| 声明 的 史蒂文·g·布拉德伯里 代理助理司法部长 法律顾问办公室 司法部 之前 司法委员会 美国参议院 有关 面向21世纪的FISA 2006年7月26日 谢谢你，主席先生，莱希参议员和委员会的成员们。我很高兴今天有机会在这里讨论对1978年外国情报监视法案的拟议修订。 外国情报监视是我们防止美国再次遭受灾难性恐怖袭击的共同努力的一个关键工具。我们所面对的敌人在暗中行动，他们通过秘密组织在全球范围内进行通信，同时策划在我们自己的社区内发动突然袭击。我们都认识到反恐战争给自由社会带来的根本挑战:发现并防止下一次9/11，同时坚定地捍卫我们珍视的自由。维护安全和自由之间的宪法平衡，必须是我们重新制定《外国情报监听法》的任何立法努力的基点。 自FISA颁布以来的28年里，我们见证了历史上通信方式的最大转变。1978年，几乎所有进出美国的跨洋通信都是通过卫星进行的，而且这些通信都有意地保持在FISA的覆盖范围之外，这与FISA主要关注国内通信监视的做法一致。当时，国会没有预料到技术革命会给我们带来全球高速光纤网络、互联网、电子邮件和一次性手机。 在通信技术的创新已经从根本上改变我们的敌人如何沟通，因此他们是如何绘制和计划他们的攻击。这是多带点讽刺的是，基地组织是如此利用互联网时代的通信工具，不容忍和暴政的提前极端目标，这更适合于12世纪比21专家。与此同时，美国，世界上最发达的国家，面临基地组织与设计上个世纪更倾向于传统的情况下，逐案调查面向的法律制度的威胁。 传统FISA过程和迫切需要建立一个早期预警系统，以检测和防止9/11事件之后进一步基地组织袭击的局限性导致总统授权恐怖分子监视计划。作为总统，那个节目，这一直是本委员会前听证会的主题所描述的，涉及到国家安全局的监测国际通信进出美国在有合理理由相信至少一方\到的通信是一个成员或基地组织的代理人或关联的恐怖组织。 该委员会目前正在考虑针对FISA和恐怖主义监视项目的几项立法。我要感谢主席在这些问题上发挥的领导作用，感谢他在制定一种有助于我们更有效地打击恐怖分子和更有效地收集重要外国情报的金博宝正规网址全面方法方面所做的努力。我还要感谢在这里和情报委员会任职的德温参议员;德温参议员还提出了一项由格雷厄姆参议员共同发起的法案，该法案对恐怖分子监控项目提出的问题采取了非常积极的态度。金博宝正规网址政府敦促委员会及时批准这两个账单,我们期待着与国会之前作为一个整体,通过这一法案,与英特尔委员会,技术变化可以适当讨论,以确保外国情报监视法修改将为这个国家提供的工具需要面对我们的新对手。 我今天的发言主要集中在主席的议案上。 从根本上说,主席幽灵的全国紧急状态立法承认在时代和武装冲突涉及一个紧急的恐怖主义威胁,总统可能需要行动的敏捷性和调度,以保护国家建立一个监测项目针对恐怖分子和用于检测和防止下一个攻击。宪法第二条赋予总统以这种方式保卫国家的权力。斯佩克特主席的立法规定FISA不得干涉总统的宪法权力，这只是重申了FISA审查法院在2002年的重大决定中提出的相同主张。法院“理所当然地认为总统拥有宪法权力”，并得出结论“FISA不能侵犯总统的宪法权力”。在重新密封的情况下，310f .3d 717, 742(国外情报。测量员Ct。启的2002)。 然而，与此同时，斯佩克特主席的立法将为司法部门在审查此类总统项目方面提供一个重要的新角色，此外还要监督国会的情报委员会。他的法案将为FISA增加一个新头衔，根据该头衔，FISA法院在符合某些要求的情况下，将有权发布命令，批准总统授权的恐怖主义监视项目。这项立法将创造一个创新的过程,即总统首次(代理通过司法部长)能够带来这样一个监测项目及时FISA法院司法的决心,这是宪法和合理,符合第四修正案的要求。FISA法院还将被授权审查该计划的细节和适当的最小化程序，以帮助确保监视集中于恐怖主义威胁，并确保收集到的有关美国人的信息被适当地最小化。这些程序的可用性以及FISA法院发布批准电子监视计划的命令的能力，将有力地鼓励未来总统将此类计划置于司法监督之下。 幽灵主席宣布,由于这个提议和其他积极创新包含在主席的法案,总统已承诺主席,他将提交他的恐怖分子监视计划FISA法院批准,如果主席的立法制定以它目前的形式来看,或进一步修改的管理。 斯佩克特主席的法案还将保护敏感的国家安全项目，使其免于被披露的风险，以及在可能提起诉讼的地方法院受到不公平对待的风险。根据他的法案，美国(通过司法部长采取行动)可以要求将涉及美国机密通信情报活动合法性的诉讼事项移交给FISA审查法院，但所有诉讼特权均应保留。审查法院将有权根据确保保护敏感的国家安全信息和促进法律统一的程序，对其地位和合法性作出权威裁决。 除了我所描述的创新之外，斯佩克特主席的立法还包括了为21世纪更新FISA的几项重要改革。这些变化旨在说明自1978年FISA颁布以来，技术上发生的根本变化，并使FISA更有效、更有用地满足美国在保护国家免受国际恐怖主义独特威胁方面的外国情报需求。 主席议案中包含的变化将纠正FISA中最重大的时代错误。最重要的是，斯佩克特主席的立法将改变FISA第一标题中“电子监视”的定义，使FISA回归其最初的重点，即监视在美国境内的人的国内通信。通常会排除监视国际通信,政府不是针对一个特定的人在美国这种变化将更新外国情报监视法使其技术无关,恢复FISA的原始分离为外国情报活动的国际通信技术,自1978年以来发生的变化。 该法案还将改变“外国势力代理人”的定义，将在美国境内拥有或预计将传递或接收外国情报信息的人包括在内。偶尔,一个外国的人不是一个代理外国政府或疑似恐怖分子会进入美国政府的情况下知道他拥有潜在的有价值的外国情报信息,而政府目前不进行监听的那个人。 最后，主席斯佩克特的法案还将显著简化FISA应用程序。除其他事项外，主席的立法会限制细节的应用程序所需要的量，并且将指定由总统特别指定的行政部门工作人员开展了外国情报的目的可以证明一个FISA应用电子监控。而且，非常重要的是，“紧急授权”的规定将被修订，允许紧急监视长达7天，而不是目前的三天，并指定由总统特别指定的行政部门官员可批准紧急授权，适当的通知总检察长。 * * * 主席先生，再次感谢你今天给我机会来讨论这一重要问题。我们期待着在这一关键问题上与国会合作。今天，我们敦促委员会迅速批准斯佩克特主席和德温参议员提出的法案。 # # # |