160号国会记录卷156号(2015年1月2日星期五)[S6935-S6937]维特尔师傅总统,我深为关切与导弹防御和外层空间武器有关的军备控制计划提案,包括欧巴马政府支持的欧盟外层空间活动行为守则这些计划上星期众议院小组委员会听证会期间得到了主管军备控制和国际安全事务副部长Rose Gottemoeller的确认。我坚信,关于空间行为守则的任何国际协议应提交参院咨询和同意作为其条约权限的一部分,而不是退步协议我已同国务院接触,确保这项协议不构成单方面行为,并在向前推进前向国会全面提交。鉴于这一问题的重要性,我强烈认为美国参议院在任何前进决定中应作为其建议和同意作用的一部分与参议院协商请求在我发言末尾载入记录中官方信件和与被提名人副助理国务卿Frank Rose的通信显示三大要点第一,由于目前对国家安全的严重关切,政府目前没有计划提议谈判产生反卫星测试暂停第二,未来订阅代码的决定决不会以任何方式约束我们在空间或保护美国能力方面与国家安全有关的活动或盟国第三,最重要的是 参院将访问 细节任何计划 一次,如果确定格式空间对国家安全至关重要,我们必须保持使用卫星和各种导弹能力的能力空间对我国情报和作战能力至关重要中俄等国家开发反卫星能力有据可查,例如中国成功测试直接升空反卫星SC-19导弹美国必须确保我们不以危及安全的方式限制活动。众议员清楚地认为,他们认为这种代码对美国不利依据军警评估 执行代码将产生实战效果国会先前曾投票限制外层空间活动国际协定2013财年国防授权法913节4310表示,任何协议均无约束性效果或基础限制美国在外层空间的活动,它要求认证任何此类协议均公平、增强国家安全,对美国在空间开展军事或情报活动的能力不产生军事重大影响有几个关键领域需要行政当局解决后再继续执行任何决定五角大楼官员长期表示担心 武器计划会被中国和俄国等国家 利用来约束美军导弹防御,同时两国继续开发自己的先进导弹防御2007年国防部得出结论 解决美国脆弱问题的进展空间资产无法跟上威胁能力增长因此,我们空间资产的脆弱性继续增长并前美评估美国国家安全空间管理组织委员会发布一份报告预测未来空间战为“虚拟确定性'”,并敦促美国开始开发手段以阻抗和防御空间资产攻击,并展开攻势行动拒绝潜在对手使用空间To do otherwise, the   commission warned, would invite a ``space Pearl Harbor.''    Further troubling, a 2014 Department of Defense report noted that   China is ``developing a multi-dimensional program to improve its   capabilities to limit or prevent the use of space-based assets by   adversaries during times of crisis or conflict,'' including   ``destroying or capturing satellites and other sensors.'' To protect   against these types of attacks, the Department of Defense's ongoing   policy is aimed at retaining the capabilities to respond at the time   and place of our choosing.任何前进努力都必须解决国家安全需要和国会关注问题国务院推进代码或碎片生成ASAT测试暂停的任何努力应完全消除现有关注问题并确保计划不损害美国国防部当前政策能力或国会关注日益依赖空间使它成为美国的根本国家安全利益我仍然极为关注政府过去似乎为避免处理空间政策问题和潜在行政努力绕过国会所作的努力。令我高兴的是保证Rose提供相关办公点与国会接触,如果商定前进路线,[S-6936页]我仍然极为关注决定使用欧洲联盟行为守则等过去措施谈判一项措施作为起始点俄罗斯已表示愿意破约,从持续违反1987年中程核力量条约可见一斑我们需要提高理解空间状况的能力,我们需要确保我们完全有能力阻抗越来越多的国家正在寻找能够以美国为目标的武器卫星开发透明度和增强信任度和行为规范促进负责任的空间操作,虽然有必要,但不应牺牲美国国家安全总统自己的空间政策2010年发布如下:“美国将使用各种措施帮助保证所有责任方使用空间,并符合固有自卫权,阻抗他人干扰和攻击,维护空间系统,为联手空间系统防御出力,如果阻抗失败,击败攻击努力。”空间能力,空间系统在未来危机或冲突中受攻击的概率不断增加国务院不能有他们单干的态度美国负担不起材料如下:美国国会,华盛顿特区,2014年11月12日师傅Frank Rose副助理国务卿 美国空间防御政策国务院华盛顿尊敬的副助理国务卿Rose:我们写信请求你澄清政府空间军备控制姿态和你们一样,我们对像中华人民共和国这样的国家手中反卫星武器威胁上升深感关切。话虽如此,我们认为行政当局最好注重实际解决这些威胁,而不是像欧洲联盟(欧盟)外层空间活动行为守则或其他类似措施等更多好措施。令我们关切的是关于外层空间军备控制的建议,包括行政当局所接受的欧盟外层空间活动行为守则。无法为美法则提供优异条件依据军警评估 执行代码将产生实战效果方程产品要求全美政府反对代码受创后,我们害怕新威胁保护美国的能力外太空能力 甚至开发导弹防御获取你对政府空间军备控制立场的理解 具体地说 ebris生成动能ASAT测试暂停盟国与国防部或军服部协调后,我们不熟悉任何此类建议,因此,我们请求回答下列问题:1)请注明日期和国务部官员签名日期175请求Circ-175的范围是什么? 部门是否确定暂停提交参院征求建议和同意?2) 如果Circ-175不提交参院,将基于什么基础谈判这样一项国际协定并实现什么目的3) 请详细说明对美国空间和导弹防御活动的潜在影响协议如何保护我们完全开发导弹防御系统的能力 包括测试目标程序4) 请进一步详解此类协议如何确保美国完全自由在空间采取所需防御和其他行动5) 请提供在与盟国讨论暂停前获得的对军事行动影响的联合工作人员评估6) 请详细描述与您讨论暂停协议的具体盟国和各自的讨论日期详情请详解国务院官方授权这些讨论感谢您快速回答这些问题诚心, David Vitter, 美国参议员Doug Lamborn议员美国国务院华盛顿市,2014年11月17日尊敬的参议员Vitter:谢谢你11月12日的来信,内容是政府提高外层空间环境安全性和可持续性的努力行政当局对中国和俄罗斯等国家开发反卫星能力深感关切。In response to this        increasing threat, the Department of State is pursuing a        comprehensive approach to space security, including the        development of bilateral and multilateral transparency and        confidence building measures (TCBMs) such as the        International Code of Conduct, development of international        long-term sustainability guidelines by the UN Committee on        the Peaceful Uses of Outer Space, and other measures.行政当局认为,像代码这样的务实透明和建立信任措施是确保空间环境长期安全比俄国-中国赞助的《防止在外空放置武器条约》等有根本缺陷的空间军备控制建议有效得多美国已向我们的伙伴明确表示,我们不加入行为守则或其他协议,以任何方式约束我们在空间的国家安全活动或我们保护美国和盟国的能力我们与国防部和情报社区的同事密切合作,确保代码不对美国产生任何不利影响作业包括研发和测试导弹防御与机构间协调,该部向国会提供一系列简报,介绍政府决策程序,说明我们愿意与欧洲盟国合作帮助拟出一部有益于美国的守则国家安全随时提供最新消息行政当局很清楚,我们对空间军备控制建议持开放态度。然而,任何此类建议都需满足2010年总统国家空间政策概述的标准-即它有效可核实性、公平性并符合美国及其盟国的利益行政当局目前尚未作出决定提议谈判产生碎片反卫星测试暂停令,因此没有签署C-175请求如果决定今后继续提出建议,我们将与国防部情报界密切合作,确保我们的努力不会对操作产生不利影响,特别是对我们的导弹防御和空间系统产生不利影响。金博宝正规网址此外,当我们与盟国讨论各种空间安全问题时-包括行为守则的潜力和解决反卫星系统开发问题的方法--我们没有向盟国提出具体提案以谈判产生反卫星测试暂停安保部全心全意致力于在美国内部密切协调所有外交空间安全建议机构间我们不准备提交一个没有收到全美建议书政府批准并计及所有机构的观点行政当局乐于召集机构间团队与你会晤,以提供更多背景信息说明我们的努力并回答你可能拥有的任何其他问题。我们希望这一信息有用如有进一步帮助,请毫不犹豫地联系我们Julia Frifield诚恳地担任立法事务助理秘书美国国务院华盛顿市,2014年12月10日尊敬的参议员Vitter回答你员工的后续问题时,我们要提供以下说明,说明我们为促进外层空间环境安全及长期可持续性所作的努力。如我2014年11月12日信中所述,政府严重关切中国等国家反卫星能力开发我们认为,有效外交努力是美国全面应对这一威胁的关键工具。同时,我们承认你的关切并想向你们保证,我们同你们分享这些关切。我们已尽一切努力确保我们促进外层空间安全和可持续性的外交努力不会对我国国家安全活动产生不利影响,特别是对我国导弹防御和空间系统产生不利影响。行政当局目前没有计划建议商谈产生碎片ASAT暂停测试此外,我们未考虑拟以何种格式暂停产生碎片ASAT测试结果没有准备C-175包目前,我们的外交重点是制定外层空间活动国际行为守则。此时,欧洲联盟正在考虑下一步执行守则正如我们在2012年表示的那样,美国已决定与欧洲联盟和其他国家合作帮助开发代码,通过为负责任地使用外层空间制定准则帮助维护外层空间的长期可持续性、安全、稳定和安全。由于代码文本尚未定稿,行政当局[S-6937页]未决定是否订阅代码文本定稿并开放订阅后,行政当局才会考虑是否订阅代码只有当它收到全美考虑所有部门和机构观点的政府批准前国务卿希拉里·克林顿在2012年1月表示,美国不会签署约束我们国家安全空间活动或保护美国或盟国能力的行为守则如果美国决定今后加入守则,则将以与本声明完全一致的方式实施守则。容我向诸位保证,我们正与国防部情报社区同事密切接触开发代码,以确保代码不对美国产生任何不利影响作业包括研发和测试导弹防御if you希望进一步讨论这一问题,我们将准备组成机构间团队与您或您的员工会面。如有进一步帮助,请毫不犹豫地联系我们Julia Frifield诚恳地担任立法事务助理秘书美国国务院华盛顿市,2014年12月11日尊敬的参议员Vitter:我想跟踪我与您的员工的谈话 关于产生反卫星潜在碎片暂停测试和欧洲联盟提议的外层空间活动国际行为守则助理国务卿Julia Frifield在2014年12月10日写给你的信中指出,政府目前没有计划建议商谈产生碎片ASAT暂停测试今后如果我们决定执行这样一项协议,我保证随时通知你和你的工作人员,包括可能协议可能采取的形式金博宝正规网址关于行为守则问题,据我理解,目前守则草案不存在国防部执行问题金博宝正规网址话虽如此,但只有在守则文本定稿后,我们才能充分理解任何潜在的实施问题。因此,我们继续与国防部和情报社区的同事保持密切联系,以确保我们促进外层空间安全和可持续性的努力不会对我国国家安全活动产生不利影响,特别是对我国导弹防御和国家安全空间系统产生不利影响。金博宝正规网址在最后决定订阅守则前,该部将与我们机构间同事一起,确保向你和你的相关委员会提供简报,包括守则文本和其他材料等相关材料,介绍协议条件、执行和任何其他感兴趣的问题。金博宝正规网址感激你对这些问题的兴趣未来请毫不犹豫地联系我或我的工作人员,回答你可能提出的任何问题。敬重法兰ARose副助理国务卿 空间防御策略____________________