证词
美国参议院司法委员会
“联邦调查局监督”
2006年5月2日
尊敬的罗伯特·s·穆勒三世
董事，联邦调查局
早上好，主席先生，参议员莱希，委员会的成员们。我很高兴今天在大家面前向大家介绍联邦调查局的现状，以及我们在不久的将来的计划。我也要感谢委员会对该局的持续监督，以及在我们追求让美国更安全的共同目标的同时，为确保我们的成功所做的努力。
正如本委员会所知道的那样，去年的大部分时间用于一次全国性的讨论，讨论应向在国内和国外从事打击恐怖主义斗争的男女提供哪些工具。我要感谢委员会制定了一项平衡的法律，重新批准了《美国爱国者法案》。通过你们的努力，我们的特工人员将保留必要的手段，在确保公民自由的重要保障和加强司法和国会监督的框架内，对恐怖主义进行有效打击。
对联邦调查局来说，我们在侦查、破坏和防止恐怖主义行为中使用的主要工具仍然是《美国爱国者法案》和相关法律所包含或加强的工具，包括:法院授权监视国际恐怖分子;分享主要情报资料;以及根据法院命令或通过国家安全信函收集相关文件。当然，正如我以前向本委员会解释的那样，我们仍然认为行政传票——例如在毒品和医疗欺诈案件中使用的传票——在反恐领域是适当的。因此，我希望即将进行的联邦调查局使用国家安全信件的审查——司法部监察长办公室正在根据重新授权的爱国者法案进行——将强调联邦调查局负责任地使用这类权力。
这个委员会可能记得,在共和党和民主党全国代表大会后不久的2004年夏天,媒体报道说,美国联邦调查局曾质疑政治示威者在全国的事先约定,导致公民自由团体声称,美国联邦调查局正试图冷却抗议者从行使宪法第一修正案的权利。ReportsReports应国会的要求，DOJ-OIG进行了一项调查，并于上周发布了关于此事的最终报告。检察官办公室没有证实这些指控，并得出结论说，联邦调查局对可能参加大会的示威者进行的所有采访都是“出于合法的执法目的”，并符合总检察长的指导方针。我对OIG的调查结果感到高兴，但并不惊讶。联邦调查局的男男女女们理解并欣赏赋予他们的权力，并在保护国家的同时尊重公民自由的努力中保持警惕。
我想借此机会在今天上午对正在进行的利益委员会三个方面更新你：我们在建立FBI内的蓬勃情报服务的进展情况;发展是我们努力实现现代化FBI的信息技术计划，尤其是在与哨兵程序连接的合同，洛克希德·马丁公司的最近奖;和我们努力的最新成果，以重塑美国联邦调查局的人力资源职能。
国家安全部门
我上次出席委员会会议是在总统批准美国情报能力委员会关于大规模杀伤性武器的建议后一个月，该委员会通常被称为大规模杀伤性武器委员会。其中包括一项关于在联邦调查局内部建立情报机构的建议。我很高兴地报告,美国联邦调查局的国家安全部门(“讲”)已经建立,以确保国家安全调查局的主要程序的集成一个行政助理总监的领导下,和实现政策和计划旨在提高整个联邦调查局的能力来支持其国家安全的任务。
尽管仍相对较新，NSB在反恐、反间谍和情报理事会项目的任务、能力和资源整合方面取得了重大进展。FBI目前正与司法部和行政部门合作，以确保NSB符合总统的指令，并对国家情报总监办公室(ODNI)负责。
虽然我对新的国家安全局持乐观态度，但我也意识到，有些人对FBI转变为领先情报机构的能力心存疑虑。这些批评人士经常引用一种错误的观点，即情报任务和执法任务在本质上是不相容的。他们还认为，联邦调查局不愿与合作机构分享信息。
我认为，必须指出的是，9/11委员会和大规模杀伤性武器委员会都认为，情报和执法职能不应分开。他们明白，在刑事调查中获得的情报可能与正在进行的情报工作有关。此外，许多成功的刑事调查所必需的技能也反映在情报领域。告密者的需要,培养和构建和谐与合作证人能够遵循复杂钱小路,解读帮派成员的编码语言的能力或者毒贩,和看似无关的知识从集合中提取意义的线索都是技能,可以——并且应用到情报很重要。
在信息共享方面，我们已将情报分析人员的数量增加了一倍，在每个外地办事处都建立了外地情报小组(FIGs)，即特工和分析人员在同一个共同任务下合作，利用情报保护我们的国家。从2004年1月到2006年1月，情报分析员的人数增加了61%，从617人增加到995人。分析人员的增加有助于促进我们共享情报产品。自9月11日以来，我们向我们的合作伙伴发布了2万多份情报报告、评估报告和公报。ReportsReports
虽然我们的国家安全努力仍然是我们的首要任务，但我们也将继续履行打击犯罪的责任。公共腐败是联邦调查局的首要犯罪任务。在过去的两年里，我们的调查已经使1000多名参与腐败活动的政府雇员被定罪，其中包括177名联邦官员、158名州官员、360名地方官员和365多名警察。
我们还将继续与ATF一起致力于实施国家黑帮战略。这一战略的目的是查明美国境内数量众多的暴力团伙，并根据适当的法律起诉，积极调查、破坏和解散他们的犯罪团伙。
信息技术
当涉及到分析信息，技术是至关重要的。本委员会知道，2006年3月16日，我们宣布签署哨兵计划，洛克希德·马丁公司的发展奖。根据$ 305万美元的合同条款，洛克希德马丁公司和行业合作伙伴将采用成熟的商用现成技术，生产于一体的综合系统，支持处理，联邦调查局目前的纸质记录系统的存储和管理。该方案包括增量开发和交付的哨兵能力，包括运营和维护工作亿$ 73
既然合同已经授予，我们正在与发展过程中的一个阶段推进。每四个阶段将推出全新的独立能力，并会以用户为中心。由于每个阶段的实施，现有的信息将被转移到新系统和老的遗留系统将退役。
我想强调的是，哨兵计划不是一个虚拟案件档案的转世。“哨兵”不仅将提供更大的能力，还将在4年内逐步部署。并且，为了防止任何失误，哨兵合同的每一个阶段都被一个由FBI技术专家、政府问责局、管理和预算局、司法部首席信息办公室和监察长组成的团队密切审查。此外，在国会的敦促下，我们还聘请了外部专家帮助我们审查和评估Sentinel的实施情况。
值得注意的是，联邦调查局还建立了合同机制来监控承包商的表现，并构建了该项目，一旦发现表现不佳，所有或部分工作都可以终止，包括:
计划控制和监测系统，每两周确定承包商的计划偏差。
对主承包商和Sentinel项目管理办公室都要求征收使用经过认证的挣值管理（“EVM”）系统，以及要求对EVM状态报告的每月的基础。这些EVM系统的认证包括独立的确认和验证由一个独立的实体。
而且，设立一个奖项的费用结构依赖于合同履行的测量。
我已经会见了洛克希德·马丁公司的首席执行官，我们承诺共同努力确保Sentinel的每个阶段的成功部署。我们还将继续向本委员会通报Sentinel的进展情况，并将确保在整个发展过程中向委员会工作人员通报情况。
在不贬低我们过去所面临的挑战的前提下，我认为强调我们在实现FBI信息技术现代化的努力中已经取得的进步也很重要。
今天,当一个联邦调查局特工坐在她的办公桌和电脑登录,她是“秘密”层面上连接到一个快速、安全的系统,允许她发送电子邮件,照片和文档中的任何其他代理或分析师局——全国和世界各地。特工们还可以直接进入FBI的内部“内部网”，通过一个基于谷歌的搜索引擎进行搜索。通过这个内部网，特工们可以接受在线培训，观看会议的流媒体视频，下载调查指南，甚至可以查看FBI高管的最新国会证词。
对于“绝密”通信，我们部署了绝密/敏感信息隔离操作网络，简称SCION。近4000名人员已经接受了SCION和相关情报系统的培训。该系统是联邦调查局人员与情报机构协调、协作、传播和进行分析研究的骨干。
此外，其他技术措施，如调查数据仓库（“IDW”），已经超过了我们的预期。由于该委员会都知道，IDW是有关反恐和调查数据，允许用户查询使用先进的软件工具的信息的集中存储库。IDW现在包含以前烟囱式系统超过5.6亿联邦调查局和其他机构的文件。近12000名用户可以通过联邦调查局的分类网络从任何终端FBI在全球各地访问。而且，用户帐户的近百分之三十是从其他地方，州和联邦机构提供的专案组成员。
最后，我们建立了一个接口，联邦调查局的外地办事处可以通过该接口访问外国恐怖分子追踪特别工作组(Foreign Terrorist Tracking Task Force，简称FTTTF)的数据集市。这种访问允许FTTTF分析师使用政府和商业数据,来帮助那些评估外国个人涉嫌恐怖活动或支持是否应该被拒绝入境美国,或者如果已经在这个国家,帮助他们定位、拘留、起诉,或驱逐这些人合适。
我们已作出努力，为成功实施重大资讯科技投资奠定坚实基础，这些只是几个已获证明成功的例子。我们已经建立了强大的、集中化的IT资产管理，包括战略规划、项目组合管理和企业架构，并且我们需要遵守严格的政策、过程和业务实践，这些实践从摇篮到坟墓管理着IT项目。
人力资源
虽然技术是我们的关键任务，联邦调查局的男女仍然是我们最重要的资产。他们的才华，创造力和对公共利益的承诺是真正的关键我们的成功。因此，我们继续计划重塑我们的人力资源招聘，雇用，培训和留住优秀个人为不断扩大的人力资本需求。
当我在委员会面前作证最后，我告诉你，我们已经聘请了猎头公司来识别首席人力资源官联邦调查局与人力资源转型在大型组织中显著的经验。在此搜索结束时，于2005年10月11日，我们任命唐·派克汉姆FBI的首席人力资源官。派克汉姆先生曾担任多个高级人力资源的角色，最近与英国石油公司。在他与BP的最后一个位置，派克汉姆先生是美洲，负责监管人力资源，在北美和南美的50多个经营单位50,000名员工传播人力资源的高级副总裁。
我相信，Don Packham是帮助我们继续进行劳动力转型的合适人选。许多变化已经在进行中。去年，国会为联邦调查局提供了立法权和资源来帮助我们与其他国土安全和情报组织竞争这些组织经常从联邦调查局招募员工。这笔资金使我们能够为潜在的新员工提供招聘奖金，为现有员工提供留用和搬迁奖金，并为我们的大学教育项目和学生贷款偿还增加资金。
当然，人力资源项目并不是凭空存在的。他们必须与我们更大的使命结合起来。出于这个原因，我们已设法将NSB等实体纳入改善我们人力资源的进程中。国家安全委员会正在实施的人力资源计划包括定义核心国家安全能力，修订招聘实践，以针对具有这些能力的申请人，并实施一个四阶段的国家安全职业路径，这将导致情报分析师和特别特工的职业生涯专业化。
最后，我知道委员会关注的一个方面是联邦调查局领导层的更替率。正如国家公共管理学院所承认的那样，我们已经发起了一系列行动来解决这个问题。联邦调查局高管发展和选拔项目的代表正在与兰德公司合作开发一个数据库，用于协助高管服务(SES)的继任计划。此外，FBI的培训和发展部门正在制定一个“FBI领导力培训框架”，这将为一个全面的领导力发展项目提供基础。
另一块FBI的领导力发展战略是战略领导力发展计划,这将为识别提供技术领导的需求和问题,阐明程序旨在加强领导的知识,技能和能力在员工的职业生涯中,联邦调查局和相关领导发展的战略任务的优先项目。美国联邦调查局(FBI)正在评估延长高级企业管理人员职位的任期的几种可能措施，特别是在联邦调查局总部，包括增加使用留用奖金和其他激励措施，以鼓励高级企业管理人员在这些职位上工作更长时间。有了强大、稳定的领导，我们就能更好地完成保卫美国的使命。
结论
主席先生，参议员莱希和委员会成员，今天的FBI是一个巨大的国家和国际活动，致力于击败恐怖主义的一部分。携手在手与我们在执法，情报，军事和外交界的合作伙伴，FBI的主要职责是在这里中和恐怖组织和操作工在美国和帮助摧毁恐怖主义全球网络。虽然保护美国免受恐怖袭击是我们的首要任务，我们将继续在尊重和捍卫宪法承诺美国对外国情报威胁防御以及联邦刑事法律的实施，所有。
今年是911五周年纪念日。自从恐怖袭击以来，联邦调查局已经发生了巨大的变化，我们将继续发展以应对我们国家面临的新威胁。我们扩大了我们的使命，彻底改革了我们的情报项目和能力，并经历了巨大的人员增长。我感谢你们在FBI继续转型的过程中给予的一贯支持，我很高兴回答你们的任何问题。
