科学和技术能力就会受到内在的限制。我们对情报的这一作用的分析有一个重要的警告:如果在特定情况下，情报与健康或人道主义问题之间不存在关系，那么情报中心不需要费力去寻找。金博宝正规网址

我们必须谨慎评估情报在这里的适当作用。正如布朗委员会和丹尼赫先生所得出的结论，我们必须考虑到，情报在健康和人道主义威胁方面的作用确实应该是有限的。我们当然不能期望集成电路在任何时候都无处不在;考虑到有限的预算和资源，过于宽泛的情报范围可能会导致某些领域存在易受攻击的漏洞。然而，美国正确的外交政策制定需要从各类情报中获取基础广泛的知识;要想发挥作用，这些情报必须及时处理今天可能经常涉及流行病学、传染病或人道主义危机的问题。金博宝正规网址

总统的国家安全战略描述了一个“全球疾病监测系统”，并呼吁建立一个旨在实现这些目标的全球网络。集成电路的首要任务不应该是利用其有限的资源来建立这个网络——其他地方有资金可以建立这样的系统。然而，为了以最高质量和最具成本效益的方式满足决策者的需求，“合理”数量的集成电路资源消耗(人员、能力和资金)的参与是必要的。也许我们应该检查集成电路费用，并寻找可以节省和转移资金以支持这些建议的领域。如果制作关于全球健康威胁和人道主义行动的非机密报告需ReportsReports要额外的几千美元，也许我们可以不像Loch Johnson博士建议的那样在IC卫星上镀金。

健康和人道主义组织

传染病中心是1946年由第二次世界大战疟疾控制办公室发展而来的。该组织最初的使命是保护驻扎在亚特兰大的士兵的健康，后来发展成为美国著名的预防机构，即疾病控制和预防中心(CDC)。CDC总部仍然设在亚特兰大，拥有11个研究所、中心和办公室，负责国内和国际目标。与我们讨论有关的机构包括国家慢性病预防和健康促进中心、国家卫生统计中心、国家传染病中心、流行病学规划办公室，特别是国际卫生规划办公室(IHPO)。

CDC与众多美国和国际组织协调，以完成CDC的任务，包括识别和调查健康问题，开展研究和实施基于疾病预防的战略，以及监测全球健康。为了实现这些目标，疾控中心承诺确保公共卫生决策是基于“最高质量的科学数据”。流行病情报服务(EIS)自1951年首次为应对生物战担忧而实施以来一直在CDC内部运作。环境信息系统官员参与全球疾病监测和流行病调查，并传播科学和公共卫生情报。

疾控中心承担了上面讨论的许多重要的国际卫生和人道主义责任。IHPO负责指导CDC项目，以促进全球应急准备、难民和国内流离失所者护理、难民健康援助和国际灾难救援。IHPO的主要目标是紧急援助、培训讲习班和向政府机构提供监测和援助流离失所者的技术援助。美国疾病控制与预防中心目前正在援引一项全球卫生战略计划，其中包括克林顿总统在其科学技术战略中呼吁的研究和科学发展。疾控中心的成功案例包括从艾滋病、军团病识别到尼日利亚的饥荒救援。

疾控中心目前与世界银行的关系正在扩大，世界银行被誉为“世界上最大的卫生捐助机构”。世界银行促进发展中民族国家的经济和社会进步。特别是，世界银行在《1993年世界发展报告:投资于卫生》中成功地论证了全球卫生在国家发展中的重要性，目前为促进全球卫生的各种项目和特派团提供了资金。疾病预防控制中心提供工作人员，世界银行提供资金用于防治艾滋病毒/艾滋病和结核病等跨国健康威胁的卫生项目。

联合国在1945年第二次世界大战后期的“审稳国际关系”，并为和平稳定一个更安全的基础。“基于纽约市并由185个主权国家组成，该组织的首席目标是促进世界和平，防止冲突，并在国际上保护人权。自成立以来，联合国已经开展了四十个和平的行动，其中二十七名自1988年以来正在执行。遍布全球数千名民民在联合国任务中曾在联合国任务中担任过，其中包括和平，维持和平和维持和平的各种行动人道主义援助。通过其计划“旨在为世界所有人民达到更好的生活，”国际组织向受冲突，饥荒，疾病和贫困的国家提供了重要援助。联合国难民专员办事处办公室（难民专员办事处）计划并执行行动，以便在紧急需要时向难民和国内流离失所者提供援助。

世界卫生组织和世界银行是联合国的专门机构，它们的职能与我们的讨论有关。与世界银行一样，世卫组织与美国疾病控制与预防中心协调，以应对全球健康威胁。世界卫生组织的主要目标是让所有人都达到尽可能高的健康水平。为支持这一目标，世卫组织努力提供以下服务:世界范围的卫生政策准则、人道主义紧急情况的技术专门知识、生物医学和卫生服务研究的协调以及流行病和地方病的预防和控制。通过世卫组织，联合国取得了一些最非凡的成就，包括1980年在世界范围内消灭了天花，并通过为世界80%的儿童接种小儿麻痹症、破伤风、麻疹、百日咳、白喉和肺结核等致命疾病的疫苗，每年挽救200万年轻生命。

这些只是美国和国际组织中的少数几个，旨在打击全球健康威胁并支持人道主义行动。然而，与其他机构一样，这些机构的目标是高度全球化的，而不是针对美国的安全担忧或政策制定者的需求。尽管IC和这些组织都将从协调关系中受益，但美国政策制定者将从这些努力中看到最大的好处。

情报对人道主义救济行动的影响：扎伊尔

现在可能有一百万人通过扎伊尔迁移，或者可能有700,000人，或者也许是20万，或者可以是100,000？这听起来像猜测游戏，以回应深奥琐碎的追求问题吗？嗯，它比这更重要。事实上，近似数量是正确的问题的答案对于确定美国部队将花费假期的地方来说至关重要，但在未来几个月内将在其中花费数百万美元的税收。代表ZAIRE的难民和国内流离失所者（IDP）的数量，将直接影响国际社会股，是否能够部署由加拿大，美国，英国，南非，日本和法语组成的多国部队士兵到东扎伊尔地区。代表克里斯托弗史密斯（R-NJ）称之为卢旺达和扎伊尔的当前情况“世界历史上最伟大的人道主义危机之一。”

1996年2月，联合国在其“酝酿中的冲突”中讨论了卢旺达局势，报告称“推动难民稳定返回的国际努力是改善卢旺达人道主义状况的最大希望。”故事开始于1994年，当时控制卢旺达武装部队的胡图族极端分子屠杀了大约50万图西族人。图西族叛军联合起来推翻了卢旺达政权，导致大约200万胡图族人几乎立即逃往邻国扎伊尔，许多人在那里得到了难民专员办事处提供的庇护。

具有讽刺意味的是，许多最初进行屠杀的胡图族和卢旺达民兵的前士兵在难民专员办事处的难民营中找到了合法难民的住所。这些武装部队开始在难民营内组成影子政府，收集武器，控制食物和配给。国际社会感到愤怒，剩下的几乎是不可能完成的任务，即有效地将“真正的”难民与1994年种族灭绝的肇事者分开，因为他们没有资格获得难民地位。合法难民拒绝返回卢旺达，因为他们害怕由于与胡图族的联系而受到迫害。事实上，许多难民被卢旺达爱国军士兵当场处决。许多人还被前fahr或胡图族极端分子称为Interhumway (sp)的组织劫持为人质。国际社会感到有进行干预的道义责任。更具体地说，虽然对外援助不是美国外交政策的核心，但鉴于美国的各种国际利益(经济、政治等)，美国承担了相当大的责任。美国政策制定者再次面临关乎数百万人福祉的关键决策。

好数字很难得到

这是前面思考的重要问题的地方进入了现场。1996年10月，联合国和其他国际人道主义组织至少估计有多少难民和IDP需要确定有助于他们所需的财政支持和资源。资金将用于将食物和医疗用品送到难民，同时将他们迁回卢旺达，跨国政府支持将对卢旺达政府施加压力以保护返回难民。虽然这可能听起来像一个明确的计划，但行动执行的最大障碍是没有人可以准确估计需要的难民数量，在扎伊尔流离失所。就在包括美国在内的国际社会何时同意派遣部队进行干预，估计的五百万难民突然扭转并向卢旺达迁移到11月15日至19日之间。剩下的难民呢？难民专员办事处估计，扎伊尔东部陷入了120万卢旺达难民，直至11月中旬。加拿大联合国在卢旺达遣返这些难民的联合国使命是基于世界粮食计划署估计，在第一次肿块埃及州之后，700,000个Hutus仍然是扎伊尔的难民。卢旺达官员报告说，只有100,000名卢旺达难民留在扎伊尔，他们正在回家。当我们对这些相同数字的估计发布时，它们从150,000-300,000之间变化，不到一半的估计，以便联合国特派团要求我们支持。

美国对扎伊尔人道主义危机的情报支持

您仍然可能想知道为什么我们非常关心，或者至少为什么这个问题足以保证智力支持。截至1996年12月4日，美国额外的人道主义援助获得了1.45亿美元，从1994年获得了美国的总贡献，高达10亿美元：“我们[美国]指导了对快速重返社会挑战的最大份额份额，恢复，卢旺达内的和解。“这么多组织和国家正在估算卢旺达和扎伊尔的人道主义需要的确切性质;我们是否真的需要美国IC来收集这种智慧，以支持这种人道主义危机？我不能为每个人讲话，但我肯定希望拥有涉及1450亿美元的美国决定，我们的部队承诺基于最适合最彻底的信息和研究 - 由我们的IC独有的最高质量能力验证。

这是所采取的办法。美国的情报收集能力，包括卫星图像和侦察飞机，用来准确地估计人口迁移的幅度以及它们在扎伊尔东部迁移的模式。例如，“一名美国情报搜集飞机戈马和萨凯东部扎伊尔城镇以上盘旋而上周二[1996年11月26日，作为狩猎上成千上万的‘缺失’卢旺达难民去......美国海军P3猎户座侦察机，旨在追捕潜艇，盘旋了两个多小时在该区域“。这种智能的支持是特别重要的，因为图西族叛军拒绝访问某些扎伊尔东部地区的记者和外国援助人员。如果没有搁浅胡图族人的数量的准确掌握，美国推迟了支持由加拿大牵头的联合国行动，因而推迟了其他援助机构的决定。

截至11月底，550个加拿大，美国和英国军事人员驻扎在乌干达的恩德培机场，准备执行危险的AirDrops，为这些和其他几乎无法访问的地区带来救济物资。智商支持通过开销侦察来确定搁浅难民的数量和位置对于决定和何时执行这项任务绝对至关重要：“在此类[侦察]任务中聚集的情报将是最终决定中的关键因素国际救济使命的实际形状。“目前的国家安全顾问安东尼湖直接参与咨询总统这些问题，基于联合国人道主义特派团的情报。金博宝正规网址他也谈到了估计有300万股困难，包括许多前胡图犯罪，虽然他没有排除国际军事干预的选择，但他报告了这个问题正在萎缩。他推荐重新焦点，向流离失所者提供非军事援助已经转移到卢旺达的人。

但是，即使是集成电路也有无法克服的障碍。由于云层遮挡，扎伊尔情报无法收集图像。此外，基于图像的情报是有限的，因为它不能让决策者知道照片中人物的身份。他们是无辜的胡图平民、扎伊尔居民，还是躲在难民中间的臭名昭著的胡图民兵的前成员?回答这些问题的情报将对任务非常有帮助，但可能不可能收集到。然而，鉴于目前扎伊尔人道主义危机的严重性，也许我们需要召集更多的IC部队——HUMINT和DI地理分析人员或军事情报部门的其他重量级人物。在这一困境得到解决之前，IC所能做的最好的事情，正如莱克所报道的那样，是“逐日观察”。

最后建议

健康和人道主义救济业务往往与更多“传统”智力重点领域交织在一起，例如反恐和反增殖。虽然他们不应该给予首要优先地位，但应通过立法或总统指令更强大的官方优先权。

在TSTI内成立的卫生工作组应收集以下方面的情报:与全球疾病模式对美国利益的影响有关的卫生问题、VIP健康问题以及与健康有关的问题(如食品、医疗和供水)对人口稳定的影响。金博宝正规网址为集成电路捕捉其他数据的图像可能还包含人口迁移模式的信息，使分析人员能够监测人口稳定性。卫生工作队可以收集和分析通过HUMINT(开源和隐蔽)、IMINT和COMINT(如果有用的话)获得的情报。然后，工作组应将情报产品分发到DI内适当的地理分析中心。

为了更好地预期军事和民用人道主义劳动者的健康和疾病威胁，AFMIC应该根据本文的讨论符合协调计划。

与各组织和学术界的集成电路协调可能包括在众多政府和非政府机构之间分享能力和资源。这样做可能有助于支付各方的费用，例如，汇集的奖学金可以用于资助中央情报局分析员与疾病控制与预防中心科学家进行的研究工作。协调意味着集成电路可以从这些团体接收信息以满足其需求，并分享集成电路的能力以支持这些团体的努力。

最后的话语和当前的行动

健康和人道主义危机是尚未确定情报作用的问题。金博宝正规网址国会最近强调需要通过在1997年情报授权法案中建立跨国威胁委员会来解决此类跨国威胁。虽然该法案没有明确提到卫生和人道主义工作，但它们是重大的跨国威胁，而且正如参议院情报特别委员会Chris Straub所证实的，在制定立法时已在这方面考虑了这些领域。仍然需要做更多的工作。

我们正在试图修复一些还没有完全损坏的东西，这意味着我们在衡量这一领域改革的成功方面将面临困难。我们可以列出每年产生的卫生或人道主义行动情报报告的数量，这将表明对这些问题的关注程度。ReportsReports金博宝正规网址全球卫生和人道主义援助不是量化的、有形的事项，这一点从决策者在估计扎伊尔的数字时遇到的困难就可以看出。调查情报消费者最有可能是确定所产生的健康和人道主义情报的数量是否足以满足消费者需求的最佳方法。

在这些领域可能会阻碍改革努力，因为它们是非传统的，只会在特设的基础上被视为最优先事项。由于IC与美国和CDC等组织之间的潜在关系，我预计进一步的困难。首先，IC从这些机构收集的信息可能需要验证准确性，这将在IC上施加另一项任务。然后，我们可能会担心IC可以更有效地收集自己的这种智能，然后可能似乎是多余的，这将我们带回广场。接下来，必须否认出于安全原因，通常会被拒绝获取从加工和生产的智能和产生的智能的组织。我的建议在未分类的形式中生产这些地区的大多数报告可能会减轻这个问题。ReportsReports老实说，我不能在中央情报局和世界卫生组织之间形成的伙伴关系伙伴关系。这是必须通过建立IC与此类卫生/人道主义组织之间的谨慎，非正式合作必须克服的障碍。

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Daniher,彼得。1996年10月9日在WWS 401a的陈述会上被提问。

Johnson，Loch K.在1996年11月6日的WWS 401A展示时受到质疑。

斯托拉夫，克里斯。在1996年11月13日的WWS 401A介绍时质疑。

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