第三章:“订明工程纲领”架构的三层架构及其与各支柱的关系
电讯盈科架构有三层，可协助优先处理不同的集成电路任务。虽然每一层代表不同的优先级级别，但它们都对SPO和SMO这两大支柱做出了贡献，并共同创建了一个集成的IC结构。详细阐述每一层级及其主要任务将有助于充实PCW框架，并为特定任务的具体改革提供见解。在众多改革问题中，有一些建议将反复浮出水面。金博宝正规网址这些情报改革的共同主线将在第四章中进一步讨论。
3.1级 - 答：高优先级任务
只有当任务对国家安全造成严重和紧迫的影响，并值得集成电路关注时，才会被列为A级任务。在正常情况下，A级任务是SPO和SMO这两个支柱的自然和重要延伸，从而取代其他级任务。值得注意的是，本节讨论的三个一级任务在性质上是跨国的:不扩散、反恐和全球有组织犯罪和反毒品。
3.1.1核不扩散
随着苏联的解体，大规模杀伤性武器的扩散已成为美国国家安全的最危险的威胁。事实上，在这个时代的不确定性和新出现的威胁，保持强大的，协调的方式来管理美国防扩散情报的重要性，现在是高于它以前去过。
美国通过在中央情报局设立防扩散中心、重组能源部情报管理部门以及扩大情报和政策部门之间的互动，努力提高防扩散情报能力。然而，为了确保国际核不扩散委员会做好应对未来挑战的充分准备，改革努力必须改善政府问责制，加强防扩散领域的机构间协调。
加强国家防扩散协调员和国家安全委员会防扩散委员会的权威，协调美国的防扩散努力。
1997财政年度国防授权法案设立了一个国家防扩散协调员，其职责是就防扩散和相关威胁，包括恐怖主义(第3.1.2条)和国际有组织犯罪(第3.1.3条)，为总统提供建议，这也是一级任务。此外，该条款还设立了一个防扩散委员会。该委员会将由协调员担任主席，由行政部门成员组成，他们负责危机和后果管理、不扩散及相关问题。金博宝正规网址（7)
在克林顿总统挑选这位协调员并任命新的NSC防扩散委员会成员的同时，将这位国家协调员纳入正式的NSC结构并给予指导美国防扩散活动所需的预算和人事权力，这是绝对关键的。协调官必须对国家安全保障会议(NSC)负责，并具备动员NSC办公室的能力。此外，国家安全委员会防扩散委员会应协助协调员，并应包括以下成员或其指定的任命:1)国防部长，2)国防部长，3)国务卿，4)能源部长，5)商务部长，6)财政部长，7)司法部长，8)军备控制和裁军机构(ACDA)主任，9)联邦紧急事务管理局(FEMA)主任。
国家协调员必须在NSC和IC的支持下获得强有力的权力，以确保美国保持一个全面协调的防扩散机制。(目前，国家安全委员会防扩散和出口管制办公室主任既没有时间也没有权力来充分协调政府的防扩散努力。)此外，NSC防扩散委员会必须由高级官员组成，以确保整个行政部门的充分机构间合作。
在防扩散中心(NPC)中包括更多的非中央情报局分析员。
虽然人大增加了金融和人力资源致力于防扩散监测,它还没有被有效地提高集成电路的机构之间的协调。全国人大一直很难吸引员工中情局以外,和不幸的是许多专家认为中央情报局的生物。(8）
必须做出更大努力，增加来自能源、国防(特别是国防情报局(DIA)、国家安全局(NSA)和国家侦察局(NRO))、州(如ACDA)、商务部、财政部、司法部(特别是FBI)的分析人员数量。全国人民代表大会还应包括一名军控情报人员(ACIS)代表。为确保人大作为情报协调机制的主要职能，这些部门和机构都要有几名高级分析员在人大工作。
在国家情报委员会(NIC)中设立一个“防扩散国家情报官员”的新职位，集中起草防扩散国家情报评估。
NIC的防扩散评估目前由三个不同的国家情报官员(NIOs)进行评估。因此，IC中没有一个人能够真正被认定为防扩散问题的专家。金博宝正规网址（9）
通过围绕新的防扩散NIO进行防扩散评估，IC可以更好地集中注意力，帮助协调，并加强问责制。
提高与防扩散有关的情报成品的质量。
由于核不扩散是一个技术领域，在为政策界起草报告时，中情局分析员和能源部（DoE）实验室的核专家之间的无缝协调至关重要。如果没有能源部的投入，中情局的报告可能会缺乏技术深度，如果没有中情局分析师的投入，能源部的报告可能会过时。不幸的是，专家之间的这种互动并不像需要的那样强烈。根据总统防扩散和出口管制高级主管加里·萨莫尔（Gary Samore）的说法，“中央情报局作为一个机ReportsReports构与能源部作为一个机构之间存在着摩擦，而且两个机构之间没有良好的交叉流——这意味着该产品没有它应有的那么好。”（10）
集成委员会必须作出更大的努力来改善能源部和中央情报局的协调，以确保决策者获得尽可能最好的产品。
加强HUMINT在收集防扩散情报方面的作用。
正如第4.2节将进一步讨论的那样，冷战后的威胁，特别是来自A级的跨国威胁，需要额外的人力情报支持。技术侦察在追踪苏联核武库方面非常成功，但在监测核走私、确定裂变材料的安全、评估核科学家是否能过上体面的生活(在这种情况下，他们可能会出售自己的技术专长)方面却没有那么有效。(11）
通过渗透犯罪组织和外国政府来获取人类视角的独特能力，HUMINT是一个隐藏的跨国威胁世界的重要工具。虽然人工智能存在更大的情报风险，但后冷战时代要求情报官员提出确实无法通过技术手段回答的问题。HUMINT，辅以技术情报(TECHINT)，是描绘完整画面的唯一途径。
发展全面的核不扩散情报信息服务。
中央情报局必须建立一个系统，通过这个系统，政策制定者可以定期了解由中央情报局产生的所有报告和信息ReportsReports提供这个的最好方法资料将通过一个以计算机为基础的信息网络，如INTELINK和其他用于促进第4.3节所建议的协调的网络提供。这种安全版本的互联网将只供情报专业人员和政策制定者使用。如果在1991年就有这样一个系统，美国(以及国际社会的其他国家)可能就完全避免了有关伊拉克核计划的情报失误。
改进有关核不扩散问题的开源材料的信息分析。金博宝正规网址
尽管技术和秘密情报收集活动仍是评估其他国家核能力的最有效手段，但对美国和前苏联有约束力的“透明度协议”，已经从学术界和科学界产生了信息爆炸。许多美国教授、科学家和非政府组织与俄罗斯人并肩工作，对国家安全界来说，这些信息往往与秘密情报材料一样详细和有用。需要付出更大的努力来处理从俄罗斯倾泻而出的所有信息，情报界需要在其安全考量中更加重视开源信息。这一重点可以通过实施第4.3条建议的民间情报储备兵团和增加第4.4条中学术界、工业界和非政府组织的轮岗任务来实现。
继续增加美国对国际原子能机构工作的非正式情报支持
目前，国际原子能机构(IAEA)在收集外国秘密发展核武器的情报方面遇到了很大困难;该机构实际上没有自己的情报生产工具，必须完全依赖国际情报机构和《不扩散核武器条约》(Nuclear Nonproliferation Treaty)成员国的善意。国际原子能机构要想有效地检查和执行核安全保障措施，就必须掌握能够追踪核项目发展的信息。如果得到美国国务院的批准，美国应该在不损害美国情报手段或破坏IAEA脆弱的国际平衡的前提下，向IAEA提供最大限度的情报支持。
责成新的国会防扩散委员会集中精力:
i） 研究如何改善IC中各机构之间的协调
(二)加强情报与联邦调查局的合作
(三)研究国际出口管制的有效性
六)监测位于俄罗斯军事综合体以外的裂变材料的安全
1997年的情报授权法案建立了一个国会委员会来评估政府的组织和结构以防止扩散。(12）
该委员会需要确保在目前的情报结构下，美国的政策制定者充分了解美国的防扩散努力是如何协调的。此外，国会委员会必须认真关注如何更好地监督国际出口管制和确保武器级材料的安全。追踪核材料的移动和安全极其困难，这也是美国情报监控中最薄弱的环节之一。委员会应考虑在全国人大设立一个专门办事处，以协调出口管制信息和监测武器级材料的供应路线。
3.1.2反恐
无论是政治利益或某些宗教意识形态的名称，恐怖组织继续造成人员伤亡，造成的经济损失，破坏稳定和国家的破坏在后冷战时代全球安全。在过去的十年“传统”的恐怖行动已经黯然包括泛美103航班在苏格兰，在沙特阿拉伯，世界贸易中心的轰炸美军基地的爆炸案，以及劫持人质事件的轰炸（最初涉及美国外交官）在日本驻秘鲁大使馆。不幸的是，在以技术为基础冷战以后世界，恐怖组织没有表现出停止的迹象，而美国现在必须额外警惕新形式的恐怖主义，包括那些攻击基础设施和经济。
作为对SPO和SMO这两个主要支柱的职责的一部分，IC在打击恐怖主义方面发挥了积极作用。到目前为止，美国的反恐政策要求IC监控对支持恐怖主义国家的制裁，追踪恐怖主义活动，窃听国外可疑组织，渗透到组织中获取袭击预警。此外，作为其整体协调努力的一部分，情报中心还与以色列等外国政府分享反恐信息、技术和技术。随着集成电路在美国反恐政策中的广泛参与，一些温和的改革可以为集成电路带来实质性的效率收益。
建议
多样化人力情报来源，增加恐怖组织的渗透率
由于情报来源的可靠性存在问题，以及难以招募渗透到恐怖组织的各种特工，反恐中心在使用HUMINT(第4.2节)方面遇到了困难。根据第4.2条对人力情报的更全面审查，情报委员会应加强其人员和分析员的种族多样性。更大的多样性将有助于情报委员会在全球的存在，并能更好、更有效地安置情报官员。努力提高HUMINT官员的反恐专业知识和文化知识，也有助于在必要时成功渗入恐怖组织。
改善IC和FBI的关系
虽然反恐委员会和执法部门有各种持续的联络项目以加强协调，但它们在分享反恐信息和来源方面仍存在合作问题。改善这两个机构之间信息共享的建议详见第4.3.1节，具体涉及集成集成部门与执法部门的协调，以及下文第3.1.3节，重点讨论另一个一级威胁，全球有组织犯罪。
3.0.1全球有组织犯罪和禁毒
近年来，全球有组织犯罪集团利用许多冷战后的机会，如降低经济和政治壁垒以及脆弱的新政府，大大扩大了其活动范围。它们还加强了与其他有组织犯罪集团的国际联系，提高了技术水平，参与了毒品贩运，并增强了影响全球政治和经济稳定的能力。
克林顿政府时期，情报和执法机构努力在全国范围内对全球有组织犯罪作出强有力的反应。但是，如前一节反恐(3.1.2)所述，IC与执法之间的资源和战略协调还存在一些问题。职责重叠、缺乏明确的协调层次、不同的社区任务以及对风险的不同关注，导致在执行协调的国家战略方面出现问题。
幸运的是，协调已经通过努力，如联合情报，执法工作组，并在国家安全委员会于日前下情报授权法案创造了1997年财年的跨国威胁委员会改善（IAA97）．新的委员会由总统国家安全事务助理担任主席，但根据第4.1节的建议，DCI可能是更合适的主席。
当前的体系并没有“崩溃”。然而，威胁本身在规模和复杂性方面的增长速度，超过了美国防范威胁的努力。因此，本节将具体建议如何改进打击全球有组织犯罪的努力。不过，改善集成电路与执法部门协调的更广泛努力将留到第4.3.1节讨论。
建议：
让财政部长参加跨国威胁委员会会议。
目前，跨国威胁委员会由助理总统国家安全事务的DCI，国防部长和国务卿的。然而，解决诸如洗钱，走私和有组织犯罪对经济的影响时，委员会应包括财政部长。金博宝正规网址
对邀请财政部长的反驳可能是，总检察长已经在委员会中代表执法部门。然而，在某些情况下，委员会及其国家战略可以从更为相关的财务角度获益。这一理由与下文第4.3.1节中反对让总检察长担任执法部门唯一发言人的建议一致。
记住要寻找独特的机会来对付全球有组织犯罪。
由于犯罪网络具有不同于其他跨国威胁的弱点，有效的全球有组织战略可能与其他威胁的战略不一致(甚至不一致)。因此，虽然跨国威胁委员会的主要目的是寻找和利用跨国威胁之间的共同点(以提高效率、协调等)，但它也应注意和警惕打击全球有组织犯罪的独特机会。事实上，在发现独特的全球犯罪脆弱性的特殊情况下，可能有理由采取具体和单独的全球有组织犯罪战略。
在情报部门和执法部门之间建立更多的联络项目，特别针对全球有组织犯罪。
如其他跨国甲级特派团所述，情报和执法部门利用联络方案增加个人联系并促进协调。由于这些方案的好处是巨大的，跨国威胁委员会应该鼓励它们在打击全球有组织犯罪的斗争中进一步发展。
与更多的情报收集、更成功的调查和起诉以及在两个社区之间共享资源和技术所带来的成本效益相比，增加这些联合项目的成本相对较小。
加大打击全球有组织犯罪使用HUMINT的。
与要求在整个“A级跨国威胁”部分提供更多HUMINT的重复主题一致，需要进一步使用HUMINT来应对全球有组织犯罪。与核扩散国家（3.1.1）和恐怖主义集团（3.1.2）的情况类似，只有人力资源才能渗透地下网络，了解其复杂性和脆弱性。昂贵的卫星图像虽然有助于收集大型军事地点的信息，但在收集全球有组织犯罪的信息方面却远远不够有效。
斯奈德委员会的HUMINT建议在
4.1.2节。
3.2B层:中等优先任务
B级任务不是国家安全的迫切需要，而是发展得相当迅速，在不久的将来可能会很重要。正如本节将讨论的，B级任务，经济情报和信息战，只是在后冷战时期随着世界经济的全球化和新电信的出现才真正成为玩家。然而，尽管它们是相对较新的任务，任务是相当严重的，因此IC应该继续对B级保持警惕。
3.2.1经济情报
在今天的技术为基础的全球贸易协会，国家安全越来越被更多的经济实力和活力比纯军事能力方面的术语。（13）
然而，不幸的是，由于美国经济不再是一个孤立的实体，对美国经济福祉的威胁比比皆是。在“全球经济”中，国外的经济问题很容易对国内市场造成严重影响。例如，1994年年底墨西哥比索贬值，使美国金融市场陷入混乱。
另一个令人担忧的经济领域是工业间谍活动。据估计，工业间谍活动与其他形式的经济犯罪和腐败一起，每年从总部设在美国的公司流失2600亿美元。(14）
目前，有23个国家从事针对美国目标的工业间谍活动。（15）
这些国家窃取技术和商业秘密，并将其提供(或出售)给本国公司，使这些公司具有竞争优势。根据美国国防情报局(DIA)的数据，三个主要的罪犯是俄罗斯，他们正在准备一场经济间谍闪电战;20世纪80年代初，日本基本上偷走了美国在微芯片行业的市场份额;以及法国，该国积极开展间谍活动，动用特工搜查美国商人的公文包。（16）
目前正在调查的工业间谍案约有800件，是1994年的两倍。（17）
从未来全球经济冲击和工业间谍活动对美国经济构成的威胁来看，后冷战时期IC应扩大其经济情报能力，无论是进攻方还是防御方。
建议
为了进攻的目的，发展更积极的宏观经济情报能力。
通过HUMINT(第4.2条)和其他特殊来源秘密获得的经济情报可以帮助决策者谈判贸易协定。（18）
此外，对秘密和公开来源的经济信息进行分析，可以帮助美国识别新兴市场，这是一项帮助政策制定者减少贸易逆差的重要情报功能。
不要改变美国当前关于IC利用工业间谍活动的政策。
美国现行政策禁止IC从事进攻性的工业间谍活动，这一政策应该保持。由于美国已经拥有最先进的技术，因此从事工业间谍活动不会带来实质性收益。此外，此类行动将涉及严重的外交风险，只会鼓励外国政府继续窃取美国的商业秘密。
用反间谍和外交手段打击工业间谍活动。
在防守端，情报界（IC）应继续努力，以提高反情报方法及其联邦调查局提醒商业秘密从事间谍活动案件的能力。1996年最近签署的经济间谍法是在正确的方向迈出的一步。
此外，美国的政策制定者还应继续外交努力，以拉平经济公平竞争的环境。一个特别有效的方法是公开揭露外国公司，这通常会导致部分合同授予了一家美国公司的不公平招标的做法。
改变1996年《经济间谍法》的措辞。
1996年的《经济间谍法》（Economic Spirational Act of 1996）首次将商业秘密盗窃行为规定为应受法律惩罚的行为，这是一个用词不当的行为，应该改名为《经济间谍法》（The Economic Spirational Act of 1996）工业间谍法．工业间谍是指外国政府窃取商业机密和公司数据。相比之下，经济间谍活动涉及宏观经济数据的收集，是集成电路已确立并接受的功能。模糊这些术语会产生误导，应予以避免。
使用开放和经济秘密情报来源互补。
在最后的报告中，布朗委员会对IC复制了开放资源中已有的经济情报表示担忧。为了避免这种重复，集成电路应该通过与学术界和产业界建立关系，有效地利用开源资源。第4.3.4节所建议的民间情报储备部队和第4.4节所建议的增加轮换任务的使用将促进这些关系。
然而，公开来源不能单独存在，也不能取代秘密情报。秘密情报应继续充当“第二引擎”，确认和否认信息，并提供新的见解。
3.2.2信息战
过去几年信息技术和系统的迅猛发展迅速地提高了美国的生产力和效率。然而，随着越来越多的信息和通信过程变得电子化，美国的基础设施将越来越依赖这些技术，从而容易受到信息战(IW)攻击。在参议院计算机安全听证会上作证(19)
电视剧、军事综合体、互联网、电话系统、电网和空中交通管制都是流氓演员和黑客造成大范围破坏的潜在途径。因此，防范信息战攻击的集成电路解决方案势在必行，因为信息战对国家安全构成了直接不可估量的威胁。此外，对进攻性信息战的研究可能具有指导意义，因为它可能在未来被用作一种强有力的外交政策工具。
建议
开发一个进攻的信息战能力作为一种可行的外交政策的工具。
根据1997年的《情报授权法》，关于信息基础设施的报告应该包括对利用信息战作为一种进攻性措施来实现外交政策目标的评估。(20)
通过电子手段使敌人的基础设施部分失效是非常有效和具有强制性的，相对于其他秘密或军事行动，它有潜在的道德优势，即不会或很少造成无辜生命的损失。此外，第3.1节讨论的许多新的A级跨国威胁依赖于信息技术发挥作用。例如，计算机网络使得毒品贩子和有组织犯罪集团之间进行更大的国际勾结和组织。通过进攻性信息战扰乱这些系统可能是对付跨国威胁的有力武器。
像其他的秘密行动，由IC进行攻击信息战需要一个适当的总统发现。
实施六部分防御信息战战略。
由于该国严重依赖国家信息基础设施（NII），且NII易受攻击，IC应实施六部分战略，为信息战攻击做好准备。
(我)不要对“数字珍珠港”恐慌。
对信息战的有效防御的发展不需要导致下一个曼哈顿计划。虽然信息战确实对国家安全构成威胁，但其他风险(如核扩散)更危险。因此，集成电路应解决信息战，但资源应继续根据其在PCW框架中的B级位置分配，或结合起来对抗A级威胁。
(2)回顾当前的加密法律。
通过阻止信息和计算机系统的未授权访问，加密可以自我保护的针对信息战攻击的私营部门的有效和可靠的方法。如果黑客无法破译电脑屏幕上的数据，他不能崩溃或系统窃取信息。然而，目前的出口限制阻碍了商业实现“强”（很安全）的加密方案。因此，只有“弱”加密发现广泛使用，它可以通过一个集中攻击可以快速破解。(21）
近年来，有关加密的辩论一直在激烈进行，但政策制定者与要求放松出口管制的国会之间几乎陷入了僵局(22）
克林顿政府坚决反对。为了结束这一浪费宝贵时间的僵局，当前的加密法应该由一个由来自行业、执法、学术界、IC和政府其他领域的成员组成的联合委员会进行审查。为了使其比国家研究委员会最近的研究更具影响力，（23)
它还应该是两党合作的，并由国会的高级成员和总统任命的官员组成。该委员会的任务将是就一个新的国家加密框架达成妥协，该框架将提高加密强度，达到安全水平，并可能通过立法。
(3)准备对武装部队发动信息战攻击。
作为SMO支柱的一部分，集成电路必须帮助军方防范针对美国常规和战略部队的信息战攻击。正如最近的参议院听证会所显示的，(24）
军队极度依赖国家信息基础设施，因此根据PCW框架的动态，信息战应在特殊情况下转移到A级。
（ⅳ）想想自愿的计算机安全标准。
尽管私营部门有责任保护自己的网络，但来自美国国家标准与技术协会(NIST)的政府标准可以帮助设定最低限度的安全目标和期望。这些标准将为计算机安全行业的努力提供一个集合点，并将为未来的软件和硬件发展指明方向。此外，他们还将提高公众和业界对信息战威胁的认识，从而导致更安全的计算实践。
（五）向计算公众提供NII威胁评估报告的非机密版本。
IC目前正在进行NII威胁评估，以确定基础设施中的漏洞。尽管本报告的大部分内容将被分类，但应根据DCI指令1/7（在第4.5节中进一步讨论）向关键行业团体和软件开发人员发布非敏感章节。为了更好地保护其计算机系统，工业界必须知道其弱点所在；完全保密对任何人都没有帮助。虽然不应发布具体信息（因为害怕将漏洞告知计算机罪犯），但发布通用计算机安全建议可能是实施该建议的第一步。
(vi)继续在计算机安全领域与产业界和学术界的发展关系。
IC应该与工业界和学术界建立联系，原因有二。
首先，在某些计算领域，IC不再是技术上最先进的组织，特别是那些刚刚兴起的领域(万维网等)。(25）
其次，即使IC设计完善的安全装置，在计算公众，该产品需要通过行业在市场上销售找到广泛使用。该民事情报后备队（第4.3.3节）和IC（4.4节）外轮岗的扩大，可用于创建与产业界和学术界的这些关系的工具。
3.3 C层:低优先级任务
C级包括低优先级领域，如环境情报、卫生和人道主义情报。这些任务不会对国家安全造成直接威胁，而且经常可以通过开源收集得到支持。然而，根据电讯盈科的架构，IC不应忽视C层，除非有高优先任务需要。C级的能力是值得维护的，因为这些任务偶尔会对两个支柱，SPO和SMO以及其他级别做出重大贡献。例如，卫生情报虽然通常不受重视，但当美国士兵被部署到世界上疾病肆虐的地区进行人道主义行动时，它就变成了SMO。
3.3.1环境情报
在过去，大多数环境数据的收集和分析通常由民间政府机构、非政府组织(ngo)和学术界处理。情报部门(IC)只参与与支持军事、跟踪全球自然资源水平、监测环境协议的遵守情况和预测作物产量有关的环境收集工作。（26)
然而，随着冷战的结束，部分集成电路的技术先进和偶尔未使用的图像情报(IMINT)能力可能被重新用于环境研究。此外，旧的和过时的IMINT档案可以解密，以支持新的非传统的环境角色。集成电路在环境情报方面的新角色包括处理自然灾害和跟踪全球变暖、臭氧损耗、森林砍伐和海洋退化等趋势。（27）
中央情报局最近成立了一个灾难反应小组，能够迅速分发非机密产品，帮助文职政府机构监测自然灾害。（28）
然而，IC在传播环境情报方面迈出的最大一步是建立了MEDEA，一个由60-70名学术科学家组成的团体获准接触绝密文件。其目的是确定科学界如何有效地利用集成电路的技术资产和产品来研究环境问题。（29)
美狄亚发现了IMINT技术和产品的许多环境应用。例如，“植被和沙漠边界的变化可能是全球气候变化的敏感指标，[可以]通过卫星系统随时间跟踪。”(30）
此外，还可以利用探测发射井发射洲际弹道导弹(icbm)点火的“防御支援系统”(Defense Support System)来识别森林火灾。(31)
虽然申请环境情报的人比比皆是，但之前的改革文件（包括赫德利、布朗和外交关系委员会）(32)强调环境情报是一个外围问题，IC对环境的参与应受到限制。简言之，信息中心既不能胜任一般信息服务的工作，也不能具有成本效益。尽管IC偶尔也能提供帮助，但环境研究人员必须继续主要依靠可用的开源信息，等待政府档案解密。（见第4.5节）
建议
尽管它很重要，但要记住，环境情报是C级任务。
正如各委员会所表示的那样，环境情报只是一项外围任务。SMO和核不扩散等更紧迫的问题显然占据了优先地位，应该需要IC的大部分资源。利用情报技术“侦察环境”“只有在不需要重大支出且暴露收集技术的风险最小的情况下，才应继续进行。
在declassifying相关科研图像使用谨慎。
由于有暴露IMINT能力和技术的风险，大规模解密CIA的全部IMINT档案是不可取的。然而，旧照片对揭示当前技术和技术的可能性很小，对科学家仍然有用，应该解密。第12951号行政命令规定发布1960-1972年的图像（33）
这是一个良好的开端。
更近期的图像可以通过重新包装以非机密形式解密。（34)
例如，集成电路可能会忽略卫星图像的确切位置或拍摄时间，或者集成电路甚至可能会模糊图像。这些遗漏或改动会降低数据的科学研究价值，但至少会有一部分数据被用于科学研究。第4.5节更详细地讨论了IMINT的“重新包装”以便解密。
鼓励环境情报方面的合资企业以降低成本。
在国内，国会应该鼓励IC和民间机构之间的合资企业，比如在海洋学共同体中建立的机构。在机构预算中专门拨出一定比例用于合资企业，可以促进这些方案的实施。
还应鼓励国际项目，以降低美国在提供情报方面的成本，这也有利于其他国家。
不要形式化集成电路和环境智能消费者之间的任务关系。
与环境情报的C级分类一致，联邦应急管理局（FEMA）等机构向IC请求情报产品和援助的当前非正式流程不应正式化。如果IC能够遵守环境情报请求，它有责任这样做。然而，如果合规是正式和强制性的，请求的数量可能会增加，IC的人力和财政资源将从更高优先级的目标转移。此外，联邦应急管理局目前对现状安排。
3.3.2卫生和人道主义情报
在后冷战时代，四个主要的卫生和人道主义领域已经成为IC的重要关切。这些潜在的问题领域，生物战争、重要人物健康、地区不稳定和人道主义行动，影响美国的外交政策和国家安全，需要IC的参与:
1） 生物战（BW）：虽然携带致命病原体的武器所构成的全球威胁并不新鲜，但流氓国家和恐怖主义集团的崛起已使生物战成为冷战后世界的一个严重和紧迫问题。事实上，这一担忧可以被称为第3.1.1节中所述的对防扩散努力的a级威胁。
2)贵宾健康:国际领导人的健康或不健康会极大地影响峰会、谈判以及外国政治和军事稳定。VIP健康监测为SPO和SMO支柱提供持续支持，并可以帮助美国预测和准备未来的事件。
3)地区稳定:国外传染病流行和健康状况不佳会导致不利于美国利益的局势:人口不稳定、大规模流动、内乱和战争。
4)人道主义行动:根据美国训练和文件司令部的数据，从1989年到1993年，68%的军事行动涉及人道主义、维和、疏散和救灾。人道主义紧急情况通常需要关于需求的确切性质(地点、范围、类型、可能性和严重程度)的情报，通常基于对地图、图表和照片的分析。决策者和救援操作人员经常特别批评这一领域的集成电路缺陷，有些人甚至建议建立一个人道主义援助情报中心。（35）
许多非IC组织目前正在解决这些健康和人道主义问题：疾病控制中心（CDC）监测传染病的传播；联合国（UN）促进人道主义援助工作，世界卫生组织（WHO）金博宝正规网址监测全球健康和地区稳定。然而，这些组织的范围过于全球化，无法帮助美国决策者，因为美国决策者往往需要特定的信息来做出决策。IC有能力专门监测和分析疾病或人道主义紧急情况对美国外交政策的影响。此外，它还可以验证来自国际机构的健康和人道主义信息。
建议
给健康和人道主义相关的情报任务一定的优先权。
迄今为止，改革努力和立法未能明确提及卫生和人道主义情报的范围或优先事项，使这一领域几乎没有方向。在未来的法案或指令中，这一智能领域应该明确定义和优先级。
尽管卫生和人道主义救援行动应保持在C级，低于反恐和防扩散等更高优先级的威胁，但IC不应忽视或忽视这些威胁。卫生问题情报和人道主义工作显然服务于SPO和SMO这两个支柱，使其成为一项重要任务。金博宝正规网址
与从事卫生和人道主义工作的国际民间组织、非政府组织和学术界发展关系。
卫生和人道主义情报为与非政府组织、学术界以及疾病预防控制中心、联合国和国家科学基金会(NSF)等其他组织合作提供了宝贵的机会。与这些团体分享信息和能力可能有助于支付各方的成本。独立委员会将从这些团体获得满足其需要的信息，同时分享其自身的一些能力以支持它们的努力。
IC可以使用第4.3.4节讨论的民用情报储备兵团计划来发展这些关系。此外，为了完成这些合作努力，关于全球健康威胁和救济工作的报告必须以适合传播的非保密形式提供。ReportsReports如第4.5节所述，保留机密信息的附录将有助于有效提取非机密材料。
有意义的协调的一个重大障碍可能是外部卫生组织与国际卫生组织之间的不信任。这一障碍可以通过早期的谨慎的官僚安排以及后来通过建立个人和非正式联系加以克服。
在中央情报局跨国安全和技术问题办公室内建立卫生情报工作队。金博宝正规网址
在中央情报局的跨国安全和技术问题办公室(TSTI)内，应该成立一个由只关注健康问题的分析师组成的小型工作组。金博宝正规网址这些问题包括金博宝正规网址全球疾病模式对美国利益的影响、重要人物健康以及与健康有关的问题(如食品、医疗和供水)对人口稳定性的影响。
这一工作组应收集和分析前一建议中概述的与外部组织合作所产生的与卫生有关的大量情报。然后将其传播到情报局(DI)内适当的地理分析中心。
利用武装部队医疗情报中心确定对美军和政府资助的救援工作的健康威胁。
国防情报局(DIA)下属的武装部队医疗情报中心(AFMIC)应该继续执行其任务，以识别对美国军队的医疗和健康威胁，这是支持IC的SMO支柱的建议。然而，这一任务应该进一步扩大到包括美国政府资助的人道主义工作者(军事或平民)。为了实现这一目标，AFMIC官员最近欢迎与国家军事情报生产中心(NMIPC)合作，为人道主义和救济行动提供综合情报。（36)
7.众议院，104th国会,1997财政年度国防授权法，H.R。3230，公法104-201，1996年9月23日，第。821。
8.1997年1月2日，杰夫·西格尔(Jeff Siegel)在华盛顿特区采访了国会研究中心的国际核政策专家、前参议员萨姆·纳恩(Sam Nunn)的核政策顾问扎卡里·戴维斯(Zachary Davis)。
9.Gary Samore，总统特别助理，白宫防扩散和出口控制高级主任，1997年1月2日，华盛顿特区，Jeff Siegel接受采访。
10.同前．
11.弗兰克·冯·希佩尔，《白宫关于核扩散和军备控制的工作:一份个人报告》，美国科学家联合会杂志，第48卷，第2期，1995年3 / 4月，第7-8页。
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