附录A:秘密行动:微妙的平衡
冷战后新的国际环境不仅为美国继续利用秘密行动追求国家安全目标提供了理由，而且实际上增加了秘密行动作为外交政策工具的重要性。然而，这一新一代的秘密行动将在很大程度上不同于冷战期间的性质，因此过去对其使用的反对意见将变得无关紧要(69）
行动的重点不再是推翻左翼政府。相反，秘密行动的作用将是控制、影响和反击诸如核扩散、全球有组织犯罪、信息战和公开敌对的外国政府等威胁。
建议
强大的秘密行动能力需要HUMINT在全球的存在
根据第4.2节，为了确保人类情报(HUMINT)的全球存在，应当增加对行动理事会(DO)的投资。人力情报特工往往处于有利地位，既能影响重要外国人的看法，又能以低成本为秘密行动提供必要信息。(70）
在一个核扩散、毒品走私和恐怖主义成为首要威胁的时代，技术收集将无法为秘密行动提供足够的支持。渗透恐怖组织和全球犯罪网络是一个极其困难的长期项目，必须通过HUMINT谨慎地进行。如果美国在中东有足够的存在，一项秘密行动可能会防止美国人在利雅得和达兰丧生。
在秘密行动方面给予国会更多的监督权力
保护国家不受秘密行动的影响与用秘密行动保护国家同样重要。虽然目前的监督制度消除了许多滥用职权的机会，但仍需要采取一些进一步措施来填补漏洞。
国会监督权力的主要来源之一是拨款程序。因此，为了防止类似“伊朗门”的欺诈行为再次发生，立法应该要求总统公司在接受任何秘密行动的外国财政援助之前通知国会。这一建议将使国会有机会在美国进入以后可能需要承担某些义务或责任的情况之前采取行动。
尽管1991年的《情报授权法案》要求国会在授权后48小时内通知任何秘密行动，但国会仍然被剥夺了监督权力。（71）
任何秘密操作的执行之前,总统应当要求报告至少主席和排名少数情报委员会的成员,演讲者和众议院少数党领袖,和参议院的多数党和少数党领袖。提前通知这8个人并不麻烦，这将再次允许国会利用其影响力，在不受欢迎的活动开始之前阻止它们。
在威胁评估报告中包括秘密行动选项ReportsReports
关于外国获取大规模杀伤性武器和先进常规弹药的情报报告还应包括对美国在该国家或地区的人力情报收集能力(HUMINT)和可用的秘密行动选项的评估。这一建议确保情报不仅评估潜在的危险，而且评估美国应对这些危险的准备情况。(72）
69.罗伊·戈德森(Roy Godson)，《秘密行动:既非特殊工具也非魔法子弹》(Covert Action: Neither Exceptional Tool Nor Magic Bullet)，由罗伊·戈德森、欧内斯特·r·梅(Ernest R. May)和加里·施密特(Gary Schmitt)合编。美国情报处在十字路口， (Washington: Brassey's, 1995)，第166页。
70.同前296年,pg。。
71.1991财政年度情报授权法案， P.L. 102-88，第503 (a)(1)节。
72.1997财政年度情报授权法案美国宪法第7章第721节