| 的声明 加里·m .秃头 执行董事助理 国家安全部门 联邦调查局 之前 美国参议院 司法机构委员会 2005年9月21日 早上好，主席先生，参议员莱姆和委员会成员。感谢您的机会讨论联邦调查局在加强与国防部（国防部）的信息共享的进展情况，以及智力界（IC）和我们在执法方面的合作伙伴。 我今天以联邦调查局国家安全局(NSB)执行助理局长的新身份在此作证。NSB于9月12日成立(待政府批准新的组织结构)。NSB结合了联邦调查局的反恐、反情报和情报元素的任务、能力和资源。它是根据总统的指示创建的，目的是执行美国关于大规模杀伤性武器情报能力委员会(WMD委员会)的建议。虽然大规模杀伤性武器委员会承认联邦调查局在建立我们的情报项目方面取得了实质性进展，要确保我们的智力元素响应国家情报总监(DNI)和完全集成到集成电路。建立一个统一的管理结构来监督联邦调查局的国家安全组件将帮助确保讲活动协调与其他IC机构在国家情报总监领导。我们正与国家情报总监合作，协助司法部长准备一份由司法部长提交给总统的报告，进一步界定NSB。 信息共享 联邦调查局既是情报机构，又是执法机构。自9/11恐怖袭击以来，联邦调查局在加强我们的情报能力和在整个联邦调查局、情报委员会的其他成员以及我们在联邦、州、地方和部落执法方面的合作伙伴中传播情报方面取得了重大进展。我们在这样做的同时，也在保护敏感的情报和调查来源和方法，维护刑事诉讼的完整性，并保障美国人民的宪法权利和公民权利。 9/11以后的更改 在9/11之前，创建了法律和程序限制，通常被称为“墙”，以分离智力和刑事调查。虽然包括国防部聚集的情报信息可以通过墙壁并与FBI刑事调查人员分享，但这一过程受到繁琐的程序，限制和气馁的信息共享。 9/11事件后的三项重大法律发展影响了FBI对国际恐怖主义调查的方式，并降低了刑事调查和情报调查之间的壁垒: 1.2001年10月26日，通过提供必要的工具拦截和阻止恐怖主义来团结和加强美国的法案(美国爱国者法案)。 2. Doj于2002年3月6日，向外国情报和外国反议会调查发放智力分享程序。 3.2002年11月18日，外国情报监视法院发布了关于在情报和执法之间设置隔离墙的意见。 这些进展消除了联邦调查局和集成电路(包括国防部)之间协调的真实和可感知的障碍。这促成了FBI对国际恐怖主义调查方式的根本改变。 在这些变化中，联邦调查局现在非常重视生产对我们国家国家安全威胁的情报信息报告（IIR），情报评估（IAS）和情报公告（IBS）。ReportsReports我们现在ReportsReports所产生的报告在智力和执法社区的伙伴中传播给我们的合作伙伴，并加强了我们对其余IC的贡献。 政策 我们现在的政策是照章分享，例外扣留。作为确保该政策得到实施的努力的一部分，我们创建了一个高层“信息共享政策组”(ISPG)。联邦调查局行政执行助理主任和前情报执行助理主任共同主持了ISPG。作为国家安全局的行政主管，我现在将担任这个小组的领导角色，这个小组汇集了联邦调查局产生和传播情报的实体。自2004年2月成立以来，该机构为FBI内部和外部信息共享计划提供了权威的政策指导。 我们刚刚完成了新情报政策手册的第一部分。该手册执行了总统、国会《情报改革和反恐预防法案》以及国家情报总监制定的情报和信息共享政策。该手册的重点领域之一是如何在共享信息的需要与保护情报来源和方法的需要之间取得适当的平衡。 本指导的一部分包括新，全面的“写作”政策，这将提高与执法和智力的合作伙伴共享智能的便利。“写入释放”技术包括部分标记，使用“泪味，”和消毒敏感文本。 联邦调查局股票信息并确保通过我们国家信息共享战略（NIS）的合作，这是司法部（Doj）执法信息共享计划（LEINP）的一部分，旨在确保为保护公众提供的人提供信息他们需要采取行动。NISS有三个组成部分：国家数据交换（N-DEX），它将提供全国范围的能力，以与其他机构的事件和事件报告交换源自事件和事件报告的数据;ReportsReports区域数据交易所（R-DEX），使联邦调查局能够根据标准技术程序和政策协议加入区域，全文信息分享系统的参与联邦，国家，部落和地方执法机构;和执法在线（LEO），为执法社区提供基于网络的平台，以交换信息。 跨部门工作 联邦调查局还参与了各种跨部门中心、工作组和委员会，这些机构都是为改善信息共享而设立的。例如，联邦调查局参与并担任司法情报协调委员会(JICC)的主席，该委员会由总检察长(AG)于2004年成立，目的是加强司法部情报活动之间的协调、与情报中心的沟通以及与执法部门的协调。JICC将很快向司法部长提交一份关于其实现以下目标的进展报告:记录司法部的情报能力和资源，以推动对能力优势、弱点和差距的分析;参与基于威胁的规划过程，以确定07财年的共同威胁和优先情报需求;建议将执法情报优先事项纳入国家情报优先事项框架(NIPF);为与执法部门和国土安全机构共享电子数据开辟新的途径;并引入安全、协调和用户灵活性措施，以增强LEISP。 联邦调查局还参与了全球情报工作组和全球犯罪情报协调委员会(CICC)，这两个组织成立于2004年，旨在制定国家层面的政策，以改善美国执法机构之间的情报信息流动。中金公司为融合中心和区域情报中心(RICs)的执法情报部分制定了标准，这是由州、地方或联邦机构发起的合作努力。联邦调查局目前赞助了9个皇家测量师协会，为25个皇家测量师提供了人员，并与其中的18个皇家测量师位于同一地点。联邦调查局致力于发展与所有现役RICs的关系。 在每一个联邦调查局的56家办事处和在大多数美国主要城市,FBI已经创造了联合反恐任务小组(JTTFs)结合联邦调查局和其他联邦机构的资源与州和地方执法机构的专长,以防止恐怖主义行为和调查活动的恐怖分子在美国。近150名人员代表五个国防部机构——国防情报局(DIA)，美国陆军情报和安全司令部(INSCOM)，空军特别调查办公室(AFOSI)，国防犯罪调查处(DCIS)，海军犯罪调查处(NCIS)，以及海岸警卫队情报和刑事调查项目——被分配给103个目前正在运行的联合反恐行动小组。 在联邦调查局总部，联邦调查局成立了国家联合反恐特遣部队(NJTTF)，以加强代表情报、执法、国防、外交、公共安全和国土安全部门的联邦、州和地方政府机构之间的沟通、协调和合作。通过NJTTF，我们为恐怖主义情报提供了一个融合点，并在全美范围内支持jttf。9个不同的国防部机构由10个全职和7个兼职代表代表NJTTF。NJTTF每天为所有成员举行反恐情报简报。所有JTTF和NJTTF成员都可以进入联邦调查局的信息系统(自动案件档案和监护)，并且有一份谅解备忘录指导JTTF和NJTTF以外的材料的使用。 此外，联邦调查局还参与了国家反恐中心(NCTC)和国家虚拟翻译中心(NVTC)，并打算参与国家反扩散中心(NCPC)。国家情报中心的成立是为了协调和监督情报部门打击大规模杀伤性武器扩散的努力。国家反恐中心是美国政府的主要组织，负责整合和分析美国政府拥有或获得的与恐怖主义有关的所有情报。联邦调查局目前在国家反恐中心有67名工作人员。NVTC是一个信息交换中心，为情报中心各部门及时准确地翻译外国情报提供便利。FBI是这个跨部门中心的执行机构。 联邦调查局为其与国防部的努力和伙伴关系感到自豪。为了支持全球战争的恐怖主义和信息共享举措，联邦调查局的刑事司法信息服务部（CJIS）与国防部的生物识别中心（BFC）一致，一直致力于在国际上部署的军事部队收集的数据。数据包括军事被拘留者的指纹，照片和传记数据，敌人的战俘，或利息的个人对美国的国家安全威胁。CJI和DOD一起研究和开发了一种自动化的生物识别系统（ABIS）。DOD ABIS整合，格式化和交换数据等同，并符合FBI当前的国家/县/当地执法模式。ABIS为DOD提供了收集，存储，分享和输入信息的能力，进入FBI的集成自动指纹识别系统（IAFIS），这使得FBI将信息传播到其他政府和执法机构。 联邦调查局目前有特别特工被指派为几个国防部作战司令部的联络官，包括中央司令部(CENTCOM)、欧洲司令部(EUCOM)、北方司令部(NORTHCOM)、特种作战司令部(SOCOM)和联合特种作战司令部(JSOC)。JSOC目前有一个细节分配给FBI的反恐司(CTD)，而NORTHCOM和SOCOM有细节分配给国家JTTF。联邦调查局(FBI)和国家安全局(National Security Agency)在彼此的总部也分配了详细资料。 国防部织和联邦调查局还在外国恐怖主义跟踪工作队（FTTTF）上合作，它使用分析技术和技术来实现和增强恐怖主义识别和跟踪。FTTTF的副主任是国防部违规场活动（CIFA）员工，CIFA提供了分配给FTTF的三个合同分析师。FTTTF董事于每两周与CIFA董事会面。这两个机构共享数据并协作分析工具的开发。 此外，作为恐怖爆炸装置分析中心(TEDAC)的参与者，这两个机构还分享了信息。该中心协调并管理着全国范围内收集、从技术和法医角度利用全球恐怖分子简易爆炸装置(IEDs)的工作。联邦调查局支持国防部的联合爆炸开发小组(CEXC)任务，特别代理炸弹技术员(SABT)在伊拉克和阿富汗轮流。 在伊拉克、阿富汗和古巴关塔那摩湾(GTMO)的军事行动中，更多的联邦调查局人员被嵌入国防部。 为了支持这些行动和其他行动，联邦调查局开发了情报和恐怖分子照片识别数据库(INTREPID)，这是一个基于网络的存储与恐怖组织有关的个人图片和视频的数据库。美国联邦调查局和国防部在GTMO、伊拉克和阿富汗收集的12,000多张照片已被纳入该数据库，该数据库允许调查人员将在世界各地捕获的重要信息连接起来，并创建照片序列，制作个人信息照片卡，并存储视频片段供在线检索。美国国防部可以通过国家反恐中心的恐怖分子身份数据集市环境(TIDE)获取FBI的所有恐怖活动对象的照片。JTTF成员也可以通过联邦调查局的敏感分区信息行动网络(SCION)访问整个INTREPID数据库。 传播 联邦调查局有责任向全国、IC、联邦、州、地方和部落执法部门传播相关信息。这样做是我们使命的一部分。共享FBI信息将成为规定，除非共享在法律或程序上是不可接受的。 FBI主要使用6种信息共享工具来传播其情报产品:FBI内部网、INTELINK-TS、INTELINK-S、执法在线(LEO)、国土安全信息网络(HSIN)和安全自动信息网络(SAMNET)。 包括机密级别的产品通过联邦调查局内联网在整个联邦调查局中传播。 联邦调查局使用情报系统的INTELINK-TS来促进最高机密/敏感分隔信息(SCI)级别的情报产品的共享。INTELINK-TS由国防部的联合全球情报通信系统(JWICS)执行，在FBI中被称为SCI作战网络(SCION)。SCION项目于2001年9月启动，并满足了所有的进度、预算和性能要求。 与其他机密级政府机构的信息共享需要访问国防部机密互联网协议路由器网络(SIPRNET)。SIPRNET为INTELINK-S(秘密情报内联网)提供了通信主干。INTELINK-S包含来自200多个网络服务器的机密信息，这些服务器支持情报、国土安全、军事、反情报和执法部门。 FBI的LEO网络是信息共享的核心能力。LEO为执法社区提供基于网络的交流，以交换信息，开展在线教育项目，并参与专业的特殊兴趣和主题对话。联邦调查局的情报产品每周通过LEO向其4万多名用户传播，向每天与公众直接接触的巡逻人员和其他地方执法人员提供有关恐怖主义、犯罪和网络威胁的信息。 联邦调查局也与HSIN的用户分享LEO上发布的情报产品。通过一个安全系统向所有用户提供敏感但非机密级别的信息，HSIN为各州和主要城市地区与国土安全行动中心提供实时交互连接。 FBI的SAMNET提供了在FBI内部和与IC成员共享情报信息报告(IIRs)的能力。ReportsReports为了将IIR转换为适当的电传格式以供传播，联邦调查局使用FBI IIR传播系统(FIDS)——一种基于web的表单，通过批准流程创建和跟踪IIR草案。最终，联邦调查局自动消息系统(FAMS)将取代SAMNET，该系统允许用户在国防消息系统上与超过40000个地址交换信息。 截至2005年8月31日，联邦调查局在SIPRNET上发布了254个情报成品(情报评估和情报公报)，在INTELINK上发布了333个，在LEO上发布了149个。在同一时期，联邦调查局在INTELINK上发布了202份IIRs，在SIPRNET上发布了330份，在LEO上发布了698份。这比前几年有了显著的增长。 国防部组件接收FBI情报产品的主要途径是通过DIA，这是所有FBI情报产品的主要分发清单，负责将它们转发给所有有反恐报告要求的国防部客户。联邦调查局还向特定的国防部部门(如北方司令部)发送适当的信息，并提供与伙伴国家共享的信息线。国防部命令访问FBI情报产品的次要途径是通过FBI SIPRNET网站。 结论 联邦调查局在努力与情报和执法社区中的伙伴分享信息的努力取得了重大进展。我们建立了政策，并创造了必要的组织结构，使我们更容易传播我们的智力，并提供对需要它的人的访问权限。我们正在与国防部和其他情报界的其他成员合作。由于莫勒斯近期证词的主任，在全球化时代，并行工作不仅是最好的选择，它是唯一的选择。 通过建设我们的情报能力，改进我们的技术，并共同努力，我们能够而且我们将发展我们需要的能力，成功应对未来的威胁。 感谢你们对FBI的持续支持和关注。 |