[国会记录:2008年6月23日(Senate)] [PageS5950-S5953]改编师傅总统先生,我移动到日历号827 H.R.6304外国情报监视法Acting代理总裁运动有争议性服装运动先生改编师傅总统先生,我发表手势Acting代理总裁文员报告The legislative clerk read as follows: Cloture Motion We, the undersigned Senators, in accordance with the provisions of Rule XXII of the Standing Rules of the Senate, hereby move to bring to a close the debate on the motion to proceed to Calendar No.827 H.R.6304,FISA2008修正法Sheldon Whitehouse、Patty Murray、Max Bauxs、Tim Johnson、Ken Salazar密库尔斯基洛克菲勒四级HERBKHLCasey小说 DanielKinouye,Mary Landrieu,BlancheL林肯市Mark普赖尔市Dianne FeinsteinCarper Joseph Lieberman Claire麦卡斯基师傅改编师傅总统先生,我建议免用法定人数Acting代理总裁文员会点名立法员开始点名Acting代理总裁宾夕法尼亚州参议员获识别师傅探针师傅总统,我请求一致同意撤销法定人数调用程序Acting代理总裁无反对意见,按此排序师傅探针师傅金博宝正规网址总统,我请求确认处理下院修改外国情报监视法的立法问题金博宝正规网址参议院对众议院法案投票的问题涉及宪法权利与反恐战争等非常基本问题显示公司收到政府书面请求表示程序合法一开始,我承认电话公司为好公民检验程序是否合法并非政府向电话公司断言程序合法所决定。法院只能根据第一条评价国会权限,1978年《外国情报监视法》经修改后行使了这一权限,与总统作为总司令的第二条权限形成对比。测试没有放弃历史学家们会回溯从911到现在和以后的时期,视之为国家历史上行政权威最大扩展增加执法工具是必要的以司法委员会主席身份,我领导为Patriot法重新授权而战但同时,我对法院判定无证窃听根据《宪法》是否有效深表关注。我们看到高度强调众议院计量法中的规定,即专用窃听方式将由规约提供。但这并不妨碍总统根据《宪法》第二条伸张权力1978年《外国情报监视法》也有类似的排他性规定,但这并不阻止总统启动多年对国会保密的恐怖分子监视方案总统有合理的合宪性论点 即你不能用法规修改宪法无法通过法规剥夺总统的宪法权威,但法院应达成平衡并作出判断。遗憾的是,国会和我们所作的努力——我认为——完全不够充分。国会无法根据《宪法》维护我们提交总统的立法权威宪法是明明白白的参众院通过立法有一份会议报告提交总统并提交总统可选择签名或否决但过去曾出现实践,政府广泛使用, 签名声明有实质差异- 并真正直接与立法相冲突似有似有似有似有似无的理由在行政层面签署一些小问题声明,但在正式声明中,我举几个例子说明关于强化审讯或所谓的酷刑的争议,这些争议通过参议院90至9麦凯恩参议员和布什总统在一次庆典相遇中达成了折中协议之后,当立法提交总统时,总统发布签名声明,表示他有权在其作为总司令的第二条权限下置之不理。与Patriot法重授权相似,我们限制执法人员可做哪些事,与行政部门商谈,由总统签署成为法律,并再次发表声明说,如果总统选择行使宪法权威第二条权力,他可以自由这样做。立法授权国会上庭 质疑签名声明立法进展不大是因为不可能压倒否决权,也因为担心是否符合立宪案件和争议标准故此,我们有不受约束实践 签名声明作为执行权威的范例第二,最高法院对恐怖分子监视方案和人身保护令审查不足底特律案中,联邦法院判定恐怖监视程序违宪,向第六巡回法院提出上诉长时间延迟后,第六巡回法院撤销底特律联邦法院,理由是缺乏地位数月延迟后,此案再次提交美国最高法院,美国最高法院再次拒绝递解卷立体问题有足够的灵活性,正如第六巡回法院的异见所显示的那样,最高法院本可处理该问题。恐怖分子监视方案问题展示了我们时代最尖锐的冲突,即根据第二条总统作为总司令的权力与国会颁布规约的权力之间的冲突,正如我们在1978年外国情报监视法下所做的那样。关于人身保护令,尽管Rasul裁决,Boumedeene哥伦比亚特区上诉法院基本上忽略了Rasul最高法院的裁决,哥伦比亚特区巡回法院表示最高法院的裁决转而法定解释时,最高法院在Rasul的裁决基本置之不理。人身保护由两种方式提供1215大法则和大法则, 并体现在我们的宪法中 斯蒂文斯大法官在拉苏尔写得一目了然并有法定人身保护令在军委法中,国会修改法定条款,哥伦比亚特区上诉法院认为,一旦修改法规,人身保护令状即不应用-直飞Rasul后长段时间后, 最高法院恢复人身保护令状,国会同样未能有效限制1947年《国家安全法》执行权,该法要求总统通知上院和参院情报委员会,行政部门长时间无视这一要求。只有当Hayden将军确认为CIA主管时[S5951页]才有某种程度地遵守这一要求司法委在我担任主席期间,设法带电话公司来,并发传票查找电话公司从事的工作切尼副总统个人背着我与司法委共和党成员交谈,之所以如此努力,是因为电话公司不同于执行分支,不同于总统-电话公司没有执行特权相类似,参院击败了我对外国情报监视法的修正,该修正本可取代政府代电话公司为当事方被告有一种方法可使电话公司因其良好公民身份而得到承认,并通过政府插手而保持无害性。但这些修正被击败由我提交案例判定 非常重要的维度 超出权力分立习惯学说 因为我们被要求 给予某些东西回溯豁免 而我们什至不知道 完全输入什么无证窃听 电话公司数据挖掘 只有国会议员知道公众并不知道请求区法院判定FISA-M修正是否合法 要求区法院判定电话公司的行为是否合宪这个问题的最终表决是艰难的众议院法案中有许多保护公民自由的条款我在正式书面陈述中详解了这些问题因此,当我达成平衡投票或非投票时,我倾向于投票支持投票,因为电话公司持续活动很重要,尽管我深为关注民权问题。更佳选择本可取代政府电话公司为控方或现在向区法院提交合宪性问题我对军委法的投票被误解曾由我牵头在该法案中保留人身保护令时,它被击败51比48,但我们后来投票支持该法案,因为它承认日内瓦四公约和法案其他重要部分的适用性。我当时说,由于可分割性条款,美国最高法院将恢复人身保护权-当然,在过去几周内,我们知道最高法院已经这样做了。基本上,我们处理的是非常微妙和微小的规定立法方面有非常艰难的判断反恐战争仍处在前端燃烧器上我们不知道下一步会发生什么以便随时平衡我们所应做的事, 我认为数据挖掘和电话公司所做工作所蕴含的价值,但如果我们可以选择以合宪方式,通过阳光或提交法院,这是最优行为流程请求一致同意,详细发言全文概述我的立场和修正草案载入记录,以便我的同事有机会审查我的书面陈述和口头介绍修正提案,我打算在法案提交时提出修正提案。There being no objection, the material was ordered to be printed in the Record, as follows: Floor Statement on FISA The Senate is coming to a critical vote on our duty to exercise our most fundamental constitutional obligation on separation of powers: to strike the appropriate balance between the war against terrorism and protecting civil rights.下院请求我们批准关于修改外国情报监视法的法案,该法案赋予方便无证监视的电话公司追溯豁免,但不需要司法判定政府方案合宪性仅仅因为公司收到政府书面请求表示程序合法就授予豁免是完全不足的虽然审查标准从“滥用裁量权'改为“大量证据'”是事实,但真正的问题在于何谓“大量证据'?仅总统授权程序,政府向公司发送书面请求,保证程序合法法院无需判定请求合法或监视本身合宪性立法是政府窃听专用工具的规定毫无意义,因为具体限制在1978年法中,它没有阻止政府使用电话公司帮助执行无授权恐怖分子监视程序法案让总统认为,他作为总司令的第二条权限不能受规约限制。这是一项合理的合宪性论点,但只有法院才能最终判定问题,而该法案通过限制司法复议回避问题立宪分权学说自911以来一直被操纵历史学家们会视911事件与当前事件之间的时间为国家历史上无阻行政权最大扩展并领导司法委员会主席根据Patriot法扩展执法权我还提供多项立法,旨在将恐怖分子监视方案提交联邦法院审查,并确保关键情报收集工作能继续,并有适当的监督In the 109th and 110th Congresses, I introduced several versions of the National Security Surveillance Act (first introduced on March 16, 2006), the Foreign Intelligence Surveillance Improvement and Enhancement Act (with Senator Feinstein, first introduced on May 24, 2006), and the Foreign Intelligence Surveillance Oversight and Resource Enhancement Act (first introduced on November 14, 2006).必须有制衡国会完全无效,点头法院并像众议院目前所做的那样试图限制法院权威使问题更加复杂的是,最高法院回避并延迟决定第一条下国会权限与第二条下总统权限之间的分界线记录国会无效:(1)签名声明:宪法明确规定国会向总统发送立法,总统只有两种选择:签名或否决Instead on key provisions limiting executive authority, including Senator McCain's amendment-- adopted 90 to 9 in the Senate--to ban ``cruel, inhuman or degrading'' treatment of any prisoner held by the United States, and the new PATRIOT Act sections requiring audits and Congressional reporting to ensure the FBI does not abuse its terrorism-related powers to secretly demand the production of records, the President has signed the Congressional presentment and then issued a statement asserting his Article II power to ignore those limitations.立法赋予国会质疑签名声明合宪性的地位, 却因三大因素而一无所获:(1) 国会拒绝向总统挑战,2) 几乎不可能压倒否决和(3) 少数人怀疑这种立法能满足立宪案件和争议的要求请求最高法院审查TSP和Habeas:争取最高法院裁定恐怖分子监视方案合宪性的努力被最高法院回避美国裁决底特律地方法院判定恐怖监视程序违宪后,站立学说有足够的灵活性,如第六电路异见所显示的那样,使最高法院能够处理我们时代国会和总统之间的最根本冲突,如果最高法院有勇气这样做的话。最高法院在人身保护题上几乎表现得同样糟糕,最初拒绝对特区的委托书电路对Boumedeene案的裁决忽略了Rasul平面语言确认人身保护权是一项宪法权利,而不仅仅是基于国会修改的立法的权利只有当压倒性证据证明作战状态审查庭不足时,最高法院才最终批准复议委托书的请求并命令区法院在拖延很长时间后批准人身保护审查违反国家安全法:当总统忽略1947年国家安全法时,国会束手无策,该法要求向众议院和参议院情报委员会通知恐怖监视程序等程序只有当政府需要确认 Michael Hayden将军为CIA主管时 才会努力遵守(4) Subpoenas for Telecoms: My efforts as Chairman of the Judiciary Committee in June 2006 to get information about the telephone companies' warrantless wiretapping were obstructed by an unusual breach of protocol by Vice President Dick Cheney personally when he went behind my back to urge other Judiciary Committee members to oppose my efforts to subpoena the telephone companies which, unlike the administration, could not plead executive privilege.5军委法:国会一直温和,真正惰性,未能推回执行官对我们权威的侵犯保留人身保护令的修正案 被击败48-51格雷厄姆-列文2006财政年度授权法修正案经84-14表决通过,尽管该修正案是隔夜起草的,没有听证和几乎没有辩论,我只有两分钟表示反对其面部修正通过授予哥伦比亚特区电路专属管辖权而剥夺了最高法院的管辖权很难找到对更重要题目的修正,少审查,少思考和仓促通过。(6)FISA替代修正案:相似地,参议院击败了我对外国情报监视法的修正案,该修正案本可取代政府代电话公司为待决诉讼中的被告保护电话公司 留法院判断程序合宪性参议院现在有机会通过修改众议院外国情报监视法法案授权美国进行司法审查区法院判定行政程序合宪性案例判定除三权分立外还有一个重要的额外维度内含反向因素即政府多年鼓动并保持秘密实践,其范围为公众所不知,仅部分国会议员知道上英元星际庭程序现政府坚持追溯豁免 下院遵守元老院应起立并赢得世界最大评委的名声,提供修改司法评审时,我注意到电话公司从我机密简介中为反恐战争所做工作的重要性。投票支持回溯豁免是一个困难决定, 如果我的修正失败, 但我会这样做, 就像我投票支持它时 我的替换修正失败我非常不情愿这样做,因为它为行政部门违反外国情报监视法、1947年国家安全法和宪法陈述条款并随后获得国会赦免创下了一个可怕的先例。国会既可用替换保护电话公司,并打算投票支持法案 不论我的修正会发生什么 因为法案的其他重要特征要求法院先审查政府面向外国监控程序,但紧急情况除外(7天例外)。FISA法院还必须判定外国前向定位最小化程序是否符合第四修正法案还要求事先逐项法院命令个人出国法案要求监察长对恐怖分子监视程序进行全面审查金博宝正规网址并投票支持法案会被误解 原因在于问题复杂 以及我原理的微妙性并投票通过法案 中废除法定人身保护令和法院裁员并给出我同时期的理由,因为该法包含许多重要条款,例如根据最高法院Hamdan裁决执行日内瓦四公约法案还把军事委员会提交国会授权和当前法案为关键情报收集所寻求的法律之事当时我表示 最高法院会取消人身保护令 留下法其余部分我希望我参众两院的同事也会多加考虑这一问题,因为国会过去应该维护自身,至少允许法院自由决定宪法权利和分权问题。____ Draft Amendment In section 802(b) of the Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, as added by section 201 of the Act, strike paragraph (1) and insert the following: ``(1) Review of certifications.-- ``(A) In general.--Except as provided in subparagraph (B), a certification under subsection (a) shall be given effect unless the court finds that such certification is not supported by substantial evidence provided to the court pursuant to this section.``(B) Covered civil actions.--In a covered civil action relating to assistance alleged to have been provided in connection with an intelligence activity involving communications that was authorized by the President during the period beginning on September 11, 2001, and ending on January 17, 2007, a certification under subsection (a) shall be given effect unless the court-- ``(i) finds that such certification is not supported by substantial evidence provided to the court pursuant to this section!或CLQLII确定适用电子通讯服务提供商提供的援助违宪