罗伯特S. Mueller，III的证词
联邦调查局局长
在美国参议院前
司法委员会
美国爱国者法案的日落规定
2005年4月5日
早上好，主席先生，参议员莱姆和委员会成员。我很高兴今天在这里与律师将军与你谈论美国Patriot Act在战争中努力协助联邦调查局的方式谈论。近三年半，美国爱国者法案已改变联邦调查局的运作方式。我们的许多反恐成功是该法案的直接结果。如您所知，这些规定中的一些计划于今年年底定于“日落”。我坚信，对我们的国家安全至关重要，以更新这些规定。没有他们，联邦调查局可能被迫进入9月11日的第11次做法，要求我们 - 代理商，分析师和我们的合作伙伴 - 用一只手绑在我们的背后的一只手上的恐怖战争。
美国爱国者法案日落规定
第201和202节-扩充第三篇的谓词
这些条款扩大了第三章拦截的谓词犯罪，包括与化学武器相关的犯罪(18 U.S.C. 229)，恐怖主义犯罪(18 U.S.C. 2332, 2332a, 2332b, 2332d, 2339A, 2339B)，以及计算机欺诈和滥用的重罪(18 U.S.C. 1030)。后来对该部分的修正案将第三章的规定扩大到包括18 u.s.c e2232f(对公共场所、政府设施、公共交通系统和基础设施的爆炸)和2339C(恐怖主义融资)。
第201条将联邦窃听法规带入了21世纪。在该法案通过之前，在调查恐怖分子的化学武器犯罪、在海外杀害美国公民、使用大规模杀伤性武器、向恐怖组织提供物质支持等犯罪行为时，执法部门没有被授权进行电子监视。第201条填补了第三章法规中存在的空白。现在特工们可以在调查与恐怖主义有关的全部犯罪时收集信息。
同样，第202条将刑法与现代技术相结合，将计算机欺诈和滥用法案(Computer Fraud and Abuse Act)规定的重罪，如计算机间谍、勒索和故意破坏联邦政府的计算机，添加到18 U.S.C. 2516(1)的窃听声明清单中。这一条款消除了法律中的一个异常，现在允许特工获得窃听命令，以监控电线和口头通信，以调查严重的计算机犯罪。
第203 (b)和(d)条-在第III章和刑事调查中获得的外国情报的信息共享。
第203(b)条授权与其他联邦官员(包括情报官员、DHS/DOD/ICE官员和国家安全官员)共享在第III章电子监视中获得的外国情报信息。如果第203(b)条被允许失效，联邦调查局特工将被允许与外国情报机构(如MI-5)分享通过刑事调查窃听收集的某些外国情报信息，但可能不会被允许与CIA分享相同的信息。这一结果与最近颁布的《2004年情报改革和恐怖主义预防法案》(Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004)的精神不符，该法案包括许多旨在加强联邦政府内部信息共享的条款。第203(d)条授权与情报官员分享在刑事调查中收集的外国情报信息。
信息共享条款被联邦调查局各驻外办事处视为美国爱国者法案中最重要的条款。关键信息共享的能力极大地改变了开展恐怖主义调查的整个方式，使我们能够采取比《美国爱国者法案》之前更协调、更有效的方法。具体地说，外地办事处注意到，这些规定使案件代理人能够使其他机构参与调查，形成一种团队合作的风格，使调查更加有效和反应迅速;改进资源的利用，以便更好地关注案件;允许其他机构在犯罪主体离开美国后进行后续调查;并有助于防止外国情报调查的妥协。
即使在美国PATRIOT法案之前的法律提供了一些信息，法律仍然很复杂，因此，经常在谨慎方面进行代理商，并拒绝分享信息。澄清信息共享能力，部分适用于第203条，消除了犹豫，并允许代理商更公开地与其他政府实体合作，导致更强大的团队方法。这种方法是有效预防和检测恐怖主义活动的复杂网。因此，我们的外地办事处报告了州，地方和其他联邦机构的加强联邦调查局联络，导致了更好的关系。即使是合法的附属（Legats）就会注意到与情报机构的关系改进。如果允许一部分信息共享能力被允许“日落”或终止，那么可以重新引入不确定性的元素，并且代理人会再次犹豫并花费时间在分享信息之前寻求澄清复杂信息共享限制的时间。这种犹豫会导致团队合作减少，效率远得多。
经验告诉联邦调查局，犯罪、恐怖主义和外国情报活动之间并没有泾渭分明的界限。犯罪、恐怖主义和外国情报组织及其活动往往相互关联或相互依赖。联邦调查局的文件中充满了这样的调查案例，即反恐、反情报和刑事情报工作与调查之间的信息共享对于联邦调查局保护美国免受恐怖分子、外国情报活动和犯罪活动伤害的能力至关重要。有些案件从刑事案件变成了反恐案件。有些案件一开始是反间谍案件，后来变成了刑事案件。有时，联邦调查局必须启动刑事和反恐或反间谍案件并行，以最大限度地发挥联邦调查局的能力，充分识别、调查和解决对美国的各种威胁。这些案件的成功完全取决于各自的调查人员、调查人员和分析人员之间的信息自由流动。
对涉及假冒商品、毒品/武器贩运、洗钱和其他犯罪活动的跨国犯罪企业进行的持续刑事调查，依赖于与联邦调查局的反恐和反情报项目以及情报界的密切协调和信息共享，当情报被开发出来，将这些犯罪企业与恐怖主义联系起来，恐怖主义的物质支持或国家支持的情报活动。在一个这样的案件中，来自刑事第三章和刑事调查的信息被传递给反恐主义和情报机构合作伙伴，因为刑事案件的主体以前曾是其他机构的目标。信息共享允许每个机构汇集他们的信息和资源，以调查犯罪活动和外国情报活动的相互作用。
在一个案例中，在明尼阿波利斯发起的恐怖主义案件随后被转移到圣地亚哥，并转变为刑事案件。调查集中在一群巴基斯坦人参与武器交易,数吨重的生产和分配大量的大麻和海洛因,和讨论交换大量的药物四毒刺防空导弹使用的基地组织在阿富汗。这次行动的结果是逮捕、起诉和随后驱逐了赛义德·穆斯塔贾布·沙阿、穆罕默德·阿夫里迪和艾雅斯·阿里，他们从香港被驱逐到圣地亚哥，面临毒品指控和向基地组织提供物质支持的指控。
犯罪企业也经常参与、勾结或依靠走私活动。外国人偷运者经常使用毒品和违禁品偷运者使用的相同路线，而且偷运对象不限于外国人，以适当的价格偷运任何东西或任何人。恐怖分子可以利用这些走私路线和走私企业进入美国，并愿意向走私者支付高价。在这些案件中得到的情报还经常能查出为走私活动提供便利的腐败的美国和外国官员。目前的情报基于犯罪、反恐和反情报工作之间的信息共享，已经确定了向特殊利益的外国人提供虚假旅行证件、与腐败的外国官员打交道、并在经济上支持极端组织的走私者，以及美国非法和准合法的商业经营者，他们不仅利用非法外国人的服务，还积极参与走私活动。
在9 / 11袭击发生后，一份可靠的情报显示，一名归化的美国公民是一个居住在美国的伊斯兰极端分子组织的领导人。他对股票市场的大量参与增加了他可能成为恐怖活动的资金提供者和物质支持者的可能性。在早期的刑事调查中，已证实该主体开发了一个复杂的骗局，诈骗多家经纪公司的巨额资金。该嫌犯被捕，并承认犯有电信欺诈罪。刑事案件和情报案件之间的密切相互作用，对于在该人离开该国之前成功逮捕他以及案件的最终结果至关重要。
第204条-从有线、口头和电子通信的拦截和披露限制中对情报例外的澄清
第204条实质上是一项技术性修正案。它明确规定，管理笔式记录器、陷阱和追踪装置的安装和使用的法律，将不会干涉某些不属于《外国情报监听法》中“电子监视”定义的外国情报活动。该条款还阐明，第18篇第2511(2)(f)节中的排他性条款不仅适用于对有线和口头通信的拦截，而且也适用于对电子通信的拦截。
第206条，外国情报监视法
根据这一条款，当FISA目标的行动具有阻挠监视的效果时，例如通过快速切换手机或会议场所，法院可以发布命令，指示未知的手机运营商或其他公司实施授权的电子监视。这使得联邦调查局可以直接前往新航母，对授权目标进行监视，而不必回到法院获得新的二级命令。
第206条非常有用，特别是在国际恐怖主义和外国反情报调查方面，在这些调查中，目标行动迅速，往往闪烁其词，以避免被发现。外地办事处观察到反间谍目标多次更换硬线电话和手机服务。流动当局允许我们不间断地监测这些目标。通过最大限度地减少返回法院获得更多授权的需要，它还允许特工人员更迅速地结束调查。
在一个案例中，一项针对某一对象的移动电话的流动FISA被批准作为反情报调查的对象，根据间谍技术的使用，该对象被指示定期更换他的移动电话。FISA允许我们继续追踪目标获得的所有手机。
第207条-延长某些fisa的期限
第207节扩展了几个类别的FISA订单的标准持续时间。在美国爱国者法案的颁布之前，针对异国权力代理人的电子监测订单最多持续九十天，可以在90天的增量延长，并且可以获得物理搜索的订单超过45天，除非目标是外国权力，在这种情况下，订单可以发出一年。本规定允许向其中九十天包括美国人员，包括美国人员，包括美国九十天的某些代理人的物理搜索订单，并为不团结的外国权力和国外权力的某些类别的外国权力和代理商授权更长的搜索和电子监测州人。具体而言，授权搜索和电子监控的初始订单可能适用或延长120天，并且更新订单可以延长一年。
第207条减少了某些案件的文书工作。此外，它还导致更有效地利用现有的人力资源和外国情报监视法授权的收集机制。它使特工人员可以集中精力处理更重大、更复杂的恐怖主义相关案件，并花更多时间确保对涉及监视美国人的调查给予适当的监督。
第209条-使用搜查令扣押语音邮件
第209条明确指出，语音邮件可以通过18 U.S.C. 2703(类似于电子邮件)的搜查令获得。此前，一些法院曾要求获得第三章的命令以获取存储的语音邮件。
《美国爱国者法案》第209条使联邦法律现代化，允许调查人员使用搜查令更快地访问嫌疑人的语音信箱。语音邮件被截获和搜查的速度对调查往往至关重要。
第212条 - ISP的电子邮件和记录的紧急披露
第212条规定，如果发生与死亡或严重伤害有关的紧急情况，允许服务提供商(如互联网服务提供商)自愿提供与用户有关的通信内容和记录。
服务提供商根据本规定自愿提供信息。这些披露通常包括电子邮件内容和相关记录。该规定还被利用来迅速定位绑扎受害者，保护儿童在儿童剥削案件中，并迅速应对炸弹和死亡威胁。Legats还利用了本规定，协助外国执法官员具有类似的紧急情况，例如对检察官和其他外国官员的死亡威胁。在时间至关重要的情况下，提供服务提供商在没有法院命令或大陪审团传票的情况下揭示此信息的选择对于快速接收信息并防止死亡或严重伤害至关重要。
有一次，FBI外勤部门在几个小时后收到了炸弹威胁。在澄清炸弹威胁是针对当地机场，联邦调查局必须在中午之前满足呼叫者的要求后，联邦调查局联合反恐行动特工开始与各种通信提供商合作定位呼叫者。来电者是根据这一规定进行紧急通报的结果。我们对当事人进行了采访，到上午11点，威胁被确定为不可信。
在一起绑架案中，一名14岁的女孩被绑架了。由于联邦调查局使用了这一条款，嫌疑人很快就被确认并讯问。他承认自己曾载过那个女孩，并把探员带到他把她留在卡车停靠站的地方。由于这项规定，避免了对这名女孩的额外伤害，她在几小时内就被送回了家庭。这只是这一规定对拐卖儿童案件至关重要的一个例子。
第214条，外国情报监视局的捕蝇官
如果“可能获得的信息是与美国人无关的外国情报信息，或者与正在进行的针对国际恐怖主义或秘密情报活动的调查有关，”联邦调查局现在可能从法院获得FISA笔/陷阱和追踪命令，只要对美国人的调查不完全基于《宪法》第一修正案所保护的活动。”这一规定取消了以前的要求，即申请还应包含具体和明确的事实，使人有理由相信目标线路正在被外国势力的代理人使用，或在特定情况下与这种代理人进行通信。这一条款现在更接近于根据18 U.S.C. 3123的刑事条款获得笔/捕蝇器命令的要求。该条款还将FISA的“笔/陷阱”条款扩展到包括电子通信，与刑事笔/陷阱条款相当。
这些笔/陷阱命令的结果通常有助于特工确定不同恐怖主义调查对象之间的联系，确定该对象的其他未知伙伴，发现潜在资产的联系，并发展该对象的个人档案。当笔/捕蝇器订单迅速获得时，它们使特工能够更快地确定与国际恐怖主义调查对象有关的同伙，而不是要求特工等待服务提供商对收费记录的传票做出反应，这可能需要几个月的时间。旧的标准要求更多的事实收集来满足阈值，以获得笔/捕蝇器顺序，这使得这种技术更不有效，有时甚至阻止了这种技术的使用，如果错过了机会之窗。获得的外国情报监视局的笔录命令被用于恐怖主义和反情报案件。
在一起恐怖主义案件中，外勤办公室能证明的唯一被嫌犯使用过的电话是他同伙的电话。此外，外地办事处没有充分的资料说明这名助手是外国势力的代理人。因此，按照之前的FISA笔/陷阱标准，办公室可能无法成功获得FISA笔/陷阱订单。第214条制定的标准允许特工通过证明所收集的信息与正在进行的恐怖主义调查有关来获得笔/陷阱命令。笔录所获得的信息是有价值的，因为它显示了该调查对象及其同伙与其他恐怖主义调查对象交流的程度。
在另一个例子中，基于信息可能导致外国情报信息的事实，使用这一节允许FISA笔/陷阱权限。这项规定使外地办事处能够收集目标方面的数据，即使该主题不在国内，并提供有关该主题、组织和与恐怖主义有关事项的宝贵情报资料。
第215条 - 访问FISA下的商业记录
第215条改变了标准，迫使在FISA下生产业务记录成为简单的关联(正如上文所述的FISA笔录标准)，并从特定类型的业务记录(如酒店、汽车旅馆、包括“为防止国际恐怖主义或秘密情报活动而进行调查的任何有形物品(包括书籍、记录、文件、文件和其他物品)，只要对美国人的调查不完全基于《宪法》第一修正案所保护的活动。”
获取商业记录是一个长期存在的执法工具。多年来，普通的大陪审团一直向各种各样的企业发出传票，要求它们记录与刑事调查有关的记录。第215条授权FISA法庭在国家安全调查中发布类似命令。它包含了一些保护公民自由的保障措施。第215条要求联邦调查局特工获得法院命令。代理人不能单方面使用这一权力强迫任何实体交出其记录。此外，第215条的适用范围很窄。它只能用于获取与美国人无关的外国情报信息，或用于防范国际恐怖主义或秘密情报活动。它不能用于调查普通犯罪，甚至国内恐怖主义。
第217节 - 拦截计算机侵入者通信
修改了Wireetap规约，明确提供计算机受害者攻击邀请执法进入受保护的计算机以监控计算机侵入者的通信。在过去，法律对这一点含糊不清，并留下了法院可以阻止计算机黑客受害者无法邀请执法监察入侵者的可能性，以努力起诉和阻止入侵者。美国爱国者法案也建立了在使用本规定之前必须满足的具体要求和限制。
根据这一条款，联邦调查局能够监控一个国际“持卡人”组织(使用和交易被盗信用卡信息的个人)的通信。这个团体利用各种方法来隐藏他们的身份。被黑客攻击的电脑的主人并不知道这种滥用行为，并认为所有滥用其电脑的人都是入侵者。监测提供了线索，导致发现了主体的真实身份。他于2003年9月被起诉。如果没有监控这些通信的能力，联邦调查局就不太可能识别出入侵者。
第218条- FISA的“主要目的”标准的变更
第218条修改了《外国情报监视法》，要求向《外国情报监视法》法院证明，获取外国情报收集是《外国情报监视法》监视或搜查的“重要目的”，而不是这种监视的“主要目的”。第504条修订了《外国情报监听法》，澄清了参与外国情报调查的人员可以与执法官员协商，以协调调查或防范袭击、恐怖主义、破坏或秘密情报活动的努力，而这种协商本身并不，破坏所需认证的“重要目的”。这些变化旨在消除刑事调查和情报调查之间的“墙”。他们现在允许FBI特工在不危及调查的情况下，有更大的自由度咨询刑事调查人员或检察官。
如上所述，联邦调查局野外办事处压倒性地预示着作为美国爱国者法案最重要的规定的信息分享条款。第218节是这些变化的重要组成部分。这项规定明确表示，检察官可以参与最早的国际恐怖主义调查阶段。AUSAS通常与JTTF共同定位，并且能够立即提供有关使用刑事指控以阻止恐怖主义活动的立即投入，包括预防恐怖袭击事件。
涉及最早调查阶段的恐怖主义阶段的刑事检察官的能力允许反恐调查人员利用智力和刑事调查工具的全面选择，使他们能够选择和交换这些工具以满足每个特定案件的调查需求。外地办事处使用刑事起诉或其威胁，促进智力目标破坏和拆除恐怖主义，以防止恐怖主义行为的最终目标。一个现场办公室指出，如果218被允许“日落”，它的激进和有效的调查方法将是“严重瘫痪”的侵略性。
第220条-电子证据搜查令
《美国爱国者法案》第220节允许对调查有管辖权的法院发出搜查令，迫使位于区外的服务提供商提供信息，如未打开的电子邮件。此前，搜查令必须由服务提供商所在地区的法院签发。参见18 U.S.C. 2703欧元。
联邦调查局在使用搜查令从互联网服务提供商(isp)获取电子邮件内容和其他相关信息时，通常依赖于这一条款。
在《美国爱国者法案》之前，如果调查人员从服务提供商处申请搜查令以获取未打开的电子邮件内容，调查人员必须从服务提供商所在地的法院获得该搜查令。为了做到这一点，案件代理人将向位于ISP管辖范围内的代理人和检察官简要介绍案件事实，以便他们能够出庭并获得搜查令。这是一个费时费力的过程。此外，由于几个最大的互联网服务提供商位于几个地区，如加利福尼亚州北部地区和弗吉尼亚州东部地区，这些办事处面临着大量的工作量，只是为了获得对其他办事处的搜查令。
虽然《美国爱国者法案》维持了在签发搜查令之前必须满足的合理理由的法律标准，但它消除了在不同的司法管辖区获得搜查令所需的额外官僚文书，而不是调查本身。这消除了涉及与ISP位于同一管辖区内的其他代理和检察官的需要。因此，这一条款加快了流程，并在不改变电子邮件和其他相关记录的隐私保护的情况下，最大限度地减少了所涉及的劳动。
外地办事处一再指出，这对迅速获得其调查所需的资料非常有利。从这些搜查令中获得的信息往往会导致额外的电子证据，否则这些证据很容易很快就丢失了。减少从isp获取初始信息所需的时间对调查来说是一项重要资产。
在“维吉尼亚圣战”案中，6名被告认罪，3人被判犯有阴谋对美国发动战争和阴谋向塔利班提供物质支持的罪名。他们被判处从四年监禁到终身监禁不等的刑罚。作为案件的一部分，法院向全国各地的互联网服务提供商发出命令，以获取有价值的情报和刑事证据，这些情报和证据被用于成功的起诉。根据第220条的规定，所有的法院命令都是由起诉方所在地的地方法院发布的，这使得诉讼过程更快、更有效率。
这一规定在儿童色情案件中经常被使用，因为代理人从互联网服务提供商那里获得有关买卖儿童色情图片的信息。这加快了调查程序，并将参与调查的联邦调查局、联邦检察官和司法人员的数量降到最低，使他们能够更积极地进行调查。
第223条-某些未经授权的披露的民事责任
在《美国爱国者法案》通过之前，如果政府官员非法泄露通过窃听和电子监视收集的敏感信息，个人只有在有限的情况下才被允许对美国提起诉讼并收取赔偿。因此，虽然那些从事非法窃听或电子监视的人要承担民事责任，但那些根据法院命令非法泄露合法截获的通信的人一般不会被起诉。本节通过建立一个重要机制来阻止敏感信息的不适当披露，并为可能因这种披露而侵犯个人隐私的个人提供补救措施，纠正了这种不公平的情况。
第225条，遵守FISA窃听的豁免权
依照FISA,美国可能从《外国情报监视法法院获得窃听或电子监控订单监控通信的实体或个人的法院,除此之外,找到可能的原因相信是外国势力或外国势力的代理人,如国际恐怖主义或间谍。但是，一般来说，就像在刑事窃听和电子监视案件中一样，美国需要电话公司等私人通信供应商的协助来执行这类法庭命令。在《美国爱国者法》通过之前，虽然那些协助实施刑事窃听的公司享有豁免权，但没有类似的豁免权保护那些协助政府执行FISA法院根据FISA发布的窃听和监视命令的公司和个人。本节结束这免疫异常在律法上的通信服务提供商和其他民事责任协助美国等外国情报监视法的执行监督订单,从而帮助确保这样的单位和个人将遵守订单发行的国库。
在联邦调查局的一个外勤办公室，一名案件探员通过提供一份概述与遵守FISA命令有关的民事责任豁免的信函，说服一家公司根据FISA命令协助安装技术设备。目标是个间谍对象。
第213条-延迟通知搜查证
虽然未安排到日落时，美国PATRIOT法案的延迟通知条款第213条一直是批评和各种立法提案的主题。联邦调查局认为，第213节是关于恐怖战争的宝贵工具以及我们打击严重犯罪行为的努力。重要的是要注意美国爱国者法案未创建延迟通知认股权证。相反，该行为简单地编纂了全国法院承认的普通法实践，并为发行这些认股权证创造了统一的全国范围标准。美国爱国者法案确保在全国各地的相同标准下评估延迟通知搜索权证。与任何其他搜索权证一样，延迟通知搜索权证由联邦法官发出，只有在表明有可能的原因相信要搜查或查获的财产构成刑事犯罪的证据。延迟通知权证与普通搜索权证不同，因为法官特别授权执行逮捕令在通知所要求的搜索主题之前等待有限时间的执法人员。
延迟通知搜查令为执法部门提供了一个至关重要的选择，只有在联邦法官发现五种量身定制的情况之一存在的情况下，才能发布。联邦调查局曾在几起案件中要求获得这一权力。在大多数情况下，当同时发出的通知有理由被认为会对正在进行的调查造成严重危害时，联邦调查局会寻求延迟通知。
打击恐怖主义的额外工具
如上所述，《美国爱国者法案》为联邦调查局在21世纪打击恐怖主义提供了非常宝贵的工具。该委员会一直是我们在这方面最坚定的支持者之一，为此，联邦调查局的男男女女都很感激。话虽如此，我想谈谈联邦调查局需要委员会支持的另一个领域，以便继续完成保护美国免受进一步恐怖袭击的主要任务。
行政传票
策划、资助、支持和实施恐怖主义行为都是联邦犯罪。多年来，联邦调查局拥有行政传票权力，调查从毒品走私到医疗欺诈到儿童剥削等各种犯罪。然而，当涉及到恐怖主义调查时，联邦调查局没有这样的权力。
相反，我们依靠两种工具——国家安全函件(NSLs)和获取FISA业务记录的订单。虽然这两者在我们的国家安全调查中都是有用和重要的工具，但行政传票权力将大大提高我们获取信息的能力。可通过NSL获得的信息范围有限，执行困难。FISA业务记录要求向FISA法院提交命令申请。在需要迅速获得信息的调查中，第215条没有包含紧急条款，可能不是最有效的程序。行政传票权力将是这些工具的一个有价值的补充，并为联邦调查局调查和破坏恐怖主义行动以及我们的情报收集工作提供额外的效率。它将为政府提供一种目前NSLs中不存在的强制机制。此外，它将使调查恐怖主义的特工和分析人员的权威与联邦调查局打击其他严重犯罪的权威保持一致。我想强调的是，行政传唤权的提议应使接收方能够以大陪审团传唤的相同理由撤销传唤。
结论
主席和委员会成员先生，我今天在反恐战争中讨论的美国PATRIVER法案的重要性不能夸大。它们对我们现在和未来的成功至关重要。通过负责任地使用国会提供的法规，联邦调查局在积极调查和预防恐怖主义和保护生活的能力方面取得了实质性进展，同时保护公民自由。在将这些规定续订到今年年底之前的“日落”，国会将确保联邦调查局将继续拥有它需要对抗恐怖主义者及其支持者构成的真正威胁的工具。此外，通过向FBI行政传言授权授权，国会将使联邦调查局能够更加效率，以其对抗机构努力。谢谢你今天的时间。我很乐意回答你的任何问题。
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