第2章：冷战后任务框架及其两大支柱
在后冷战时代，改革努力必须对集成电路进行重组和授权，以满足美国新的和不断变化的需求。改革的关键问题是，鉴于该国的需要和手头资源有限，优先安排正确的集成特派团。克林顿政府已经为这个社区发布了一套通用的指导方针，但还有很多问题有待澄清。对军事行动的支助的需求日益增加，以及向环境和卫生等新领域扩展的压力日益增加，使资源超出了其极限，并危及到军事行动委员会充分履行职责的能力。
2.1现有框架
总统决定指令35（PDD-35）是一份仍然保密的文件，定义了现有的任务框架。它宣布支持军事行动是情报界最重要的任务，（1）
但也将核扩散、毒品贩运、恐怖主义和全球犯罪列为其他重要问题。根据现有框架，当前IC预算的很大一部分（83%）拨给了国防部（DoD），用于SMO。（2）
不幸的是，赋予IC的任务范围之广已经将其资源拉到了临界点甚至更远，而预算和人员的削减使得这个问题更加尖锐。现有框架没有适当解决这些关切，因此必须加以修改，以适应当前的国际形势。
2.2外交和国防：平衡支持政策制定者（SPO）
以及对军队的支持（SMO）
斯奈德委员会举行了下列原则作为其所有的情报改革工作的基础：
| 虽然现有框架充分保护了战场指挥官的需求，它忽略解决外交官同样重要的需要和谁将会是防御的为美国的国家利益第一线的高级官员。这些决策者的需求由所谓的国家情报来满足，其范围比SMO所要求的战术军事情报更广。军队的部署基本上只是为了达到正常外交手段无法达到的目的（或者至少这是命令军队采取行动的人的理由）。有鉴于此，SMO和对制定美国外交政策（SPO）的高级政策官员的支持是密不可分的，必须以同等的力度解决这两个问题，才能有一个成功而高效的IC。(3） 1947年的《国家安全法案》(National Security Act of 1947)创建了集成电路，为总统和其他国家的消费者提供他们需要的信息，使他们对世界事件做出明智的决定，并警告他们即将发生的危机。这些基本角色不能被忘记，因此SPO必须与SMO站在平等的立场上。服从一个到另一个会阻碍危险的我国，以保护其利益的能力。 |
2.3美国的国家利益
虽然今天的国际环境仍然是瞬息万变的，在美国外交政策的几个基本趋势表明美国的目标在未来几年一个明确的定义。美国的长期国家利益最重要的是：
预防的主要敌对势力和新冷战的兴起。(4)
其他关键国家利益包括：
确保我们联盟的永久性和盟友的生存。(5)
遏制大规模毁灭性武器扩散。
保持军事和技术优势。
其他国家利益包括：（6）
打击恐怖主义。
防止其他国家间的重大冲突。
从破坏保护国家经济。
2.4冷战后框架
为了确保第2.2节中要求的SPO和SMO之间的平衡，并更好地保护第2.3节中概述的国家利益，IC需要一个新的冷战后（PCW）任务框架。该PCW框架分为三层，有两个主要支柱。两大支柱是：
第一支柱：支持政策官员(SPO)，包括支持所有高级别政策制定者，包括总统。
第二支柱：支持军事行动（SMO），其中包括了战场指挥官的战术支持。
这两个支柱是固定的，因为它们对美国的国家利益具有内在的重要性。独立情报委员会在这两大支柱中执行最关键的任务，因此改变它们或两者之间的相对平衡将危及我们的切身利益。
该三层帮助IC的重点发展的具体任务。尽管下面给出的特定任务是不IC任务的穷尽列表，它们被给定为主要威胁的实例在每一层中。
A级(高优先级):防扩散、反恐、全球犯罪和禁毒。甲级任务是国家安全的关键和迫在眉睫的危险。值得注意的是，它们都具有跨国性质。
B级（中等优先级）：经济情报和信息战。三层B任务正在制定国家安全或可能的未来智能利益的威胁。有趣的是，这些任务具有攻守兼备的性质。
C级（低优先级）：环境智能，健康和人道主义行动情报。C级任务不构成即时危险到美国，一般情况下可以通过开源收集足够的支撑。
每三层应根据其在等级中的地位获得资源分配。当国家安全需要更多的资金用于更高的优先级或“层次更高”的任务，低优先级任务的资金应减少或消除需要。此外，特派团本身可以作为它们的重要性出现或时间或世界事件减少被重新分配到较高或较低的层次。
PCW框架允许集成电路充分保护当前的国家利益，同时在需要重新部署资源以应对新威胁时保持灵活性。对于社区如何利用其有限的资源来提供相关情报，它给予决策者(尤其是消费者)很大的自由裁量权。使用这个PCW框架作为基础，斯奈德委员会得到了适当的建议，如果实施，将支持一个内聚和集成的IC。
建议书
即使PCW框架得到通过，成功的实施需要一定的改革。这些改革将确保PCW框架的目标的实现和智力及时和相关的还有它的消费者。
通过由两部分组成的战略，在SPO和SMO这两大支柱之间保持必要的平衡。
改变目前的预算和组织的发展趋势
转移文职情报活动和职责（资金和人员），以国防部（DOD）的当前趋势危险下属的高级政策制定者的情报需求。SMO经费的增长应当检查和职能移交给国防部停止，如果可能的话甚至逆转。
加强中央情报局和国防部长之间的合作
只有通过DCI、国防部长及其各自机构之间的无缝协调，才能实现SPO和SMO之间的平衡。虽然不可能立法规定个人合作，但斯奈德委员会已经制定了改善两个办事处之间机构联系的新措施，并将在本报告中讨论。
向PDD-35创建的优先事项机构间工作组（IWG）分配任务，持续审查PCW框架的实施情况。
为满足不断变化的情报需求，IWG应定期审查PCW框架，并提出必要的变更建议。例如，如果更高优先任务需要C级任务资源（资金、人员或设施），它可以建议减少这些资源的分配。
国际工作组应轮流放在国家安全委员会的主持下，其工作人员应选择从不同的IC机构如在4.4节建议的一部分。为了确保资源的客观，正确地重定向，非传统和“低层次”情报任务应该总是对IWG表示。
在社区管理人员（CMS）内设立消费者权益倡导者办公室（ConAd）。
为了使PCW框架正常工作，该IC必须充分和不断认识到它的消费者的需求：政策制定者和军队。为了实现这一目标，该DCI应建立消费者倡导在社区管理人员的办公室（CONAD）（CMS）来调查消费者，听取他们的意见，并在可能的补充中央情报主任助理的工作分析和生产（ADCI / A＆P），其位置由1997（IAA97）的情报授权法创建的。（第在ADCI / A＆P和由IAA97创建的其他ADCI办事处拟议职责5详解。）
国家反倾销委员会办公室不应超过四名工作人员，其中一名应作为参议院和众议院情报委员会的联络人，汇编消费者投诉、建议和在两院国会听证会上提出的建议的数据库。监督委员会可以获得来自不同情报客户群体的大量反馈，而联络将使国家反腐败委员会办公室能够利用这一宝贵资源。
修改国家情报评估（NIE）流程和格式。
国家情报评估（NIEs）作为重要的SPO支柱的一个组成部分，为高级决策者提供对世界事件的知情、客观的评估和预测。但通常情况下，广泛的持续时间和编辑过程的共识驱动性质破坏了NIEs的潜在效用。
聂程序和格式应重新设计，以反映交货和有竞争力的分析，更大的时效性。例如，美国国家情报委员会（NIC），可制定对生产有六个月的时间限制，特别突出成品提交其审核替代方案。通过使更多的情报和相关政策制定者有用，新的聂格式将有助于保持对SPO的重视。
此外，采用特殊估计其满足更迫切的要求（SNIEs）的应予以鼓励。SNIEs的附加使用不仅促进SPO和SMO，而且还通过使IC迅速和适当反应促进PCW框架的动态。
1.";PDD-35，情报要求，“美国科学家联合会网站，提供：//www.tumejico.com/irp/offdocs/pdd35.htm金博宝网站
2.在美国情报界（阿斯 - 布朗委员会）的角色和功能委，为21世纪做准备：对美国情报的评估，华盛顿特区，美国政府印刷局，1996年，第页。72
3.众议院情报常设特别委员会（HPSCI），104th大会上，研究人员IC21: 21世纪的情报界，第246-248页。
4.同上p。21。
5.参谋长联席会议，国家军事战略，华盛顿特区，美国政府印刷局，1995年，第5，10。
6.美国国家利益委员会，美国的国家利益，剑桥，科学与国际事务中心，1996年，第21-25页。