记录陈述
经过
约翰·a·拉萨克先生

程序管理器
信息共享环境
OFFICE国家情报主任

之前
情报、信息共享和恐怖主义风险评估小组委员会
国土安全委员会

听到《
国土安全信息共享的联邦计划
2005年11月8日

介绍

西蒙斯主席、洛夫格伦高级委员、小组委员会尊敬的各位成员，我很荣幸今天来到这里，向你们通报我为执行国会2004年《情报改革与反恐法》第1016节规定的建议所做的努力。我们无需回顾2001年9月11日的悲惨事件，就可以明白，在全面实施信息共享环境、更有效地支持我们的国家反恐任务方面，我们还有大量工作要做。我相信没有什么问题比信息共享对我们国家的安全更重要。我接受了这个责任，因为我有义务为此做点什么。这项任务对我来说太大、太重要了，不能单干。这就是为什么国会必须继续全力参与这项工作，并提供其领导、支持和必要的指导，将我们目前的能力转变为一个更好、更有效的信息共享环境(ISE)。

2004年8月，总统发布了13356号行政命令，以确保恐怖主义信息在联邦机构之间广泛共享;州、地方和部落政府;还有私营部门。随后，作为对IRTPA的回应，总统在2005年4月15日指定我为信息共享环境的项目经理(PM)，并在6月2日，总统作出指示
PM成为国家情报（ODNI）主任办公室的一部分。

6月15日，我向总统和国会提交了一份初步报告 - IRTPA的第一次可交付授权。本报告确定了影响信息共享的五个广泛问题，这将在未来两年内主要为办公室金博宝正规网址定义议程。10月25日，总统发布了EO 13388，建立了信息分享委员会（ISC），我现在有一份批准的宪章授权ISC，协助和建议主席及其在执行委员会第1016条第1016条第1016条所述的职责。10月27日，Negroponte大使向部门秘书和代理董事发信，要求代表ISC。虽然制度基础是为了让我们在享受恐怖主义信息的方式方面取得重大进展，但存在一些需要努力工作和领导的障碍。我们致力于识别和删除所有阻碍，防止我们在任何水平上为决策者提供最佳信息。

事实上，为了满足国会将信息共享作为优先事项的意图，已经做出了重大努力。在与ISC、州、地方和私营部门代表磋商后，我将制定政策和指导方针，以使更广泛地共享恐怖主义信息，发展ISE的行动和架构概念，并准备总统的实施计划
信息共享环境。一旦计划被采纳，我的办公室将管理、支持、监督和评估联邦部门和机构ISE的实施情况，并定期向国会报告我的调查结果。

我按照三个主要的优先事项组织了我的办公室:政策、技术和业务流程，我为每个关键领域招聘和配备了高级职位。我的办公室目前有11名联邦雇员，还有8名正在招聘中;我们还增加了六家现场承包商。目前的人员素质非常优秀，代表了联邦政府的所有机构和部门，而不仅仅是情报界。我正在争取更多的联邦政府雇员，并实现我们既定的25人的人事目标。

以下是我办公室stand-up的代表性成果:

  • 我于2005年8月18日向工业界发出了一份信息请求(RFI)，以开发电子目录服务(EDS)或IRTPA第1016(b)节所要求的功能等同物。从潜在开发商那里收到了48份答复，目前正在分析。这些输入可以为征求建议书(RFP)提供基础。
  • 该国防分析研究所（IDA）已根据合同，我的办公室自2005年7月执行现有的ISE进行全面审查。所得到的2005年12月报告将作为出发实现ISE的一个关键点。
  • 10月，我成立了三个ISE指导小组:(1)信息获取、搜索和开发;(2) ISE治理与协作;(3)安全和隐私。ISC和我将希望这些小组成为整合其各自问题领域的所有工作的主要协调中心。指导小组将利用和跟踪正在进行的工作，以避免重复，整合结果，并向我和ISC报告进展。此外，他们将确定任何未处理的问题，分配优先次序，并提出解决这些问题的选择金博宝正规网址。
  • 我的办公室是一家从事识别号码看好信息共享技术的试点项目，其中包括两个特别有前途的项目 - 在未分类的敏感（SBU）技术演示一个与调查的纽约联邦调查局（FBI）外地办事处;我们的能源部（DOE）国家实验室，另外一个项目，以充分利用这两种分析和技术专长，以应对核恐怖主义的可能性。

项目经理的角色

在ISE将是一个全国性的信息共享环境，使摩擦恐怖主义信息的访问。它的政策，程序和链接资源技术（人组合，
美国联邦、州、地方、部落实体和私营部门的信息系统、数据库和信息)，以促进信息共享、获取和用户之间的合作，进一步打击恐怖主义
有效。

该IRTPA要求总统指定一名项目经理（PM）“负责在联邦政府信息共享”，与政府广泛的权力。部1016（F）概述了分配给我作为项目经理的职责：

  • 计划、监督和管理信息共享环境的实施
  • 协助制订适当的政策、程序、指引、规则及标准，以促进资讯共享环境的发展及适当运作;和
  • 协助、监督和评估联邦部门和机构对信息共享环境的实施，以确保充分的进展、技术一致性和政策遵从性;并定期向国会报告调查结果。


自2001年9月11日以来，在提高国家获取、整合和分享恐怖主义相关信息的能力方面取得了重大进展。立法变化和行政命令减少了分享的一些障碍。国家反恐中心(NCTC)、国土安全部(DHS)、恐怖分子筛查中心(TSC)以及州和地方情报融合中心等新组织加强了我们在全国范围内收集、分析和传播信息的努力。我的办公室将以这些集体能力为基础。今天存在的ISE必须更加强大和相互关联，以确保我们的国家安全。支持具体的个别特派团的政策、规则、架构和系统必须加以调整，以加强无摩擦、迅速的工作
信息访问。我的一个办公室的职能是协调这些个体的努力，使它们均匀地指向一个单一的集体努力实现信息共享整个任务的空间。

未来的ISE必须通过提供通用的策略、指导方针、系统和架构，将现有的元素转换、集成和连接到一个内聚的框架中。利用现有的计划将是加快完成这项任务的关键。这里的挑战在于，恐怖主义信息并不局限于情报。反恐任务将需要整合来自国土安全、私营部门、执法、金融和生物监控等方面的信息。每一类信息都拥有自己独特的法律需求、业务规则、技术体系结构、标准和功能。因此，协调这一努力将是我的办公室的一项重要职能。

创建ISE，有效地促进了跨机构信息流，管辖和域边界必须通过技术来实现。关键是要注意，技术不是解决办法，但一个推动者和技术目前存在迎接这一挑战。重写这个新的ISE业务规则将要求我们解决所有的障碍，共享 - 政策，文化，角色，使命和责任。关键是这一努力的领导。我的一个角色是，在实施ISE，创造必要优化信息共享条件的催化剂。最终，联邦机构和我们所有的非联邦合作伙伴的各自必须分担责任，并提供必要的领导，使我们所需要的ISE。这种努力的成功与否，将直接关系到每个机构使得它从文化的需要，以保护，有必要对股改的承诺。

州，地方，部落政府和私人部门

我们必须更好地支持我们的反恐工作的关键新的合作伙伴：国家，地方和部落政府和私营部门。我打算在国土安全部，司法部（DOJ）和美国国防部（DOD）部全力支持力度目前正在为他们的客户提供可操作的信息。

支持联邦、州、地方和部落政府之间共享恐怖主义相关信息和情报的现行联邦系统(流程、协议和技术能力)，私营部门缺乏凝聚力，导致了非正式和正式网络的临时拼凑，以促进当地合作伙伴之间的信息共享。这些
“网络”包括收集、分析和分享与恐怖主义有关的信息和情报的各种组织结构和程序。大多数州已经开始建立全州范围内的情报融合中心，作为中心枢纽，以促进全州范围内收集和分析与恐怖主义有关的信息，将其融合在一起，然后生产和传播情报产品
用于支持国土安全相关的预防、响应和恢复活动(操作和规划)。

我认识到全州范围和主要城市区域的信息融合中心有潜力成为ISE的关键部分。30个州拥有信息“融合”中心，还有11个正在开发中。确定关于在州和地方信息共享环境中建立融合能力的最佳做法将大大有助于ISE的实施。我进一步支持国土安全部、司法部和其他相关联邦实体与这些融合中心协调其国内信息和情报工作的努力。

ISE发展过程中有效地参与州，地方，部落和私营部门当局将需要克服当地实体在建立民族恐怖主义信息共享制度的“缺乏进展”中的重大挫折。我知道会员定期听到当地执法实体，第一个响应者团体和私营部门的持续意见
联邦实体之间缺乏协调。我们必须在联邦层面更紧密地合作，以便更好地利用州、地方和部落实体在反恐努力中发挥的能力。

我们的ISE规划工作将考虑到：

  • 在州、地方和部落层面开展的反恐相关预防、反应和恢复工作，必须纳入他们“全犯罪、全危害”的国土安全方针;
  • 除了支持调查外，与恐怖主义相关的情报还被用于州、地方和部落各级，以支持一系列广泛的活动，包括:完成司法风险评估;财政资源配置;应对和恢复规划工作;关键基础设施保护;和
  • 国家，地方，部落和私营部门机构需要更多的机密信息和情报，和传统的联邦强调生产和传播的分类信息妨碍了有效利用这些信息来支持多学科预防，响应和恢复工作。

我将继续扩大的另一项重要举措是在州和地方各级使用信息获取试点项目。我们目前有两个试点项目，涉及联邦调查局和能源部。联邦调查局纽约办公室的特别行动司目前在外勤行动中使用手持无线设备。除了电子邮件和警报，这些设备还可以用于访问各种数据库。联邦调查局试点项目的目标是促进加强反恐人员之间的通信，并为SBU数据源提供快速无线接入。美国能源部正在资助一个试点项目，将技术分析专业知识应用于与核恐怖主义有关的情报。该项目已经建立了一个核心小组的核专家分析师遍及五个国家能源部
实验室，专注于提供核恐怖主义供应方面的长期战略分析和更好的短期战术情报，另一个目标是改善潜在的收集机会。这一努力取得成功的核心是与这些国家实验室分享所有相关的敏感报告。试验项目为最终用户提供了有价值的技术投入
ISE的发展，以及对信息共享环境中文化变革的重要认同。

电子目录服务

我被要求提供一个电子目录服务(EDS)或功能等同物，以满足IRTPA的需求和目标，基于社区范围的企业架构，以关注广泛的威胁。EDS必须适应越来越多的资源，并利用现有技术和正在进行的EDS和协作工作来实现。EDS将提供一套功能，向ISE用户提供可用于协作的资源，包括来自IC、联邦、州和地方政府以及私营企业、学术界和盟国的专业人员。诸如人员和组织信息等功能，将采用传统的搜索和下钻功能，实时提供给所有ISE用户。

EDS的实施将通过三阶段办法来实现。第一阶段将通过利用现有的IC反恐目录服务，如情报界全面服务目录（IC FSD）和国家反恐中心在线（NOL）目录从小事做起。

第二阶段将包括来自联邦组织的人员/组织列表，如司法部的能力使用——全球司法信息共享计划、区域数据交换(R-DEx)、执法在线(LEO)、区域信息共享系统(RISS)和国土安全部-运输安全管理局运作
平台。

第三阶段将包括州/地方政府、私营部门、学术界和盟国。国土安全部区域信息交换系统(HSIN)、州融合中心和纽约州目录服务(NYSDS)等能力的使用将立即提供初始能力。

总结

我相信，对于我们的国家安全来说，没有什么比信息共享问题更重要的了。国会通过立法向我们提供了授权;总统为我们提供了领导和进一步指导;现在，我们必须完成将信息共享环境转变为更有效地为所有人服务的工作。成千上万的男人和女人不知疲倦地工作来保护
这个国家从恐怖主义威胁。让我们为他们提供与最好的信息其他决策者做他们的工作，以保护美国人民和利益，反对另一场恐怖袭击是很重要的。

需要强调的是，我在所有这些工作中的作用是促进更好的访问和协作。每个有反恐任务的部门和机构都将保留现有的角色。我们的共同任务是领导工作，更好地澄清这些角色、任务和责任，并实现一个更好地支持他们的工作的ISE。

最后，我想留给你在建立信息共享环境的一些关键优先事项：

  • 这是绝对必要的信息在两个方向流动。“环境”，我们创造的需求提供在国家和地方层面，然而联邦恐怖主义更好地获取信息，并具有同等的重要性，还必须提供机制，允许州和地方官员收集的有价值的信息，由联邦机构使用。
  • 情报界不再是信息的单一来源，特别是在涉及恐怖主义信息的情况下。客户可以而且确实从其他地方获得他们的信息。恐怖主义信息的消费者需要专业知识;是物质的;并要求我们每一个参与打击恐怖主义的人都采取“快速前进、增值模式”。
  • 虽然这是真的，一些情报界历来认为的情报来源和方法不是共享信息，更重要的保护，这是一个必须克服的障碍。保护和信息共享并不相互排斥。我们能够并且将会分享我们收集和分析信息，同时保护最敏感的来源和方法。
  • 我认识到，在实现信息的双向流动之前，有一些潜在的严重问题需要解决，这些问题影响到隐私、公民自由金博宝正规网址以及州和地方政府的权益。各级官员之间的密切合作对于制定我们所需要的政策和程序至关重要。尽管一些恐怖主义信息必须是保密的，但我们的目标是尽可能提供非保密级别的信息。
  • 我的职责之一是找出任何阻碍有效信息共享的障碍并消除它们。恐怖主义信息的消费者必须迅速从我们那里获得他们需要的所有信息，而且不受不必要的限制。

在DNI的领导下，我的办公室致力于创建一个超越智力界的有效ise。这项任务将包括开发国家范围的政策，使个人联邦机构和关键合作伙伴能够开始采取反映有效信息共享能力和程序的做法。我们的州，当地和部落政府和私营部门实体必须在这项努力中担任全家伙伴，主席先生，我很高兴有机会向该小组委员会提供关于计划经理办公室活动的更新，并期待您的问题。谢谢你。